根据国资委党委统一部署，2019年4月9日至6月8日，国资委党委第四巡视组（以下简称巡视组）对华侨城集团有限公司党委（以下简称华侨城集团党委或集团党委）进行了巡视。7月30日，巡视组向华侨城集团党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《国资委党委关于贯彻落实<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、总体情况
华侨城集团党委对巡视组指出的问题和提出的意见建议高度重视，认真研究制定了整改工作方案，把巡视组指出的问题和提出的意见建议细化为42个，每一个都由集团党委班子成员根据分工负责，对应提出138条整改措施，明确责任主体、完成时限，确保“条条要整改，件件有着落，事事有回音”。华侨城集团党委加强组织分工，健全责任体系，党委书记履行第一责任人责任，党委班子成员各负其责，按照“谁分管（联系）谁负责”的要求履行“一岗双责”，共同抓好全集团范围内的整改落实工作。按照举一反三、全面整改的要求，集团15个职能部门牵头落实整改，所属25个二级单位对照反馈问题进行全面自查整改。截至上报，42个问题已完成整改39个，138条整改措施已完成134条，整改工作取得阶段性成效。
（一）提高政治站位，统一思想认识
华侨城集团党委将习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为抓好巡视整改的根本遵循，充分认识到党中央全面从严治党决策部署和政治巡视的重大意义，进一步认清了巡视整改的重要性和紧迫性，增强巡视整改的自觉性和坚定性；充分认识到国资委党委巡视反馈的问题切中要害，令人警醒，对于鞭策集团党委再体检、再反思、再整改、再出发是有力指导和推动；充分认识到整改不落实就是对党不忠诚，自觉把抓好整改作为树立“四个意识”、做到“两个维护”的试金石，作为当前最严肃最紧迫的政治任务，扛起巡视整改的政治责任和主体责任，扎扎实实做好巡视“后半篇文章”。2019年7月30日反馈会后，次日下午，华侨城集团党委书记段先念同志两次主持召开党委常委会深入学习国资委党委要求、研究部署整改工作，审议通过巡视整改落实工作安排意见，华侨城集团巡视整改工作迈出了坚实的第一步。2019年8月2日，借集团2019年年中工作会议召开之机，集团党委对巡视整改工作进行全面动员部署，进一步提高全集团广大干部职工对巡视整改的认识。
（二）加强组织领导，强化责任担当
2019年8月5日，集团党委印发《国资委党委第四巡视组反馈意见整改落实工作安排意见》（侨城党字〔2019〕121号），明确整改任务、工作体制、任务分工、整改步骤和措施，成立集团巡视整改工作领导小组，由华侨城集团党委书记段先念任组长，两名集团党委副书记和纪委书记任副组长，其他班子成员为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在党委巡视办，主任由纪委书记兼任，相关职能部门负责人为成员，确保责任全覆盖。华侨城集团党委书记段先念同志认真履行第一责任人职责，带头履行主体责任，主持制定集团党委整改落实方案，赴各地调研督导，对重要专项工作进行协调，对重点线索核查、重大问题处置、重要制度起草亲自过问，专题听取汇报，提出指导意见。集团党委巡视办汇总各责任部门、二级单位上报的整改措施后，几上几下，反复细化巡视整改工作台账和工作方案。2019年8月23日，集团党委下发实施《华侨城集团有限公司党委关于国资委党委第四巡视组反馈意见的整改落实方案》（侨城党字〔2019〕130号），把巡视组指出的问题和提出的意见建议逐一分解细化，对应提出138条整改措施，每一条都由集团党委班子成员根据分工负责；要求各二级单位参照集团党委做法成立整改落实工作领导小组及办事机构，上下联动、相互协同，构建“横向到边、纵向到底”的整改落实体系；坚持实施台账管理、对账销号，坚持整改一项、销号一项，确保整改工作落细、落小、落实。集团党委召开5次党委常委会议、2次巡视整改专题推进会，就整改重点、难点问题先后多次与国资委党委巡视办及第四巡视组进行沟通和请示；班子成员反复研究整改事项，加大协调力度，召开90余次不同层次、不同形式的巡视整改协调会，有力推动了巡视整改落实落地。
