杨建一在国资委直属机关第十一次党的工作暨纪检工作会议上的报告

深入推进党风廉政建设和反腐败工作
为直属机关改革发展提供坚强保障
——在国资委直属机关第十一次党的工作暨纪检工作会议上的报告
杨建一
（2014年1月27日）

同志们：

　　我受直属机关纪委委托，向大会作纪检工作报告。

　　一、2013年主要工作

　　2013年，在中央国家机关纪工委和直属机关党委的领导下，直属机关各级纪检组织认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和十八届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议精神，认真落实委党委、委纪委的部署，按照党要管党、从严治党的要求，以推动中央八项规定精神在直属机关落实为重点，强化党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制，加大顶风违纪及信访举报案件查办力度，大力加强直属机关各级纪检组织建设，为直属机关改革发展提供了有力保障。

　　（一）严明党的政治纪律，保证党的十八大精神贯彻落实

　　党的十八大对加强党的纪律建设特别是对严明党的政治纪律提出了明确要求。直属机关各级纪检组织认真贯彻党的十八大精神，坚持把执行党的政治纪律作为纪检工作的头等重要任务抓紧抓好。直属机关纪委定期分析直属机关执行党纪情况，加强对直属机关贯彻执行党章、党的路线方针政策和党内政治生活准则的监督检查，组织开展政治纪律教育。直属机关广大党员讲政治、顾大局、守纪律，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，确保中央的路线方针政策贯彻落实，未发生违反党的政治纪律的问题。

　　（二）贯彻落实中央八项规定精神，作风建设取得新成效

　　直属机关各级纪检组织认真贯彻落实中央八项规定精神，紧密结合本单位实际，从作风建设入手加强党风廉政建设。

　　1.圆满完成会员卡专项清退工作。2013年6月，根据中央纪委要求，直属机关纪委在直属机关纪检监察系统组织开展了会员卡专项清退活动，并按委党委要求，将活动延伸到国资委机关全体干部。截止2013年7月15日，机关23个厅局党支部（党总支）均向机关党委报送了“零持有”报告。经统计，委机关921名干部，除1名干部因病重无法做出“零持有”报告外，920名机关干部都上交了会员卡“零持有”报告。直属机关纪检监察干部和纪委委员323人认真填报个人会员卡零持有报告，无遗漏，全覆盖。

　　2.对直属机关执行八项规定情况进行监督检查。与纪委监察局一道，在各单位自查自纠基础上，对办公厅、改革局、分配局等厅局、直属单位、直管协会共13家单位进行重点抽查，推进各单位制定落实八项规定的具体措施，进行整改。将八项规定监督检查工作与群众路线教育实践活动督导工作相结合，在教育实践活动的查找问题环节，各单位对贯彻八项规定情况进行了全面检查，并在民主生活会环节将执行八项规定情况作为班子及成员对照检查内容，推动八项规定精神的贯彻落实。

　　3.发动群众为贯彻落实八项规定建言献策。直属机关纪委通过“管理提升•建言献策话提升”信息平台，发动机关干部职工就落实中央八项规定、加强机关作风建设提合理化建议，共收到建言70多条，一些建议被纳入委机关及有关厅局落实八项规定、加强作风建设的措施之中。

　　4.结合案例开展警示教育。将中央党的群众路线教育实践活动领导小组通报的部分省市严肃查处违规公款消费等违反八项规定案例汇编成册，作为内部材料下发直属机关各单位，用鲜活的案例对党员干部进行警示教育，使广大党员进一步认识中央贯彻落实八项规定、加强党的作风建设的坚定决心，增强持之以恒贯彻落实八项规定的意识。

　　5.提倡勤俭过节，反对不正之风。按照中央纪委要求，在中秋国庆、元旦春节等重大节日前，向直属机关下发通知，要求各单位狠刹公款送月饼贺卡烟花爆竹等节礼年货、公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风，不断巩固落实中央八项规定的成果。

