中共中国化学工程集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据国资委党委统一部署，2018年4月3日至6月8日，国资委党委第二巡视组对中国化学工程集团有限公司党委进行了巡视。7月31日，国资委党委巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《国资委党委关于贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

集团公司党委对巡视组反馈的五个方面问题以及五个方面的意见建议高度重视，将巡视整改作为一项重大政治任务坚决加以落实。集团公司党委在国资委党委巡视办、巡视组的指导下，对反馈意见认真分析研究，制定整改方案，从5个方面提出了70条整改措施，严格落实党委常委和职能部门整改责任，切实推进整改，取得了阶段性成效。截至目前，巡视反馈的24个具体问题和5个方面的意见建议事事有回音、件件有着落，70项整改措施全部落实。

一、提高政治站位，从严从实抓好巡视整改工作

集团公司党委坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指导，把巡视整改作为坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党要求、推动集团公司做强做优做大的重要举措。党委认真履行主体责任，领导和部署整改工作，将巡视整改与企业改革发展、加强党的建设、加强党风廉政建设和反腐败工作同谋划、同部署、同推进。纪委切实履行监督责任，协助、配合和督促党委落实巡视整改主体责任，加强对巡视整改任务完成情况的监督检查。党委书记自觉履行整改第一责任人职责，党委班子成员切实履行“一岗双责”，保证了整改工作有效推进。

（一）统一思想，加强组织领导。

7月31日，国资委党委第二巡视组反馈巡视意见后，集团公司党委对第二巡视组指出的问题和提出的意见建议高度重视。当天下午召开党委常委会，研究巡视整改工作，提高认识，统一思想，对整改问题和意见建议做到立行立改，件件有着落。坚持问题导向，举一反三，不折不扣地抓好落实，接受国资委党委的监督检查。党委书记、董事长戴和根同志对整改工作作出安排部署。成立了由戴和根同志担任组长的巡视整改工作领导小组，成员由党委常委担任。领导小组下设办公室，成员由各整改主责部门负责人担任。加强对巡视整改工作的统一领导和整体组织。对巡视反馈意见逐项逐条进行认真研究，分析梳理，主要领导和班子成员都明确了整改责任。

（二）全面部署，整体协调推进。

8月10日，党委常委会研究确定了巡视整改工作方案，明确整改工作主要任务、主要整改措施、责任领导、主要责任部门、责任单位和完成时限。在报经第二巡视组审阅后，印发总部各部门和所属各企业党委。总部各责任部门和所属企业按照集团公司巡视整改工作实施方案进一步完善本部门、本企业整改措施，制定任务分解表和工作任务完成情况表，分层次分步骤组织整改落实工作。巡视整改办公室汇总总部各相关部门制定的巡视整改工作任务分解表、整改措施，建立了整改工作台账。巡视整改办公室结合实际，先后印发了第二巡视组的《反馈意见》、国资委巡视办副主任张贞民同志在反馈会议上的讲话和戴和根同志的表态发言等，要求所属企业落实整改工作，成立整改领导机构，认真对照开展自查，按时上报整改进度情况。

（三）坚持问题导向，落实整改工作。

集团公司党委书记、董事长戴和根同志，党委副书记、总经理刘家强同志分别在8月份召开的党委二届八次全会和年中企业负责人会议上提出要求，督促总部各部门和所属各企业认真开展自查和扎实推进整改工作。总部和所属各企业按照领导小组要求，对照问题清单逐条落实整改，对能够立行立改的，在第一时间抓好整改，对长期整改任务，明确整改计划，积极落实整改。总部主要责任部门每周四下班前将整改工作情况，上报整改办公室。所属企业均按照集团公司党委的统一部署，成立了巡视整改组织机构，根据集团公司下发的整改实施方案，细化和完善整改措施，认真落实本企业整改方案。

（四）坚持以上率下，领导班子认真开展批评与自我批评。

8月28日，集团公司党委召开了巡视整改专题民主生活会。领导班子成员围绕国资委党委第二巡视组反馈意见中的问题，结合自己分管的工作，深入查摆存在问题，从思想深处找原因，进行深刻的党性分析和自我解剖，开展严肃认真的相互批评，明确了努力方向。在自我批评中，能够点到实质、挖出根源；在相互批评中，能够出以公心、实事求是，达到了“团结—批评—团结”的目的。领导班子查找突出问题5条；领导班子成员自我批评问题共计39条；相互之间批评意见和建议共计79条。

二、强化政治责任，把巡视反馈意见整改落实到位

集团公司党委对第二巡视组指出的五个方面问题和五个方面的意见建议，“当下改”与“长久立”并重，共分解为24个具体问题，逐一分析制定出具体的整改措施共计70项，完善制度21项。所属企业自查梳理282个具体问题，制定相应的整改措施684项。集团公司及所属企业共召开党委会和整改工作领导小组会议90余次；集团公司和所属企业党委书记、纪委书记就落实整改工作约谈企业和部门负责人300多人次；集团公司及所属企业对整改工作情况进行督促和检查170余次。

集团公司党委针对巡视反馈意见和工作建议重点在以下五个方面推进整改：

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强思想建设。

1.切实提升各级党委中心组学习质量。集团公司党委进一步落实党委中心组学习制度，每月至少开展一次中心组学习，到11月底已经进行了13次。将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神列为中心组学习的重要内容，2018年以来，中心组学习了习近平总书记“1.5”重要讲话、在十九届二中全会、三中全会、十九届中纪委二次全会、十三届人大一次会议、纪念马克思诞辰200周年大会、十九届中央政治局第六次集体学习会、全国组织工作会议、全国生态环境保护大会、太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位和政治觉悟，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把总书记重要讲话精神落实到企业的各个层级，融入业务工作的方方面面，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推进工作。同时加强对所属企业党委中心组学习的督促检查。印发了《关于所属企业党委2017年度理论中心组学习的通报》，并将所属企业党委中心组学习情况纳入2018年年中党建工作检查内容，对所属企业党委中心组学习情况进行了现场检查。