（三）坚持以上率下，全力推进整改
集团党委坚持严字当头，全力以赴推进整改落实。2019年8月23日，集团党委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会。会上，党委班子成员聚焦巡视反馈意见，对号入座，主动认领问题，主动承担责任，主动开展对照检查，主动剖析思想根源，深刻反思问题原因，开展了严肃认真的批评和自我批评，进一步明确了整改方向和措施，坚定了抓好整改的信念和决心。集团党委研究建立起纵贯集团党委、总部部门、二级单位党委的“链条式”整改工作体系，形成“集团党委统筹推进、党委成员分工负责、二级单位一体整改、纪检和组织部门强化监督”的工作机制。各二级单位党委迅速行动起来，对标集团党委整改的力度和标准，查找自身存在的问题，并采取措施加强整改，在公司系统形成上下联动、一体抓整改的生动局面。整改推进过程中，每位党委班子成员和纪检、组织以及相关职能管理部门通过现场调研、日常指导等方式加强督促检查。2019年9月16日，集团党委召开巡视整改工作中期推进会议，通过“拉网”的方式，全面听取各责任部门、二级单位巡视整改阶段进展情况汇报，要求进一步加大工作力度，压实责任分工，高标准严要求，按照既定方案全力推进整改。2019年10月25日，集团党委再次召开巡视整改现场推进会，通过“点穴”的方式，重点听取有关责任部门、单位关于尚未解决、需长期推进事项的进展情况汇报。华侨城集团党委书记段先念同志强调，要从讲政治、讲大局、讲发展的高度出发，直面问题、正视问题，全力以赴抓好反馈问题整改工作，全面把问题改到位、改彻底，以巡视整改新成效推动改进工作、促进集团跨越发展。
（四）严肃整改纪律，确保整改实效
华侨城集团党委加强对巡视整改落实情况的监督，层层传导压力，把巡视整改落实情况列为集团党委督查的重要内容，列为集团党委巡视和各直属党委巡察的重点内容，列为集团纪委和集团党委组织部日常监督的重要内容，对整改不落实、新官不理旧账、搞虚假整改的，通过约谈通报正面督促，通过严肃问责反向倒逼，决不允许在巡视整改上做选择、打折扣、搞变通，决不允许在整改上不担当、不作为；既拿出“当下改”的举措，又针对巡视组发现的普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找出“病症”、剖析“病灶”，建章立制、堵塞漏洞，形成“长久立”的机制，从根本上防止问题反弹，切实发挥巡视工作标本兼治的作用；同时狠抓制度执行，强化刚性约束，加强监督管理，切实用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事，不断推动公司治理水平迈上新台阶。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,“结合”文章做得还不够到位问题的整改情况
1.对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神满足于传达学习,学得不够深、悟得不够透、结合不够紧。集团党委理论中心组学习研讨缺乏深度,所属企业持续学、全面学、深入学做得还不够好,学习效果层层递减问题的整改情况
一是修订了《华侨城集团有限公司党委理论学习中心组学习制度》《2019年华侨城集团有限公司党委理论学习中心组学习重点和年度学习计划》。2019年1-10月，集团党委共组织开展12次理论学习中心组学习，做到学一个专题，进行一次研讨，查找一批问题，提出一套措施，推进一系列工作。
