根据国资委党委统一部署，2018年4月9日至6月15日，国资委党委第六巡视组对中国西电集团有限公司（以下简称中国西电集团）党委进行了巡视。7月26日向中国西电集团党委反馈了巡视意见，按照《中国共产党巡视工作条例》、《国资委党委关于贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、总体情况
习近平总书记始终高度重视巡视工作，反复强调要让巡视成为“国之利器、党之利器”。学习好、贯彻好习近平总书记这一重要指示精神，就是要在思想上对标对表、行动上紧紧跟随、执行上坚决坚定，自觉把总书记关于巡视工作的重要论述作为根本遵循，不折不扣贯彻好、落实好。国资委党委把中国西电集团党委列入十九大后的首轮巡视单位，就是对我们的厚爱，是对我们的一次政治体检，对此，中国西电集团党委提高政治站位，切实做到认识到位，行动到位。
一是坚持边巡边改、立行立改。针对巡视过程中反馈的集团总部违规使用公务用车、超标准乘坐交通工具等违反八项规定精神问题，以及所属企业西开电气公款吃喝问题，中国西电集团举一反三，在集团和所属单位党组织开展了自查自纠，并对相关人员进行了严肃处理。涉及到集团管理的中层干部27人，其中给予党内严重警告处分1人，党内警告处分5人，诫勉谈话1人，批评教育21人次；责成各单位党组织对其所管理的中层干部28人依纪依规进行了处理。在集团和所属单位两个层面召开了警示教育大会，以案说法，用“身边人、身边事”警示教育广大干部职工。
二是建立巡视整改工作机制。反馈会议结束后，集团党委随即召开党委常委会，对巡视反馈的问题和意见建议以及整改工作进行了认真研究。党委书记白忠泉到任后，进一步调整和加强了巡视整改工作，学习了部分中央企业巡视整改座谈会精神；10月10日再次召开党委常委会，听取了阶段性整改工作汇报，进一步研究安排了整改工作，逐项审查了整改台账，逐一落实了集团党委班子成员责任，对举一反三、纵向穿透、实事求是、注重实效提出了明确要求。成立了由党委书记担任组长，党委副书记、纪委书记任副组长的巡视整改工作领导小组，负责统筹推进巡视整改工作；领导小组下设了由专职党委副书记牵头的整改工作小组，由纪委书记牵头的巡视督查小组，分工负责各项整改工作专项推进和监督检查。编制了巡视整改工作日程表，落实责任、明确时限。集团班子成员分别带队，深入所属单位进行确保年度预算目标实现督查的同时，也紧紧将巡视整改责任扛在肩上，同步开展了巡视整改工作现场督查。
三是研究制定整改工作方案。收到巡视反馈意见后，中国西电集团党委坚持问题导向，举一反三，针对反馈和存在的问题，制定了责任清单，明确整改措施和完成时限，形成了《巡视反馈意见整改方案》，并以集团党委文件的形式及时下发集团班子成员和相关责任单位（部门）抓好落实，各责任单位（部门）针对每一条整改措施制定了细化工作措施，确保各项整改任务有效落实。
四是坚持穿透式整改，确保巡视整改全覆盖。针对集团党委梳理出的具体整改工作，召开专题会议安排部署覆盖所属各单位的穿透式整改。集团党委所属20家子公司党委（党总支）对照查找本单位存在问题，制定整改方案。通过上下联动的穿透式整改，实现巡视整改横向到边、纵向到底。
五是组织召开了集团领导班子巡视整改专题民主生活会。集团班子坚持问题导向，立足企业实际，全面查摆问题，深刻剖析原因，系统开展整改工作。集团班子成员坚持以上率下、把自己摆进去，针对巡视反馈问题主动认领，深入开展批评与自我批评，从思想深处查找问题、剖析原因、制定措施，为扎实做好巡视“后半篇”文章奠定了基础。
二、巡视反馈问题的整改情况
习近平总书记多次强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不整改比不巡视的效果还坏。做好巡视工作“后半篇”文章关键要在整改上发力。中国西电集团党委、纪委扎实落实两个责任，坚决把巡视整改工作落到实处，扎实做好巡视“后半篇”文章，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）关于“党委把控力不强，领导作用发挥不够”问题的整改情况