2.高质量开展党员干部轮训工作。上半年，集团公司举办了三期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神轮训班，对所属企业党政主要领导和领导班子成员、总部高级经理以上职级的300余名干部进行了集中培训。所属各企业党委共计举办30余期轮训班，对2000余名中层以上干部进行了分批次集中培训。8至9月，集团公司党委对23家所属二级企业党组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神轮训班情况进行了现场检查，从检查情况看，各企业党组织均按照集团公司党委工作要求，实现了轮训范围全覆盖，轮训效果有保证。

3.全面强化党员教育培训。集团公司党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿于党员日常教育，印发了《2018年党员教育培训方案》，指导所属企业全面落实中央企业《2014-2018年党员教育培训规划》，以增强党性、提高素质为重点，全面加强党员思想建设。七一前夕，集团公司党委在甘肃省庆阳市华池县、环县两个定点扶贫县，组织开展庆祝建党97周年“党建+扶贫”系列活动，进行红色教育、挂牌建立党员教育基地，举办了由集团公司党委常委、高管及党务部门负责人、所属各企业党委书记参加的第一期红色教育轮训班，邀请庆阳市委书记贠建民同志讲党课。集团公司党委随后印发了《关于在中国化学工程集团有限公司党员教育基地开展干部轮训工作的通知》，计划从2018年8月开始，到2021年7月底，利用三年时间对集团公司总部业务总经理以上干部、所属企业中层以上干部约3000余人进行集中轮训。在此基础上，广泛组织各单位党员和入党积极分子到集团公司党员教育基地开展学习教育活动。三年轮训计划中，集团公司计划举办7期轮训班，所属各企业共计将举办近100期轮训班，充分利用周六、日休息时间办班，实现“三年全覆盖”目标。到10月底已成功举办3期培训班。同时与清华大学合作，举办了首期领导力提升培训班。为进一步提高党员教育成效，所属企业分别开展了“党校大讲堂”、“微党课”“职工诵读分享会”等卓有成效的教育活动，大力强化全体党员职工的学习教育，广大党员干部的政治素质、思想觉悟和理论水平有了明显提升，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致更加自觉，贯彻落实党中央决策部署更加坚决，搞好国有企业的信心决心更加坚定。

4.扎实推进“两学一做”学习教育。集团公司党委印发并严格落实《2018年“两学一做”学习教育常态化制度化推进方案》，结合党章党规和习近平总书记系列重要讲话内容，编印了《党员领导干部应知应会100题》手册，要求所属企业党员领导干部及总部全体党员认真学习，应知应会。在开展所属企业年中党建工作现场检查过程中，对200余名二级单位领导班子成员和党务部门负责人进行了现场知识测试，大部分领导干部能够掌握相关内容。所属各企业党委认真落实集团公司工作要求，研究制订本企业推进方案，开展了“两学一做”学习教育知识竞赛、学习体会评比等形式多样的活动，党员干部的政治理论水平有了比较明显的提高。在组织开展学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话基础上，集团公司党委进一步组织党员干部对照合格党员标准，开展“三亮三比”活动。所属各企业党委围绕经营管理和工程建设的难点重点，开展不同形式的岗位练兵、技能比武、效能比拼，鼓励党员亮党员标准、亮党员身份、亮党员承诺，立足岗位比技能、比作风、比业绩，当好各项工作的“排头兵”，用党建工作活力凝聚起集团公司改革发展的新动能。为进一步发挥先进典型的示范和激励作用，集团公司党委制定印发《党内表彰暂行办法》，组织开展了2018年度示范基层党支部、党员先锋岗评选活动，引导广大党员对标先进模范，推进自身作风转变、工作效能提高、政治素质提升。

5.进一步落实意识形态工作责任制。集团公司党委印发了《党委意识形态工作责任制实施办法》，将各企业党委贯彻落实意识形态工作责任制情况纳入党建工作责任制考核体系。并对所属企业党委意识形态工作进行了专项督查，所属企业党委均已制定了意识形态工作责任制办法，并将意识形态工作纳入党建工作责任制考核。集团公司各级党组织对意识形态工作重要性的认识进一步加强，舆情管理、网络信息安全等方面的工作水平进一步提高。

（二）落实中央决策部署和国资委工作要求，妥善处理历史遗留问题。

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想和国资委党委的各项工作要求统一干部员工的思想。集团公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决把这一重要思想“学到底”、“入到心”、“用到位”。深入贯彻党的十九大精神和国资委党委的工作要求，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，切实履行好把方向、管大局、保落实的职责。紧密联系企业和所在行业的实际，进一步明确发展战略，持续推进供给侧结构性改革，做强做优实业主业，深化瘦身健体，完善投资管理，提升创新能力，大力加强国际化经营，加快推进改革举措落地，进一步强化重点领域防控，夯实高质量发展基础，坚决打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。切实扛起管党治党政治责任，扎实推进“中央企业党建质量提升年”各项重点任务，坚持服务生产经营不偏离，确保党和国家方针政策、重大部署得到坚决贯彻执行。加快建设中国特色现代国有企业制度，在发挥党组织作用上实现新提升，持之以恒正风肃纪，在减存量遏增量上取得新成效，保持反腐败高压态势，发挥好巡视巡察利剑作用，全面营造风清气正的政治生态。