二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“三会一课”、主题党日等学习活动，编印下发了《主题教育学习关键词》《以科技创新推动高质量发展》等教育读本，推动学习往下延伸。通过听取汇报、检查台账、抽查核实等方式加强对所属企业学习贯彻情况的督导，2019年9月份完成了对各直属党委理论学习中心组学习情况和意识形态责任制落实情况的专项检查。
三是推动学习长效机制的建立，综合利用微信公众号、微信企业号、《华侨城报》、集团内外网等宣传平台做好学习专题专栏专版，强化宣传引导，营造良好氛围。
2.关于运用习近平新时代中国特色社会主义思想引领、谋划企业发展不够问题的整改情况
（1）集团产业发展不够均衡,利润过度依赖房地产;文化产业发展方向比较笼统,盈利模式不够稳定问题的整改情况
一是从战略引领、产业分析、模式研究、投资管控、信息化建设等方面入手，编制完成《华侨城集团产业结构优化方案》，并积极推动二级子集团战略规划修编工作。同时，加强投资管控，落实结构调整，目前已完成投资信息化系统建设招标工作，计划2019年年末系统上线试运行。
二是持续强化，多措并举，全面落实“文化+旅游+城镇化”“旅游+互联网+金融”战略，巩固文化旅游产业在集团战略中的重要地位，积极探索和深化战略的实施路径、落地方案、商业模式、盈利模式。在产业布局上采取多种手段扩展文旅业务，实施对优质文旅项目的并购整合，补齐短板；运营上充分利用服务提升、产品升级、节庆活动、市场营销等多种途径和手段提升项目运营效益，进一步巩固华侨城集团在文旅产业领域的行业领导地位。
三是已发布执行《华侨城集团文化旅游产业五年发展战略（2019-2023）》《关于促进华侨城文化旅游业务跨越式发展的若干决定》，进一步明确了文旅产业发展战略、制定产业发展支持性政策、加快产业创新发展。
四是已全面启动华侨城文旅企业资源大普查工作、不同文化旅游业务模块的产品模式和盈利模式研究工作，并于2019年11月1日正式上线华侨城旅游管理信息系统。不断推进《华侨城的云南全域旅游实践》课题研究，为明晰华侨城集团文化主业盈利模式提供有力保障。
（2）康佳集团产业转型和技术升级方向尚处于“边走边试”阶段问题的整改情况
一是将康佳集团产业转型和技术升级纳入《华侨城集团产业结构优化方案》，提出了“振兴康佳”的战略目标，已成立集团全资的“康佳控股集团”，着力建设新康佳，全面实现康佳产业转型和技术升级。
二是出台了《关于支持振兴康佳的若干意见（纲要）》，加速战略性新兴产业的布局发展与传统产业的转型升级，进一步构建规模型、利润型、现金流型更加科学合理布局的产业格局。目前已初步形成“科技园区业务群、产业产品业务群、平台服务业务群以及投资金融业务群”四大业务群协同发展的局面。已完成Micro LED、存储芯片两个新布局产业的项目选址工作。
（3）文化企业经营困难;电子产业缺乏核心竞争力和科技创新骨干人才;旅游产品开发创新力度不够,产品升级换代跟不上市场需求问题的整改情况
一是已将文化企业经营困难问题纳入华侨城集团产业结构优化方案一并统筹安排，突破传统思维，探索艺术、演艺、广告等业务的新型商业模式，强化业务的运营能力和盈利能力。
二是已全面启动华侨城文化旅游资源普查、华侨城旅游创新机制研究、深圳华侨城旅游度假区整体提升、光明欢乐田园产品和IP研发等工作，梳理华侨城文化旅游产品线及核心要素，理清“创新主体、创新方向、创新保障”等问题，不断明晰出台具体的创新实施步骤。
三是不断优化科技创新骨干人才的引进及培养机制，加速建立研究院的研发体系，形成产学研一体化，推进科技成果转化。在科技研发方面，积极落实“自主创新+技术引进”指导原则，建立了技术评审委员会和三级实验室体系，引入行业专家、知名教授、技术团队等。目前成立了AIOT综合实验室、康佳-港科大科创中心和5G超高清实验室，引入Micro LED团队29人、博士及以上人才10人，即将引入1个院士团队建成院士工作站。2019年上半年康佳集团获得了国家级的科学技术进步二等奖、省部级的中国轻工业联合会科学技术进步奖三等奖，康佳集团代表华侨城集团组织的四个创新项目也荣获央企熠星双创大赛奖项。