一是聚焦建设“具有国际竞争力和创新力的国际一流企业”目标，集团党委切实发挥“把方向、管大局、保落实”作用，积极谋长远、促发展，在深入研讨企业未来发展规划的基础上，全力以赴推动企业高质量发展。二是完善集团战略规划管理机制。进一步细化年度滚动规划编制上报、战略规划任务年度计划分解、战略规划实施评价及调整等工作。每年12月底前召开战略规划实施专项工作会，对集团发展规划落实情况进行全面回顾和下一阶段部署，及时调整工作举措、资源保障措施等，建立战略规划动态调整机制，增强战略规划的战略性、实效性、指导性和可操作性。组织开展集团战略规划修订工作，完成所属子企业未来三年发展思路和重点工作举措评审，2019年3月底前将根据市场情况和企业发展实际，完成集团和所属子企业未来三年发展规划的修订，进一步明晰战略定位、战略体系、战略重点和战略实施路径。三是提升集团智能制造水平。编制《中国西电数字工厂建设指南》和新业务领域领军人才需求计划，集团承担的4个国家智能制造专项通过验收，推进西电智慧园区建设。四是强化集团所属西高院行业信息中心的建设，增强研究力量，拓宽信息获取渠道，为集团及所属各单位发展提供行业、市场等信息支撑；从集团班子自身做起，加强对新技术、新知识的学习，不断提升对经济新常态和行业发展趋势的认识。
（二）关于“落实新发展理念不力，深化改革力度不大”问题的整改情况
一是持续提升创新能力。加强内部创新平台建设，整合内部技术创新资源,建设电气产业研发中心，高效运行开关产业研发中心。加快双创服务中心建设，聚集内外创新资源，嫁接创新思维与智慧，拓展技术储备方式，促进创新成果孵化与转化。积极承接国家和地方政府重大科研项目，参与申报国家科技部重点研发计划，积极推进2019年度国家重点研发计划项目和陕西省科技计划项目申报工作。加大人才培养力度，2018年底将开展两期创新思维、创新工具方面的专题培训，并形成长效工作机制。二是加大“处僵治困”、低效无效资产处置、“两金”压控和“三供一业”分离移交等企业改革工作力度。压实所属单位主体责任和总部部门管理责任，分别组成工作组进行了专项督导检查，并针对西电电炉僵尸企业处置等进度较慢的工作召开了专项会议，研究推进举措。严格落实“两金”压控工作方案，拓展“两金”压控方式，持续加强过程管控和考核奖惩力度，逐步压控“两金”水平。积极推进“三供一业”分离移交，压实企业主体责任，强化督导检查，加强与地方政府沟通协调。目前，已经完成分离移交正式协议和资产移交协议，资产移交已完成，资产（产权）过户和维修改造等工作同步进行。
（三）关于“落实民主集中制不到位，议事决策程序不规范”问题的整改情况
一是2018年9月13日召开集团领导班子巡视整改专题民主生活会，集团党委和班子成员对照巡视组“落实民主集中制不到位，议事决策程序不规范”的问题，坚持问题导向，把自己摆进去、把职责摆进去，认真查摆落实民主集中制不到位的问题，深入剖析问题原因，制定整改措施和清单，扎实推进问题整改。二是进一步规范党委常委会等决策会议程序，严格执行《三重一大决策实施办法》、《党委常委会议事规则》等制度，将党委常委会前置研究讨论作为其他决策会议的前置条件。三是进一步做好会前各项准备工作，按制度提前将会议议案提交参会人员，为科学决策和民主决策做好支撑。
（四）关于“选人用人视野不宽，干部制度尚不完善”问题的整改情况
一是健全完善干部管理制度体系。加强干部选拔任用制度建设，结合中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中央企业领导人员管理规定》精神，进一步修订完善集团《中层干部管理制度》、《中层干部选拔任用工作办法》等制度，规范开展民主推荐，完善市场化选人用人机制，拓宽选人用人视野，完善干部考核评价机制，真正把好干部的标准落到实处。进一步完善专务管理，制定《专务管理办法》，立足企业实际，细化专务转任条件、转任程序等相关规定。二是着眼集团近期需求和长远战略需要，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，健全完善优秀年轻干部选拔、培育、管理、使用的全链条机制，对照《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，修订完成《优秀年轻干部培养选拔管理制度》，制定集团中层后备干部推荐方案，按照年度培训计划开展相关培训，进一步推进优秀年轻干部工作制度化、规范化。
（五）关于“老好人思想普遍，担当作为不够”问题的整改情况