2.积极推进集团公司实现高质量、超常规、跨越式发展。集团公司党委通过内部广泛建言献策、外部深入对标学习、全面分析形势和任务、统筹兼顾当前和长远两种需要、综合考虑保生存和促发展两个目标，经过充分研讨形成了“三年五年规划、十年愿景目标”，努力建设具有全球竞争力的世界一流企业。在对“十三五”规划执行情况进行评估检查的基础上，编制完成了集团公司《2018-2020年三年滚动规划》，所属各企业及时制定或修订了本企业“三年五年规划、十年愿景目标”及三年滚动规划。稳步推进并购重组，通过并购重组获得资质、人才、装备和业绩，在成功重组山东公路的基础上，目前还正在与其他企业洽谈重组事宜。进一步树立经营“龙头”地位，经营理念由“做项目”向“做市场”转变。集团公司与8个省市政府、大型企业集团、科研院所签订战略合作协议，总部高端经营、统筹经营的效果不断凸显。所属企业加强与所在地省市政府、大型企业的沟通联络，在当地的影响力不断提升，一批企业所在地项目相继落地。快速融入京津冀一体化、粤港澳大湾区、长江大保护、雄安新区和“一带一路”建设等国家战略，组建完成南方建设投资公司、北京建设投资公司、城市投资公司，在俄罗斯、迪拜、刚果（金）等国家和区域设立6个直属境外机构，全球市场经营网络不断完善。签订了一批高质量重大合同，海外、化工、非化工领域都取得重大突破，业务领域由传统化工向石油化工、城市建设、产业园区、环保、房建、轨道交通等领域拓展，新签合同额创出历史新高。有序推进69项重点改革任务，截至目前已经完成46项。优化集团公司总部职能定位，明确了战略控制型管控模式，打造总部“六个中心”。调整完善总部组织机构和岗位设置，加强总部机关作风建设，打造精干高效、管控有力的“六型”机关。推进瘦身健体，管理层级控制在3级，完成压减法人单位6户，撤并非法人分支机构34户，分流安置职工799人。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，加大低效无效资产清理处置力度，完成低效无效资产处置10项，涉及金额1.46亿元。

3.PTA项目处置取得进展。集团公司党委采取有效措施防范经营风险，积极落实国资委有关工作要求，全力处理四川南充PTA项目遗留问题。成立了由副总经理牵头负责的项目处置工作组，在依法合规的前提下，进行租赁经营。经过多种方案研讨和多轮次的艰苦谈判，将与有关方面正式签订合作协议，盘活国有资产，促进南充市经济发展和社会稳定。

同时，为加强投资管理的规范化、科学化，修订了《投资管理办法》，制订了《投资审核委员会议事规则》，从投资准入标准、投资计划管理、项目审批决策、过程监督、后评价等方面优化管控流程，从源头上防控投资风险。

4.严控为东源科技担保带来的风险。集团公司督促所属成达公司制定切实可行的担保解决方案，加强东源科技现场联合工作组监管力量，督促归还借款，持续监控东源科技资产、资金、生产、销售、财务、印鉴、合同审查、制度建设等方面情况。债务处理工作组与中国银行召开沟通会，协调上调东源科技评级事宜。成达公司向东源科技发函督促东源科技按期归还银行借款本息、催收工程款。8月份，成达公司与东源科技召开现场沟通会，商定还款等事宜。9月份，集团公司与成达公司组成联合工作组到东源科技开展了现场检查。截至2018年11月末，东源科技生产经营正常，根据贷款合同约定的还款计划，累计归还贷款本金5.89亿元，利息3.8亿元。利息无逾期，本金提前归还2924.86万元。东源科技在下半年归还成达公司工程款5299.08万元，已累计归还工程款2.3亿元。通过加强担保事项管理，集团公司近年来无其他违规担保事项发生，担保余额逐年下降。

（三）严格规范选人用人工作，加强干部队伍建设。

1.总部带头推进三项制度改革。集团公司制定出台了《公开竞聘上岗管理办法》、《员工薪酬管理暂行办法》、《总部员工绩效考核办法》、《内部退出工作岗位人员管理方案》、《非领导职务人员薪酬管理办法》、《职级职务管理办法》、《异地交流人员租房管理办法》、《人才引进管理暂行办法》一系列配套制度，拓宽了选人用人视野，多方位多渠道发现与选拔人才，形成广纳群贤、竞争择优、能上能下、能进能出、充满生机与活力的选人用人机制。开展了总部机关全员竞聘，拿出多个职级岗位面向系统内部和社会公开招聘，围绕集团公司战略转型和业务发展需要，全方位引进紧缺人才。在国资委领导、有关司局和中央企业的支持和帮助下，在较短时间内集聚了一批基层经验丰富、业务能力强、综合素质高的优秀人才。同时，根据有关制度，总部有9名中层干部主动退出领导岗位改任非领导职务。总部机关通过公开招聘共引进人才56人，其中，来自所属企业29人，其他央企、国企和党政机关27人，平均年龄38岁，大学本科以上学历达到98%，总部人才队伍的年龄、知识、能力结构得到大幅优化。国际事业部、中东公司及其他驻外机构引进人才26人，基础设施事业部及北京建投、南方建投、西安城投等机构引进人才122人，国化投资控股公司引进人才21人。外部人才的加入，使集团公司迅速在基础设施领域、国际市场、金融业务等方面获得了突破。为保证竞聘工作公平公正公开，集团公司专门成立由公司领导班子成员和高管组成的竞聘领导小组，竞聘领导小组下设考评工作组、监督检查组和各部门竞聘工作组，严格规范操作流程，在方案中明确了竞聘工作程序和相关要求。竞聘环节分为资格审查、笔试、面试、打分、汇总、结果确认、公布七个阶段，在重要岗位的面试中还聘请了外部专家参与评价。笔试环节由咨询机构负责命题、阅卷、考分录入等工作，人力资源部和监察部负责监考和监督阅卷、评分工作。阅卷完成后，留存原始资料备查。面试过程中，所有打分全部实行实名制。面试后，由人力资源部、监察部和相关部门共同汇总打分情况，评定成绩，再由人力资源部将评分表密封，留存备查。在集团总部开展全员竞聘和面向社会招聘的示范带动下，已有超过半数的所属企业积极推进机关机构改革或开展了干部竞聘上岗、市场化招聘工作，取得了良好效果。