　　6.加大顶风违纪举报查处力度。在群众路线教育实践活动中，直属机关纪委积极配合督导组、纪委监察局及时核查处理某单位领导干部在八项规定公布后，借调研名义公款游山玩水等顶风违纪问题，正风肃纪，对不正之风起到了遏制作用。据统计，2013年1-11月，国资委机关会议费同比下降52.7%，公务接待费同比下降78.8%，因公出国（境）费用同比下降25.3%，直属机关落实八项规定取得阶段性成效。

　　（三）结合群众路线教育实践活动，认真开展反腐倡廉工作

　　直属机关各级纪检组织以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强反腐倡廉工作。直属机关纪委在教育实践活动中，及时与教育实践活动督导组沟通配合，处理群众反映个别党员干部在落实中央八项规定精神、作风建设等方面存在的问题，督导相关单位和个人制定整改措施，严肃查处违反党纪党规的行为。分配局向113户中央企业人力资源部和机关厅局征求意见，认真查找涉及权力运行中的问题和薄弱环节，制定相应制度，形成用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制。

　　（四）强化党风廉政教育，筑牢反腐败的思想道德防线

　　直属机关纪委和各级纪检组织坚持将党风廉政教育与理想信念教育、警示教育、廉政文化建设相结合，不断增强党员干部拒腐防变能力。

　　1.组织召开“学习贯彻中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议精神”专题组织生活会。直属机关党员干部以支部为单位，学习领会中央反腐倡廉新精神、新举措、新要求，认真查找本单位及党员个人在纪律、作风和廉政方面的差距与不足，推进机关党风廉政制度建设，进行了一次普遍的廉政教育。企干一局党支部编印了《专题组织生活会学习资料》，还专门邀请国资委纪委二室负责人进行学习辅导，丰富了专题组织生活会的内容。

　　2.做好日常廉政教育。直属机关各级纪检组织深入开展经常性的廉政教育，全年组织各种形式的廉政教育489次，参加教育24010人次。直属机关纪委组织局处级干部和纪检干部参加“廉政教育大讲堂”讲座，积极推进廉政书屋、廉政书架建设，努力打造廉政教育品牌。用中纪委推荐的一书（《领导干部从政道德启示录》）一片（《失德之害》），对机关干部进行从政道德教育，组织机关党员干部400多人次观看《坚决反对特权》和《贪官心理档案》等警示片，转发中央国家机关工委通报的典型案例，进行警示教育。企干二局党支部组织全局党员到北京市廉政教育基地参观，加强理想信念教育和廉洁从政教育。法规局着力塑造“干净做人，敬业做事”的干部形象。

　　3.开展廉洁文化建设。直属机关纪委组织开展廉洁文化优秀作品征集活动，选送了31件廉政小品、歌曲、书画等参加中央国家机关优秀廉政文化作品评选，并利用机关LED屏进行作品展示，营造廉荣贪耻氛围。监事会坚持“六要六不”行为规范，大力培育“坚持原则、廉洁自持、忠于职守”的理念，不断推动监事会廉洁文化建设的深入。上汽北京公司开展“清洁造车、清白做人”为主题的廉洁文化教育活动，取得较好效果。

　　（五）强化制度建设，加大源头防腐力度

　　1.认真落实党风廉政建设责任制。直属机关各单位注重党风廉政建设责任制的落实。管理局党委与下属21家单位党政主要领导签订党风廉政建设责任书，将廉政责任层层明确、层层传递落实。物流与采购联合会将廉政建设任务分解到具体部门，将责任细化为直接责任、主要领导责任和重要领导责任，有效地提高了责任制的约束力。有色协会、石化联合会会长与所属单位主要负责人签订党风廉政建设责任书，签订率达100%。