一是2018年9月13日召开了集团班子巡视整改专题民主生活会，民主生活会以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于巡视工作重要讲话精神，增强“四个意识”，做到“两个坚决维护”，扎实做好巡视“后半篇”文章，把全面从严治党引向深入为主题，集团班子和班子成员针对巡视组指出的“老好人思想普遍，担当作为不够”问题，认真查摆问题，深入分析原因，制定整改措施，扎实推进整改。二是落实集团党委全面从严治党主体责任和纪委监督执纪问责责任，履行党委书记第一责任、纪委书记监督责任和班子成员的“一岗双责”。编制了《五年巡察工作规划（2018-2022）》，组建两个巡察组，着力加强集团内部巡察工作。三是持续加强三项制度建设，激励干部担当精神。围绕新时代建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干部工作体系的要求，建立《中层管理人员鼓励激励、容错纠错、能上能下实施办法》、《所属企业负责人经营业绩考核管理办法》，激发干部担当作为、干事创业的热情，推动党员干部敢于担当、敢于作为。
（六）关于“基层组织尚未健全，党建基础仍然薄弱”问题的整改情况
一是持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻落实国资委党委工作部署和要求，紧紧围绕提升党建质量和推动企业高质量发展，组织开展基层党支部书记和新任党支部书记培训班，布置开展基层党务干部履职能力培训，形成党务干部培训常态化机制，持续提升党务干部履职能力。二是针对巡视组提出的部分子企业落实 “三会一课”制度有差距等6个具体问题，集团党委认真排查，监督子企业自查，确定了问题单位名单，明确了整改要求，并按照集团制度和整改主体责任，扎实做好整改。截至目前各项整改工作已经完成，8家单位已由上一级（或控股单位）党组织负责党的建设工作，集团所属62家单位完成了党建进章程并进行了工商备案，监督所属单位按照要求配备党群纪检人员，对党委书记兼任纪委书记（纪检委员）的5家企业干部进行了调整，调整了西电上开党组织管理隶属关系和党支部书记，督导西电财司、西电蜀能按照标准配备党务纪检部门及工作人员。同时，举一反三，列出了所属各单位延伸整改的问题清单，编制了《基层党支部书记选任标准》，积极推进长效机制建设。三是深入落实“三会一课”制度。下发了《关于对国资委党委巡视反馈有关内容进行自查整改的通知》，明确“三会一课”要求，督导所属单位党委（党总支）完成自查；编制下发了《党支部工作手册》，加强党建工作中期督查，筹备党建年终督查，深入推动基层党组织按要求规范开展“三会一课”。四是加强示范引领，强化示范党支部建设。集团党委首批命名了11个基层示范党支部，党委工作部门指导获评中央企业示范党支部的西电光电缆铁路电缆车间党支部制定示范支部建设方案等系列规范性制度，并于2018年9月召开了基层示范党支部现场推进会，交流分享基层示范党支部建设经验，发挥引领示范效用，进一步推进基层党支部建设工作。
（七）关于“监督执纪宽松软，大事化小小事化了”问题的整改情况
一是立行立改，严肃处理西开电气违规聚餐饮酒问题。集团纪委成立专项核查组进行核实、对该企业主要负责人参与违规聚餐饮酒事件进行立案审查，并经集团党委常委会研究决定对主要负责人给予党内严重警告处分，集团党委、纪委于2018年6月8日，就执纪不严的问题向巡视组作出书面检查。二是集团纪委对“某下属单位产品质量”问题进行了立案审查，集团党委在最终调查的基础上，对应负主要领导责任的时任分管供应部门的副总经理给予党内警告处分，对负有一定领导责任的时任主要负责人进行诫勉谈话。三是集团纪委对某下属单位副总经理违规为非本单位职工的亲属分配住房问题进行立案审查，集团党委常委会研究决定对责任人给予党内严重警告处分。
（八）关于“警示教育不及时，震慑效果不明显”问题的整改情况
针对所属企业职务犯罪“窝案”警示教育不及时问题进行了立行立改。一是2018年5月9日，集团以王佐林等人的职务犯罪案件为典型案例，召开集团营销系统警示教育会议。二是2018年5月11日,该企业召开党员领导干部及关键岗位人员警示教育会议，深刻剖析2014年发生的职务经济犯罪案件及2018年违规公款宴请事件，汲取教训、敲响警钟。三是追究了职务犯罪“窝案”相关人员的党纪政纪责任。
（九）关于“违反八项规定精神问题屡禁不止，作风建设不够扎实”问题的整改情况