2.加强所属企业领导班子建设。为进一步加强对所属企业领导班子管理，集团公司党委开展了以“政治素质好、经营业绩好、团队协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动，“四好”班子的评比结果将与年度绩效工资挂钩。坚持把政治标准放在第一位，对19家所属企业领导班子和领导人员进行了年度考核评价，对后备干部进行了考察，共调整18家企业的领导人员52人次。按照纪委书记专职专责要求，对20家企业的纪委书记任职进行调整。进一步规范选人用人程序，对拟提拔任用的领导人员人选、所属企业拟聘任的总经理助理人选、所属企业党委委员候选人人选，全部落实了干部任前“四必”审查审核。在推进干部年轻化方面，二级企业班子中将配备至少两名“70后”、一名“80后”人员；三级企业班子中，保证有三名“80后”人员。2018年9月，制定了《所属领导人员管理规定》，明确“原则上正职领导人员59岁、副职领导人员58岁退出领导岗位，改任非领导职务”，目前共有19名干部符合退出的条件，正在按计划调整。

3.建立科学完备的考核评价体系。在总部建立了由基本薪酬、绩效薪酬、特别奖惩组成的薪酬体系，基本薪酬和绩效薪酬的比例为1：2，对员工每月进行考核，部门正副职每季度进行考核，考核结果与薪酬挂钩。对二级企业建立了由基本薪酬、绩效薪酬、特别奖惩、中长期激励组成的薪酬体系。对所属各企业的特别奖励中着重把新签合同额、营业收入、利润、现金上交、“两金”压控等指标列入考核范围。同时出台了关于项目奖惩、研发、经营开发、跟投、员工持股、超额利润分配的指导意见，建立起系统完善的考核评价机制。“上岗靠竞争、收入比贡献”的理念已经深入人心，最大限度地激发了各层级的活力。

4.以中央最新要求完善干部制度。根据《中央企业领导人员管理规定》的精神，制订了《所属企业领导人员管理规定》，将习近平总书记关于国企干部二十字标准、干部选任“凡提四必”要求写入了制度，对所属企业领导人员职位设置、任职条件、选拔任用、考核评价、薪酬与激励、管理监督、培养锻炼、退出等进行了规定，明确了所属企业领导人员管理的基本原则、基本要求和主要内容，覆盖了所属企业领导人员管理的全过程和各环节。同时修订发布了《总部中层干部选拔任用管理办法》，也将习近平总书记关于国企干部二十字标准、干部选任“凡提四必”要求写入了制度，为总部中层干部的选用提供了根本遵循。制订了《领导人员选拔任用廉洁从业结论性评价办法（试行）》，深入贯彻全面从严治党要求，加强和改进集团公司党委管理的领导人员选拔任用工作，切实把好人选廉洁关，防止“带病提拔”，对领导人员选拔任用廉洁从业结论性评价意见评价内容与方式、监督及问责进行了明确规定。制度发布后，在领导干部选拔工作中严格按规定开展了廉洁从业结论性评价工作。

5.规范选人用人程序并严格把关。

按照国资委党委的要求，凡属于应向上级党委报备的，严格按程序报备，会同相关部门对人选进行考察。近期将拟任集团公司纪委副书记人选向中纪委国家监委驻国资委纪检监察组履行了任职备案手续。严格审核把关，确保选人用人的公平公正公开。对于近期提任的所属企业干部，严格落实考察、“四必”任前审查审核等程序，严把政治关、能力关、廉洁关，防止“带病提拔”。对于所属企业党委换届，严格落实对换届人选进行考察、核查个人事项报告、征求纪委意见，做到不考察、核查清楚的坚决不上会研究。在近期组织的所属企业总会计师聘用工作中，根据岗位职责设定了相应的任职条件，对应聘人员进行严格审查，确保符合任职要求。组织人事部门进一步系统学习了中央关于领导干部个人事项报告核查的有关制度规定，学习了个人事项报告核查处理案例选编，切实提高对个人事项报告核查工作的认识。全面准确把握工作要求和核查结果处理程序，做到政策要求和个人实际情况相结合，做到严与实相统一，对总部及所属企业新提任的干部，均严格按领导干部个人事项报告核查相关规定开展了个人事项核查工作，按要求进行结果处理。

（四）落实全面从严治党要求，切实履行“两个责任”。

1.发挥好党委领导作用。集团公司党委制订了《中国化学工程集团有限公司党委贯彻落实〈中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定〉的实施意见》，领导集团公司各级党组织坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扛起管党治党政治责任，全面落实全国国企党建会精神，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，二级企业全部完成“党建进章程”；符合条件的企业均实现党委书记和董事长“一肩挑”；修订完善了《党委（常委）会议事规则》和《“三重一大”事项管理规定》，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项前置程序。为切实推动全年工作部署落地，集团公司党委进一步细化任务清单，强化督导，由常委带队开展落实情况检查和实地抽查，推动党委决策部署在各企业落地生根。