　　2.推进廉政风险防控、规范权力运行工作。抓住委机关管理提升活动引入质量管理体系建设的机遇，将廉政的要求、廉政风险管理的理念落实到质量管理体系建设中，在规范岗位职责、优化权力结构、梳理业务流程、建设信息化系统等环节，注重落实廉政风险防控的要求，推动建立健全决策、执行、监督制约机制，加强对直属机关重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控的监督检查，同步推进廉政风险防控和惩防体系建设。

　　3.推进改革，拓展源头预防腐败领域。产权局积极参与国家发改委牵头的推进公共资源交易市场化改革，推动建立统一的交易平台，探索建立源头预防腐败的机制，为工程建设项目招投标提供良好的外部环境。规划局制定并执行《企业投资事项处理工作内部流程及规定》，保证投资管理的公开、透明，为建设“阳光央企”作贡献。

　　（六）加强监督检查，做好信访举报查处

　　2013年以来，直属机关纪委参与委机关及直属单位人员竞争选拔监督工作75人次；对拟提拔干部、公务员年度考核及各类评优人员进行廉政审查704人次。协助人事局做好国资委2013年公务员录用工作，对新录用公务员体检、面试及专业考试工作进行全程监督485人次。

　　各级纪检部门坚持依纪依法办案，对群众反映的问题及时进行查处。2013年直属机关纪检组织共受理群众举报165件，初核127件，办结82件，处分违纪党员2人。

　　（七）加强自身建设，提高纪检干部素质

　　1.完善直属机关纪委工作制度和流程。编制了《直属机关纪检案件接收调查和处理工作程序》、《直属机关有关事项监督检查程序》、《直属机关党风廉政教育工作程序》等文件，促进纪检工作规范化、程序化。

　　2.加强学习培训。为直属机关各单位发放《机关纪检工作文件选编》。与纪委监察局共同举办4期“每月一课”，对直属机关纪检监察干部进行业务培训420人次。邀请中国纪检监察报社社长李本刚、北京大学廉洁社会研究中心主任梁根林、委纪委监察局一室副主任陈坤作加强领导干部作风建设、职务犯罪的刑法规制、洗钱与反洗钱方面的讲座，观摩学习了中国石化业务公开信息系统。通过学习培训，增强直属机关纪检干部素质，提高履职能力。

　　一年来，直属机关纪检工作取得了一定成效，但也存在一些问题，主要是：直属机关纪检工作学习教育还存在薄弱环节，对纪检工作的认识需进一步提高。纪检工作还存在分工不够明确，工作不到位，推诿扯皮的现象。纪检组织存在机构不够健全，人员少、力量弱的情况，亟需加强。这些问题我们要高度重视，认真研究解决。

　　二、2014年主要任务

　　国资委直属机关2014年党的纪检工作的总要求是：以党的十八大、十八届三中全会和中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神为指导，认真贯彻落实中央国家机关纪工委和直属机关党委的部署和要求，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，按照“突出一个主题、夯实两个基础、抓好三项重点”的工作思路，扎实推进直属机关党风廉政建设和反腐败工作，进一步加强纪检组织建设，提高纪检干部素质，为直属机关改革发展提供坚强保障。

　　（一）突出深入学习贯彻落实习近平总书记关于党风廉政建设、反腐败斗争重要讲话精神和党中央、国务院一系列重大决策部署这一主题

　　1.深入学习习近平总书记关于党风廉政建设、反腐败斗争讲话精神和党中央、国务院一系列重大决策部署。认真领会“有腐必惩、有贪必肃”、“老虎、苍蝇一齐打”、“把权力关进制度的笼子”等新论断的深刻内涵，进一步认清反腐倡廉的形势和任务。直属机关各级纪检组织和党员干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，作为当前的重要政治任务抓紧抓好，把思想和行动统一到中央反腐倡廉新精神上来。

　　深入学习党的十八届三中全会精神，深刻认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败工作的关系。深入学习十八届中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，领会精神实质，统一思想认识，进一步增强国资委直属机关在新形势下做好党的纪检工作重要性的认识。紧密结合实际，提出贯彻落实会议精神的具体措施，切实把会议精神落到实处。