（4）“战区”和“兵种”职能还不够清晰,协调配合还不够顺畅,市场、品牌等方面协同效应不够明显问题的整改情况
一是在战略和顶层设计上，明确战区和兵种定位、业务边界，在考核重点上已有体现。已完成《华侨城集团战区与兵种协同机制方案》征求意见稿。
二是正在采取措施加快各子集团战略的制定或修编，明晰各自战略目标、发展模式及资金、人才相关保障措施，真正形成“战区搭建平台、获取资源，兵种落地产品、开拓市场”的模式，区域公司和专业公司两者优势互补、合作共赢、战略互补，提升公司主业核心竞争力。
三是已成立集团战区与兵种协同工作领导小组和办公室，指导战区和兵种合作各项事宜，启动了“战兵合作”信息化平台建设工作。
四是推动与行业标杆企业搭建战略联盟，为战区提供更丰富的兵种选择，向外部兵种看齐，加速提升内部兵种核心竞争力，目前效应逐步显现。
3.关于落实党中央、国务院及国资委重点工作部署成效不明显问题的整改情况
（1）全国国企党建工作会议部署的党委会前置问题的整改情况
一是集团及所属企业制定了“三重一大”决策制度实施办法，修订完善了党委常委会、总经理办公会议事决策制度，在制度中明确党委会前置审议企业“三重一大”事项的要求。
二是广泛调研所属企业落实情况，以“三重一大”系统为抓手，实时监控制度落实情况，及时发现问题、解决问题。目前，全部二级单位已完成系统搭建和使用，2019年内已实现三级单位全覆盖。
（2）党建进章程等重点任务尚未彻底完成问题的整改情况
严格执行《关于深入推进党建工作要求写入公司章程工作的通知》（侨城党字〔2018〕142号），坚定不移、积极稳妥地推进了“党建进章程”工作。目前集团及所属各基层党组织党建进章程工作完成率已达100%。
（3）降杠杆控风险成效不够稳固,“压减法人层级”不彻底,亏损企业仍然偏多等问题的整改情况
一是完成了集团三年压减层级的调研和总结，并向国资委作了专题汇报。
二是多措并举降低资产负债率。①多途径盘活存量资产。通过土地存货快速变现加快资金回笼、抓紧制定去化方案、对于未开发土地尽快开工等措施，确保了2019年前三季度回款比去年同期增长78%。②充分发挥证券市场力量，多渠道引入权益资本。推动现有的4家上市公司再融资，通过设立产业发展基金、推进混改、发行永续债、债转股等多途径开展股权融资，夯实集团权益资本，2019年前三季度，发行永续债融资35亿，混改吸收权益融资18亿元。③多方式细化资金管理。优化贷款结构，引进多家银行竞争，降低财务费用，通过使用承兑汇票等方式加快结算，提高资金周转率；抓好账款催收，疏通资金来源；强化内部资金集中统一管理，依据轻重缓急原则，灵活统筹资金池。④多维度强化风险管控。将债务风险防控纳入业绩考核范围内，要求高负债率企业制定切实可行的降杠杆方案，并督促落实。2019年9月12日下发《关于进一步严格执行“以收定投”政策快销售 促回款 控负债的通知》，防止盲目投资，将“降杠杆减负债”提高到一个新的高度。通过以上措施，确保2019年将集团资产负债率控制在国资委管控线以下。
三是完成了对集团各亏损企业的逐个排查和分析，形成《华侨城集团治理亏损三年行动方案》、任务台账和《基本工作手册》。出台《集团加强小亏微亏企业的治理通知》，将小亏微亏企业的治理与企业的绩效考核相挂钩，要求二级子公司采取一切手段，消灭小亏微亏企业，提高经营质量。2019年9月10日召开全集团减亏扭亏攻坚大会，明确提出治理亏损的价值观和方法论，系统梳理工作任务，部署三年行动方案，确定未来减亏的目标和相应的举措。2019年10月24日组织召开重点亏损子企业专项治理工作会议，对34户重点亏损企业逐个研究、汇总和部署工作，持续推进治理亏损工作。
（4）有的企业采用虚假方式“脱困摘帽”问题的整改情况
2019年9月4日，审议通过了关于天麓项目存量房有关事项的方案，10月24日集团党委常委会又研究了该项工作，制定了工作原则，形成了可执行的方案。目前已开展修缮工作，已组建销售团队开始运作，努力寻求最佳商机，推动完成整改。