2.层层落实管党治党责任。集团公司各级党委切实履行主体责任，党委书记履行第一责任，专职副书记履行直接责任，班子其他成员履行“一岗双责”，形成了党委抓、书记抓、有关部门一起抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作局面。集团公司党委常委深入所属企业开展调研，开会必讲党建；全体党委常委在暂时比较困难的所属企业建立党建工作联系点，通过讲党课、破难题、谋思路、定措施等方式加强工作指导，引导企业以高质量的党建工作促进企业脱贫解困。组织学习中组部、国资委党委印发的《关于进一步明确中央企业党委（党组）对直属企业（单位）党建工作领导和指导责任的通知》，进一步理顺集团公司党委对直属单位党委的领导和指导责任，抓实抓好党建工作责任制落地。深入学习习近平总书记对中铝集团推动党建和业务工作深度融合、推进企业脱困发展的相关经验材料作出的重要批示，推进企业党建工作与生产经营工作深度融合，以一流党建，引领一流企业发展。所属各企业认真落实党建工作责任制，与基层党支部签订党建工作责任书，不断完善全面从严治党责任体系。

3.夯实党建工作基础。集团公司党委相继印发了《2018年党建工作要点》、《党组织及机构设置、人员配备规则》、《所属企业党委工作规则》、《基层党支部工作规则》和《境外机构党组织设置和党员教育管理办法》等文件，组织开展“基层党组织建设落实年”主题活动，促进党建工作规范化、标准化、量化、细化，做到可操作、可跟踪、可评价、可考核，把基层党建工作落到实处。在总部机关机构改革中，成立了机关党委、团委和工会，并按程序召开了相关会议，严格履行了选举等各项程序。从党的基本组织、基本队伍、基本制度严起，坚持“四同步”实现“四对接”，对集团公司二级企业、三级企业以及海外机构等的党组织机构及人员配备进行全面规范，在党组织设置、工作机构设置、党务人员配备等方面做出了明确规定。所属各企业党委都能够认真落实两个1%要求，为党建工作的开展提供人员和经费保障。集团公司各级党组织进一步严格落实“三会一课”、组织生活、民主评议党员等党的组织生活基本制度，积极营造健康向上的党内政治文化。广泛开展了挂党旗、戴党徽、唱国歌、念誓词、学法规、交党费等党员活动日活动，以诵读经典、亲历者说、集体承诺宣誓等形式引导党员积极参与，党员意识进一步强化。

4.强化党建考核评价。集团公司党委不断完善“述评考用”相结合的工作机制，开展了2017年度所属企业党组织书记述职评议。印发了《所属企业党建工作考核暂行办法》，并首次启动了年中党建检查的相关工作，分两个检查组到各企业开展现场检查。通过督导检查工作，查出薄弱环节，考出党建成效，进一步促进各企业党建任务的完成，并为全年党建工作考核提供量化依据。党建考核结果将与领导班子业绩考核结果挂钩。所属各企业也进一步强化党建考核、督查力度，多家企业坚持每季度开展基层党组织工作督查，促进党建工作任务落地。为进一步发挥先进典型的示范和激励作用，集团公司党委制定了《党内表彰暂行办法》，开展2018年度示范基层党支部、党员先锋岗评选活动。

5.加强对纪委工作的支撑。集团公司党委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，坚持每个季度听取纪委的工作汇报，定期研究集团党风廉政建设工作形势，学习传达中央、国资委和驻委纪检监察组的重要会议、重要文件精神，部署推动重点工作、研究决定重要执纪审查案件的处理意见。通过内部巡视、党建检查等形式推动所属企业党委落实主体责任，对检查中发现的所属企业党委对党风廉政建设工作重视不够、听取纪委工作汇报不足、纪委书记“三转”不到位、纪检监察机构设置不独立、监督力量不强等问题及时指出，督促整改。认真落实纪委书记专职专责要求，纪委书记不兼任与纪检监察工作无直接关系的职务，不分管与纪检监察无直接关系的工作，对20家所属企业的纪委书记任职进行了调整，不再兼任工会主席职务。党委中心组及时组织学习了赵乐际、杨晓渡在省区市纪检监察工作座谈会上的讲话，国资委党委2018年党风廉政建设和反腐败工作要点，中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组组长陈超英在2018年中央企业纪检监察工作中期推进会上的讲话等重要文件精神，并在二届八次党委全会上对各项党风廉政建设工作进行全面部署。党委专门下发通知，要求贯彻落实中央纪委和驻委纪检监察组关于纪检监察干部监督和队伍建设的会议精神，部署开展2018至2020年在扶贫开发领域强化作风建设和监督执纪的专项治理工作，真正把主体责任扛起来，落实到位。

6.严格干部管理。针对过去存在的对所属企业违规违纪领导干部辞职管理不严格的问题，在新制订的《所属企业领导人员管理规定》中就干部辞职相关事项做出了明确规定，对于因个人原因提出辞职的领导干部，严格按制度把关审核，组织部门在征求纪检部门书面意见后，提出拟定意见，提交集团公司党委常委会研究后，按照干部管理权限进行审批。同时要求集团公司纪委和纪检监察部门加强对所属企业领导班子和领导人员履行职责、行使权力的监督，坚持抓早抓小，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪行为，严肃追责问责，坚决惩治和有效预防腐败。在集团公司制定的《受党纪政纪处分的企业负责人绩效年薪扣减实施细则》中，对受党纪政纪处分的企业负责人绩效年薪扣减做出了明确规定，按照处分轻重程度，分别按相应比例扣减其处分年度绩效年薪。所属企业副职负责人因失职、渎职等工作原因受到党纪政纪处分扣减绩效年薪的，根据事项酌情扣减企业主要负责人绩效年薪。对同一事件、同一责任人的绩效年薪扣减，按照党纪处分、政纪处分、年度综合考核评价等绩效年薪最高扣减标准执行。贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹，从严审核所属企业负责人履职待遇和业务支出制度及预算，对近期所属企业报送的《履职待遇业务支出管理办法》及公务用车调整方案按规定进行了审核。严格督促所属企业负责人落实履职待遇和业务支出相关规定，会同纪委对发现的问题进行了严肃处理。对于超标准乘坐交通工具的，要求相关领导人员退回了超额报销费用，全集团共补缴超标准乘坐交通工具费用16万多元。召开全集团干部警示教育大会，通报巡视期间查处的1起违反中央八项规定精神的案例和近年来集团公司违反中央八项规定精神的5起典型案例，起到了良好的效果。