　　2.严明党的纪律，做到令行禁止。把严明党的政治纪律放在首位，引导党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度。严格执行请示报告制度。切实加强组织管理，引导党员、干部言行一致、表里如一，接受组织教育和监督。严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛问题。决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证中央政令畅通。加强执纪检查力度，坚决抵制和查处违反党的纪律的行为，使纪律真正成为带电的高压线。

　　（二）夯实机关纪检组织建设和纪检干部队伍建设两个基础

　　1.加强直属机关纪检组织建设。以十八届三中全会加强反腐败体制机制创新为机遇，推进直属机关纪检组织建设。按照中央国家机关纪工委的要求，继续抓好中办国办《关于加强和改进中央和国家机关纪检监察组织建设的意见》（中办发〔2012〕10号）的贯彻落实，进一步健全直属机关纪检组织，建立完善直属机关纪检组织间、机关纪委与纪委监察局的沟通协调机制，实现办案、检查、调研等方面的工作协同。

　　2.加强直属机关纪检干部队伍建设。选好配强专兼职纪检干部，努力建设一支思想过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的纪检干部队伍。进一步开辟纪检干部交流平台。要继续组织好“每月一课”和“廉政大讲堂”，不断提高纪检干部的党性修养、业务素质。要坚持严格教育、严格管理、严格监督，进一步提高队伍的履职能力和工作水平，树立纪检干部可信、可靠、可亲、可敬的良好形象。

　　（三）抓好三项重点，进一步加强预防腐败工作力度

　　1.持之以恒抓好八项规定精神的贯彻落实。直属机关各级纪检组织要以踏石留印、抓铁有痕的韧劲持之以恒地抓好八项规定的贯彻落实，认真抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的落实，使中央的有关要求在本单位切实落实。直属机关纪委将对贯彻落实八项规定精神的情况进行督促检查。

　　2.进一步完善廉政风险防控机制。要按照中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》和中央国家机关纪工委的工作要求，结合委管理提升、质量管理体系建设，进一步加强廉政风险防控、规范权力运行的指导，不断深化廉政风险防控工作。加强对直属机关重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险点的动态监控，强化风险预警，做到有问题早发现、早控制、早化解。坚持把廉政风险防控与国资监管、央企改革发展和队伍建设结合起来，与推进政务公开、党务公开结合起来，确保各项防控措施真正落实到权力运行、业务流程、制度建设各个方面。进一步完善指导、督查、测评、考核、责任追究等工作机制，促使机制运行更加顺畅、制度配套更加完善、措施执行更加有力，确保按照法定权限和程序行使权力。

　　3.加强廉政教育和廉政文化建设。要围绕社会主义核心价值体系建设，抓好中国特色社会主义和中国梦教育，深入开展理想信念和宗旨教育，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，坚定“三个自信”。加强党风党纪、廉政法规、廉洁自律教育，认真学习贯彻《廉政准则》。学习廉洁榜样，强化示范教育。剖析违纪违法案件，加强警示教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。

　　加强廉政文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。要从我国历史中反腐倡廉的宝贵遗产汲取智慧、借鉴经验，举办廉政文化历史知识讲座，学习反腐倡廉历史，了解古代廉政文化和反腐倡廉的成败得失，运用历史智慧推进反腐倡廉建设。发挥好廉政书屋、廉政书架的作用。

　　（四）加强对违纪违法案件查办力度

　　对于党员干部身上的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小，早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对掌握的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。

　　加强信访案件查办力度，坚持有案必查、有腐必惩，坚持实事求是，依法依纪办案，严肃办案纪律，严格办案程序。严格按干部管理权限和管辖范围办案。

　　同志们，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。我们要按照十八届中央纪委三次全会的统一部署，在中央国家机关纪工委和直属机关党委领导下，求真务实、开拓创新、勇于担当，以改革的精神深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，为直属机关改革发展提供坚强保障！