全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，举一反三，标本兼治。一是严肃处理违规持因私护照赴日本考察培训、某下属单位违规购买高档白酒、多名领导违规使用公务用车和超标准乘坐交通工具、西开电气多名企业负责人参与公款聚餐饮酒等问题，进行了立行立改。在集团纪委立案审查基础上，集团党委决定对参与公款聚餐饮酒的子企业主要负责人给予党内严重警告处分，对时任党委副书记、纪委书记党内警告处分并调离纪检工作岗位，对主管负责人给予党内警告处分；对应承担违规持因私护照赴日本考察培训问题领导责任的时任集团制造和信息化管理部负责人给予党内警告处分，对其他人员予以批评教育等处理；对应承担违规购买高档白酒问题领导责任的子企业负责人给予党内警告处分，责成该企业对其他相关人员进行批评教育；对多名领导违规使用公务用车和超标准乘坐交通工具中负有管理责任的办公室负责人进行了诫勉谈话。二是2018年6月7日，召开了集团贯彻落实中央八项规定精神警示教育会，进行案情通报和案例分析，用身边事教育身边人，督促所属单位举一反三，同步开展警示教育，防止类似问题再次发生。三是组织集团总部及所属各单位，对违规使用公车和超标准乘坐交通工具问题，进行了深入自查整改，清查违规使用公车和超标准乘坐交通工具情况，并督促相关人员补交了费用。四是标本兼治，加强制度建设。集团修订完善了《履职待遇、业务支出管理办法》，编制了《登记备案人员因私出国（境）及证件管理办法》，督促所属各单位同步修订，扎紧制度的笼子。五是加强财务等业务监管。强化和完善监控手段，逐步将企业的会计核算纳入财务共享中心，按照标准、规范、流程统一的要求，实现集约化、可视化的新型财务监督模式；规范财务报销事项和行为，杜绝以上问题再次发生。
（十）关于“廉洁风险较大”问题的整改情况
针对巡视组反馈的“招投标管理不规范”和“物料处置监管不到位”两个问题，集团监督西电常变和西电西容两家企业，针对问题点进行了自查整改，并向集团报送了整改情况报告。集团运营工作、审计风控等部门正在对集团所属相关单位进行专项检查，清查相关问题和廉洁风险，通过完善制度和工作流程，加大监督检查力度，持续规范所属单位招投标管理和物料处理工作。集团纪委已经将上述两个问题作为纪检核查内容，并将按照检查巡察情况，对违规违纪问题进行严肃查处。
（十一）关于“上一轮巡视整改不到位”问题的整改情况
一是针对“西电常变购置燃气锅炉被供货方以旧充新”问题，2018年6月8日，西电常变进行了立行立改，对相关人员进行了诫勉谈话和批评教育，并进行了相应的经济处罚。集团纪委再次进行了调查，责成西电常变对相关责任人给予党纪处分。二是针对“财务报销不规范，违规列支招待费用报销香烟和景区门票，报销商场预付卡发票兑现销售奖励”问题，集团进行了立行立改。督促违规列支招待费用相关责任人退还了违规列支费用7.03万元，对2人给予党内警告处分，3人进行批评教育，并召开违反中央八项规定精神问题警示教育会进行了通报。修订了《业务接待管理办法》，细化规定业务招待费的使用原则、范围及要求，进一步严肃监督检查及责任追究。2018年6月-7月，集团开展了财务报销业务和自查自纠及整改工作，并通过有效运行财务共享中心，杜绝类似问题发生。
（十二）关于“上一轮巡视后长效机制尚未建立”问题的整改情况
一是加强制度建设。制定了《年度集团新制度宣贯计划》，向所属单位下发了加强企业制度体系建设工作的专项通知，布置了制度对接、制度体系完善、宣贯、检查工作，各单位编制上报了制度体系清单；后续将结合集团各项制度的发布，在日常业务管理、流程的穿行测试和制度执行情况专项检查中，加强对所属单位制度建设指导，督促子企业加强自身制度宣贯及执行情况检查，有效承接集团管理要求。二是进一步加强工作检查落实。集团制定了《督促检查工作办法》，明确督办事项和责任，加强决策会议和重点工作的督办。结合本届党委任期内第一轮巡察，对工作落实不力的严肃问责，以问责倒逼工作责任落实。建立长效机制，在审计、干部考评、业绩考核、党建检查等工作中，加强公司决策部署的检查落实。三是进一步加强班子成员深入基层调研。班子成员严格执行《党委班子成员改进工作作风联系基层工作办法》，在开展2018年度调研工作计划的基础上，针对预算完成情况分别对业务平台和所属单位调研督导，调研企业情况，解决企业问题，推动各项工作高效执行。四是对照国资委和其他中央部委关于企业负责人履职待遇业务支出、公务用车、业务接待等相关政策和标准，结合企业实际，修订完善了《履职待遇、业务支出管理办法》、《业务接待管理办法》、《公务用车管理办法》；后续将按照国资委最新规定，修订完善相关制度，并将相关工作纳入审计、纪检监察、财务、党建等日常监督检查，纠正发现管理缺陷，查处有关违规问题，实现履职待遇业务支出、公务用车、业务接待等事项合规开展。