7.严格规范信访举报处置程序。集团公司纪委对违规转办信访举报和问题线索的处置程序进行了全面梳理，组织经办人员对处置过程中程序把握不准确、处置操作不规范等问题进行了深刻剖析，明确了发生问题的关键节点，有针对性地调整规范，避免类似问题的再次发生。进一步加强信访举报受理和问题线索处置工作，启用了新的《信访举报及问题线索处置审批表》，规范了信访举报及问题线索台账，实现对信访举报和问题线索专人接收、及时登记、集体研判、部门提议、书记审批的工作流程，确保按照干部管理权限及时、规范处置，提升执纪审查的效率和效果。加强对所属企业纪委信访举报和问题线索处置工作的监督检查，在对所属企业开展年中党建检查的过程中，必查信访举报和问题线索的处置台账和处置档案，并针对处置程序不健全、案件档案不规范、执纪审查重点环节缺失、违规处置领导班子信访件等问题提出整改要求，发现问题60余项，起到了指导督促作用。

8.进一步强化监督执纪问责工作。集团公司纪委梳理排查了将涉嫌违法问题作为违纪行为处理的问题线索，进一步核查涉事人员的违纪违法事实情况。在此基础上，组织对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行了集体学习研讨，并就其中涉法涉罪、纪法衔接的内容进行了重点分析，明确违纪、违法和犯罪的界限，明确了标准；专门下发通知，要求各所属企业党组织认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，进一步规范监督执纪的工作程序，防止类似问题的再次发生。为进一步规范监督执纪工作，集团公司党委印发了《运用监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》，明确了运用“四种形态”原则、主体、程序、标准以及“四种形态”之间相互转化的条件，推进监督执纪“四种形态”的具体化、规范化、常态化。按照陈超英组长在中央企业纪检监察中期推进会部署安排，集团公司和所属各企业纪委正在组织对十八大以来的信访举报和问题线索开展大排查、大起底，重新梳理档案、建立电子台账、摸清工作底数和存量，全力推进“减存量”工作，确保年底前将遗留的问题线索全部处置完毕，保持“不敢腐”的震慑作用，扭转监督执纪宽松软的状态。

9.加强监督力量建设。集团公司纪委印发《关于印发陈超英同志在传达纪检监察机构干部监督工作座谈会精神专题会议上讲话提纲的通知》，就进一步强化纪检监察队伍建设，增强履职履责和监督执纪的总体水平提出明确要求。进一步落实“三转”要求，在已经免去所属各企业纪委书记兼任的工会主席职务基础上，再次对纪委书记的兼职、分管工作情况及纪检监察机构设置、人员配备等情况进行摸底调查，对个别企业纪委书记分管业务经营、后勤保障、“三转”不到位的问题提出即时整改要求。将印发相关指导意见，对纪委书记兼职、分工，纪检监察机构设置、人员配备提出要求。选派集团纪委办公室的纪检干部参加中纪委的外部培训，正在研究组织开展所属企业纪检干部的专项培训的计划，着力提高所属企业纪检干部的履职能力素质。建立“以干代训”的工作机制，抽调所属企业优秀干部参与集团总部的监督执纪和内部巡视专项工作，提升纪检干部的政治素质和业务素质。纪委书记加强对所属企业的调研检查，通过召开纪检干部座谈会的形式了解掌握第一手资料，督促所属企业党委、纪委加强纪检监察队伍建设，配齐配强干部人员。

10.坚决防止“四风”问题反弹。组织开展了所属企业负责人履职待遇和业务支出自查自纠，各企业主动自查并针对超标准乘坐交通工具等问题及时整改，开展批评教育并退还相关费用。集团公司纪委结合相关问题线索的初核对有关所属企业的自查自纠工作开展了“回头看”，重点关注巡视组移交和内部巡视发现的违反中央八项规定精神问题线索，集团公司纪委已作出党纪处分4人次，开展批评教育5人次，同时督促要求相关所属企业纪委严肃处理违反中央八项规定精神的问题线索，强化责任担当，持之以恒落实中央八项规定精神，严防“四风”回潮复燃。抓住年节重要时点开展提醒警示，印发了《关于2018年中秋节、国庆节期间进一步落实中央八项规定精神坚决纠正“四风”问题的通知》，要求总部各部门、所属各企业全体党员干部严明“十五个严禁”纪律要求，强化“两节”期间落实中央八项规定精神的监督检查和明察暗访，严肃查处顶风违纪行为，确保节日期间风清气正。制定了《领导干部廉政档案管理办法（试行）》，按一人一档的原则建立集团管理领导干部的廉政档案，明确领导干部每半年报告落实中央八项规定精神情况等相关材料作为个人廉政档案的重要内容。