（5）集团对国企改革“双百行动”重视不够问题的整改情况
一是印发了《关于调整华侨城集团有限公司深化改革领导和办公室的通知》，明确了推动“双百行动”的职责和任务。组织召开“双百行动”推进工作会，学习国企改革“1+N”与“双百行动”系列文件，要求“双百企业”进一步明确改革工作台账和时间计划表，以改革引领发展，确保完成年度经营任务和考核要求。
二是深入“双百企业”开展调查研究与评估，不断将“双百行动”的开展引向深入。已引入服务央企改革的外部专业机构——国新基金，组织召开了国新基金与“双百企业”沟通洽谈会。康佳集团所属易平方公司、华侨城文旅科技公司作为国资委国企改革“双百行动”企业，已制定推进方案，严格按照国资委2020年验收时间及标准落实工作。
（二）关于履行“两个责任”不够有力,全面从严治党仍需加强问题的整改情况
1.关于违反中央八项规定精神问题易发多发问题的整改情况
（1）关于公款吃喝禁而不绝问题的整改情况
一是西部集团某下属企业2017年5月在西安雁塔区水调歌头娱乐城消费1650元等相关5个问题，相关人员已退回酒水全款1.14万元。截至上报，已对相关责任人给予相应的纪律处分。
二是巡视组移交的立行立改事项：文化集团超标准接待等问题，经集团纪检部门审查，已对涉及违反中央八项规定精神和廉洁纪律的2名党员领导干部分别给予党内警告处分。
三是东部华侨城公司多次公款接待老领导和欢送班子成员问题整改，当时参与的班子成员9人全部已于2019年10月22日前全部退款完毕，共退款39981元。
四是华鹏公司班子集体决策公款吃喝并接受合作单位提供的酒水问题整改，已给予2名党员领导人员党内警告处分，同时责成深东集团对非党员身份的1名领导人员进行了行政记过的组织处理。三人共退赔超标准接待费用3700元。
五是集团党委已对《华侨城集团有限公司党委关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施细则》《华侨城集团有限公司接待管理制度》进行修订并印发执行，同时狠抓制度执行，加强监督管理；要求各级党委压实责任，杜绝超标接待。
（2）关于节日晚会奢侈浪费问题的整改情况
一是华侨城集团个别所属企业举办新春晚会并抽奖的问题，华侨城集团党委对此问题进行了深刻反思和检讨，决定废除旧习，通过新的制度明确，除适用中华全国总工会印发的相关工会经费使用管理办法范围内的活动由工会组织开展以外，不再开展任何形式的晚会。
二是西部集团某下属企业2017年购买手机用于年会抽奖问题，相关人员已全额退款2.65万元。截至上报，已和其他问题合并处理。
（3）关于超标准购置公务用车问题的整改情况
一是下发了《华侨城集团有限公司各级企业超标准业务保障用车情况统计表》，全面排查集团各级企业超标准购置公务用车的具体情况，发现12家所属企业超标准购置公务用车27辆，其中，下属企业在2015年12月至2019年9月期间履行内部决策程序后购置20辆，所并购企业在并购重组前购置7辆。
二是采取有力措施快速处置。除了所并购企业在并购重组前购置的7辆超标准公务用车之外，其余20辆超标准公务用车在2019年内进行公开处置，并严格防范国有资产流失。
三是修订了《业务保障用车采购管理规定》，进一步明确业务保障用车的采购标准、审批权限，从严从紧加强业务保障用车采购管理。同时，通过协同办公平台、企业邮箱、微信群等平台，加强对所属企业日常公务用车采购的业务指导和实时监管。
（4）关于违规发放景区门票问题的整改情况
华侨城集团已全面停止原来的不规范做法，统筹各景区制定了详细门票整改方案，已积极退款。同时，集团纪委加大监督检查力度，如收到相关涉嫌违纪的举报和问题线索，将依规依纪严肃查处。
（5）有的所属企业主要负责人超等级乘坐交通工具,有的使用公车上下班问题的整改情况