（十三）问题线索调查处理情况
2018年7月26日，国资委党委第六巡视组向中国西电集团党委反馈了巡视意见，同时，向集团纪委移交了45件信访举报件（合并为32个问题线索）。中国西电集团纪委认真开展核查工作，多次召开专题工作部署会，研究制定具体核查方案，分解落实责任，明确核查时限。在巡视组移交的32个问题线索中，集团纪委立案8个，被立案审查人员共11人，给予3人党内严重警告处分、8人党内警告处分；所属单位纪委立案、给予1人党内警告处分。其中，集团管理的中层领导干部5人，所属单位中层领导干部7人。
三、下一步整改安排
经过一段时间的努力，中国西电集团巡视整改工作取得了阶段性成效，但按照国资委党委对中央企业巡视整改工作“自我加压、自我检查、自我整改，努力把问题解决在前面”的要求，还有很大差距。中国西电集团党委将牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持以严的要求、实的行动，充分利用好前期的整改成果，持续抓好抓实后续各项工作。
（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，进一步提高政治站位
中国西电集团按照学懂弄通做实的要求，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念的根基；不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个必须”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，积极推动企业高质量发展。
（二）持续抓好整改工作，确保整改取得实效
按照国资委党委对巡视整改工作提出的要求，持续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放、常抓不懈。集团党委书记作为第一责任人，班子其他成员分工负责，举一反三，确保集团各层级整改到位，一级管一级，层层抓落实，强化巡察和责任追究。已经完成的整改工作，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的工作，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，把各项整改工作不折不扣的落实到位。
（三）构建长效机制，持续把全面从严治党引向深入
在抓好巡视反馈问题整改的同时，更要要标本兼治，构建长效机制。一是切实履行集团党委全面从严治党的主体责任，纪委的监督责任，集团班子带头履职尽责，扎实履行党委书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”。进一步压实所属单位党委（党总支）的全面从严治党主体责任，以永远在路上的态度把全面从严治党引向深入。二是更加注重预防，结合巡视整改工作，举一反三，制定完善一批管长远、治根本的有效制度，把整改的各项举措固化到集团制度体系当中，把全面从严治党的制度笼子扎得更密。三是强化监督检查。到2020年实现集团本届党委任期内部巡察全覆盖。同时，运用好效能监察、审计、专项督查等监督手段，形成监督合力，确保巡视整改成果固化运用到位，以党的建设引领企业高质量发展。四是对巡视整改进行阶段性评价，对落实不到位的进行责任追究，对整改效果突出的进行奖励。进一步加强考核激励机制建设，强化考核结果应用，做到干部优者上、庸者下、劣者汰，鼓励干部担当作为，切实把干部的思想统一到企业改革发展和党的建设各项工作中来，凝聚起推动企业做强做优做大的磅礴力量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，029-88832030；地址：陕西省西安市高新区唐兴路7号，中国西电集团有限公司党委巡视整改工作小组，邮编：710075；电子邮箱：jshjc2016@xd.com.cn。
中共中国西电集团有限公司委员会
2018年11月30日
京公网安备 110401200016号