（五）深化工作举措，着力解决上一轮巡视整改不到位问题。

1.加强对所属企业基层党建工作督促检查。集团公司党委印发了《所属企业党建工作考核暂行办法》，对所属企业2017年度党建工作开展情况进行了考核评分，考核结果与企业领导班子2017年度绩效薪酬直接挂钩，根据考核等级给予不同程度的绩效奖惩。其中考核成绩为“优秀”的三家企业党委书记、专职副书记兑现了5%比例的奖励，考核成绩为“较差”的四家企业党委书记、专职副书记给予了5%比例的扣减。考核结果同时作为党内先进评选的基础依据。8到9月，集团公司党委组成两个检查组对所属企业23家党组织进行了年中党建工作检查，听取了各企业上半年党委工作汇报，对照检查清单查阅了相关工作资料。下沉20余家三级单位党组织听取工作汇报并进行现场检查。在所属企业专职党委副书记、党群部门负责人培训班上对各企业党建工作仍然存在的薄弱环节进行了分析，有针对性地提出了工作要求。将年中党建检查发现的问题一并纳入巡视整改，以加强党建工作督促整改落实，以整改实效强化党建工作。已于11月召开全集团党建工作现场会，以看现场、听交流、立标杆等方式，全面总结和部署基层党建工作，发挥先进模范的带动作用，逐步培育形成集团公司的党建工作品牌，推动基层党建工作全面提升。

2.严格对巡视移交问题线索进行处理。集团公司纪委对2016年巡视移交问题线索重新进行梳理排查，结合本轮巡视后新收到的信访举报和其他问题线索，统筹考虑，严格按照程序进行处置，对违规违纪的严肃处理。充分吸取上轮巡视移交问题线索处置偏轻偏软的深刻教训，在本轮巡视移交问题线索的处置过程中，严格依据程序规范处置，对违规违纪问题查实的将严肃处理，绝不姑息。针对反馈意见中指明的某三级企业负责人私设“小金库”问题，集团公司纪委结合近期审计署移送的相关审计材料，组织进一步梳理其违纪违法事实情况。有关企业已经对其作出免职处理，当事人已退缴违纪所得15.7万元。集团公司纪委对应承担领导责任的二级公司分管领导作出党内警告、行政记过处分。针对反馈意见中指出的某三级企业负责人无偿取得关联企业股权问题，责成有关企业重新进行了核查，但未发现其谋取私利、获取股权分红或侵害企业利益等问题，综合考虑到当事人已经按要求退股等因素，有关企业决定对其加重处分，给予党内严重警告、行政记大过处分，并扣减相应薪酬。

3.加大干部交流力度。制定了《职级职务管理办法》、《异地交流人员租房管理办法》等制度，为干部交流工作奠定了基础。在《所属企业领导人员管理规定》中，对干部交流做出了明确规定，所属企业领导人员在同一企业任职，担任一定职务满一定年限且还能任满3年以上的，一般应当交流。纪委书记、总会计师一般应当交流任职。2018年8月、9月，先后对十三公司、重机公司领导班子进行了交流调整。十三公司党委书记、董事长李成北，党委副书记、纪委书记杨庆文2人从二公司交流提任；党委副书记、总经理李光明从十一公司交流提任。重机公司党委书记、执行董事温法玺从城市投资公司交流任职，党委副书记、总经理欧阳兵从北京建设投资公司交流任职，党委副书记、纪委书记计卫东从六公司交流任职。为推动纪委书记交流、总会计师委派等工作，制定了所属企业干部队伍建设工作方案。对纪委书记因退休出现空缺的单位启动选拔任用程序，已对3家企业的纪委书记交流后备人选进行考察，推进交流任职。制定了所属企业总会计师招聘方案，根据岗位职责设定了相应的任职资格条件，向所属企业印发了总会计师招聘文件，对应聘人员进行严格审查，确保符合选任条件。干部交流工作正在逐步实施。

4.认真落实干部任职回避制度。通过内部巡视、党建工作检查、年度考核、干部考察等，加强对落实干部任职回避执行情况的了解和监督检查，对于发现的问题及时进行处理，防止类似问题发生。对巡视发现的所属企业存在的领导干部任职回避制度执行不严格的问题，集团公司高度重视，明确要求有关企业党委立行立改，并提出了时间要求。所属企业依据《关于进一步严格落实企业领导人员任职和公务回避制度的通知》（中国化学集团〔2016〕25号），认真落实任职和公务回避工作。2018年共有3家企业对属于回避范围的11名人员进行了职务和岗位调整。

5.加强干部人事档案管理。对集团公司党委管理干部的人事档案进行了逐卷检查，按照中组部干部人事档案审核工作要求，对存在问题的档案进行复审，对缺少的档案材料进行补充完善；对存在涂改问题的档案进行调查核实、组织认定，依据中组部相关文件规定进行问题处理、材料归档；向所属企业印发通知，对加强干部人事档案管理工作提出明确要求，并开展了实地检查。对各企业报送的不符合中组部要求的干部人事档案要求限期改正。举办了干部人事档案管理专题培训班，着力提升人事档案管理工作人员业务水平。编印了《干部人事档案管理工作文件选编》，方便各企业及时掌握有关政策要求。按照中组部和国资委党委的要求，推进干部人事档案的数字化工作，以人事档案的数字化为契机，不断提升干部人事档案管理的规范化、科学化、标准化水平。

6.大力加强“两金”压控工作。集团公司印发了《关于进一步加强‘两金’压降工作若干指导意见的通知》，建立了“两金”压控常态化运行机制，集团公司总经理统筹负责“两金”压控工作，所属各企业总经理是“两金”压控工作第一责任人，与21家所属企业签订了“两金”压控责任书,完善措施，加强考核，严格奖罚。明确了“两金”压控目标，应收账款以2018年年初账面结转数为依据，三年为期，全部清收；存货以2018年年初账面结转数为依据，按合同履约条款，与付款比例同步。按照核定的2018年初应收账款数额的10%设立“两金”压控费用，制定奖罚措施。按照“两金”额度、项目完工时间等有针对性地印发通知，明确有关企业完成项目关闭个数、清收金额等关键指标。定期对所属企业存量“两金”压控情况进行排名通报，对1000万元以上大额资金回收情况及时以喜报形式向各企业公布,在所属企业间形成比学赶超的氛围。通过卓有成效的工作，“两金”增速有所放缓，超额完成“两金”存量压控目标，到10月末，应收账款较年初压减62.49%，存货较年初压减51.46%。

（六）严格依规办理移交问题线索处置工作。

集团公司党委、纪委高度重视第二巡视组移交问题线索的处置工作，党委书记亲自指挥、纪委书记直接组织线索分析梳理工作。纪委办公室对移交的48件信访举报件逐一梳理分析，整理出25件问题线索，集体研判并提出处置意见，经由纪委书记和党委书记审批最终确定处置方案，决定开展初核19件、谈话函询6件，确保做到“件件有回音、事事有着落”。在开展处置的过程中，党委书记经常督促关注案件进展情况，把控关键环节和重要节点，并及时和纪委书记沟通研究确定处理意见。目前，谈话函询的6件已全部完成，初核的19件已完成15件。根据初核和函询的结果，已作出免职处理2人次，给予党纪处分7人次、行政处分3人次、诫勉谈话或批评教育6人次。对于受到党政纪处分的人员，集团公司纪委已按要求通报组织人事部门，按照集团公司党委《受党纪政纪处分的企业负责人绩效年薪扣减实施细则》相关规定，扣减受处分人员相应的绩效年薪。

此外，剩余4件的初核工作也已取得阶段性成果，初步查明了有关事实情况，力争在年底前完成相关核查工作。

三、完善长效机制，以巡视整改成效推动集团公司实现高质量发展

自第二巡视组开始巡视以来，集团公司党委通过立行立改和集中整改，取得了阶段性成效。但对照中央和国资委党委的要求，对照干部员工的期盼，还需要持续发力、久久为功。下一阶段，集团公司党委将进一步以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指导，结合审计署审计整改，坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放，确保问题整改见底到位、取得实效。

（一）以政治建设为统领，强化“四个意识”。

继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是全国国有企业党的建设工作会议精神，确保中央决策部署和国资委党委工作要求在全集团不折不扣地落到实处。通过巡视整改，更加牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党性锻炼，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚持执行、党中央禁止的坚决不做。全面加强党的领导、党的建设，深入推进全面从严治党，以巡视整改成效持续加强风清气正的政治生态建设。

（二）持续深化整改，落实“两个责任”。

集团公司党委将坚决扛起巡视整改主体责任，加强组织领导，严格督促检查，以严实作风推进整改工作落实。对已经完成和取得阶段性成果的整改事项适时开展“回头看”，进一步巩固提升，坚决防止问题反弹；对整改未完全到位的事项，采取专项督查、重点督办等方式，督促尽快完成；对需要长期整改的事项，加强考核评估和跟踪问效，不达要求不销号，确保整改工作按计划推进、按要求完成。突出抓好“关键少数”，督促各部门各企业主要负责人发挥“头雁效应”。集团公司纪委履行好监督责任，严肃责任追究，对整改不力、敷衍整改和欺上瞒下、弄虚作假的人和事，严肃问责、公开曝光，以问责促整改。

（三）注重巩固提高，健全长效机制。

在坚持当下改的同时，建设长久立的机制。针对巡视中暴露出的问题，坚持举一反三、查漏补缺，以制度建设为重点完善长效机制，靠制度固化整改成效。对实践检验行之有效的整改措施，长期坚持并上升为制度和机制；对不完善、效力不强的制度，及时修订完善，形成一整套务实管用的制度体系，扎紧织密制度的“笼子”。增强制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现问题，纠正偏差，切实维护制度的严肃性和权威性，以制度的刚性约束巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮。

（四）推进上下联动，强化内部巡视巡察。

集团公司党委将学习借鉴国资委党委第二巡视组的工作方法和工作经验，不断提升集团公司内部巡视巡察工作水平。按照年初制定的“全覆盖”工作方案，集团层面持续推进并在年底前完成对所属企业党组织巡视“全覆盖”。进一步加大对所属企业开展巡察工作的指导力度，实现巡视巡察工作上下协调、同步推进，做到党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，扎牢织密监督网。把第二巡视组反馈意见作为巡视巡察的重要内容，做到每次巡视巡察都要有全面“政治体检”的效果，都要形成震慑，发挥利剑作用。

（五）转化整改成果，推动改革发展。

集团公司新一届领导班子自2017年7月成立以来，完善发展战略，全力推进改革，实施转型升级，加强经营开发力度，狠抓精细化管理，全面防范风险，加强干部员工队伍建设，完善考核评价机制，推进技术进步，打造核心竞争力，各方面工作取得了新成效，打赢了2017年保生存促发展的攻坚战。当前，集团公司正处在由保生存阶段迈向高质量、超常规、跨越式发展阶段的关键时期，集团公司党委将按照国资委党委巡视工作领导小组的整改要求，做好“后半篇文章”，认真贯彻中央和国资委党委的各项决策部署，坚持党的领导，加强党的建设，严格落实全面从严治党责任，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”，切实提高政治站位，强化政治担当，把巡视整改成效转化为推动集团公司改革发展的强大动力，带领全体干部员工为实现集团公司“三年五年规划、十年愿景目标”、推进集团公司做强做优做大、建设具有全球竞争力的世界一流企业而不懈奋斗。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010—59765602；电子邮箱xunshiban@cncec.com.cn。

 

 

中共中国化学工程集团有限公司委员会

2018年11月30日