一是已重申相关制度，加强管控。各级党委压实责任，杜绝公车私用，规范所属各级企业主要负责人乘坐交通工具标准。通过微信群等建立了日常沟通交流机制，加强对各级企业公务用车的业务指导及监督管理。
二是集团纪委已对巡视组反馈的相关立行立改问题线索予以办结。为防微杜渐、抓早抓小，修订公务用车管理制度，明确“即使支付费用也不可使用公车上下班”。
（6）有的所属企业存在公款发放工作服和运动服现象问题的整改情况
所涉及问题的整改，西部集团某下属企业班子全额退回违规购置工服、运动服款4.25万元。截至上报，已和其他问题合并处理。同时，华侨城集团严格执行福利发放相关制度，并已将该项问题纳入审计范畴。
（7）有的所属企业公款出入娱乐场所问题的整改情况
西部集团某下属企业相关人员已全额退娱乐城消费款0.17万元。截至上报，已和其他问题合并处理。华侨城集团党委修订了《华侨城集团有限公司党委关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施细则》，要求各级党委压实责任，确保所属各级企业认真贯彻执行中央八项规定精神；通过微信群等建立日常沟通交流机制，加强对各级企业认真贯彻执行八项规定精神的业务指导及监督管理。
2.关于违规违纪问题时有发生问题的整改情况
（1）一些领导人员违规转让某公寓使用权获取收益问题的整改情况
涉及此事的8人目前均已签署整改《协议书》，认可集团涉及“内部购买人员一经购买不得私下转让”会议纪要的效力，均明确了退出转让收益或退房的期限。截至上报，正加紧按《协议书》承诺的时间整改。
（2）违规经商办企业问题的整改情况
一是印发了《关于开展企业领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本企业业务往来专项整治工作方案的通知》，对集团管理的干部进行自查和专项检查。集团各二级党委已全部完成领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本企业业务往来专项巡察，并上报巡察报告。2019年9月30日已向国资委党委上报了《关于加强制度建设进一步规范企业领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的报告》。
二是对在外入股企业的6人是否存在与集团关联交易行为进行了清查。对无关联交易的5人于2017年11月进行了诫勉谈话，责令退股并已全部完成；对存在关联交易行为的1人进行了诫勉谈话，责令退还违规所得，并于2018年7月对其进行免职处理。
三是巡视组移交的立行立改事项：所属企业19名在职领导人员违规在外投资入股36家与华侨城业务关联度高的企业，其中8家与集团经营范围基本一致。经查，19人中，1人为合资方管理人员，36家实为34家。经对集团所属的18人进行核查，并按程序依规依纪进行了相应处理。
四是巡视组移交的立行立改事项：华侨城集团所属个别企业班子成员违规经商办企业，搞内部交易，涉嫌利益输送问题。经集团纪检部门初核，违规经商办企业问题属实，并涉嫌违纪，已对相关责任人给予相应的党纪处分。
五是巡视组移交的立行立改事项：华侨城集团所属个别企业负责人违规经商办企业，搞内部交易，涉嫌利益输送问题。经集团纪检部门初核，其违规经商办企业，并利用职务之便为他人与本企业发生业务往来提供便利的情况属实，涉嫌违反廉洁纪律，目前，已对相关责任人给予相应的党纪处分。
六是对“所属企业选用华侨城集团离职人员投资的企业提供咨询顾问服务问题”，华侨城集团所属党组织已对开展咨询业务往来情况进行了调查核实，并向华侨城集团党委提交了报告。为规避廉洁风险，华侨城集团招采平台已将涉及该业务往来的合作企业列为供应商黑名单。
（3）重点领域廉洁风险凸显问题的整改情况
一是发布了《招标过程监督管理规定》《招标管理考核扣分标准》《压实二级子集团招标管理工作管理规定》，将招标管理纳入二级企业经营业绩考核，压实二级集团对招标工作的管控责任；积极做好日常宣传教育和培训工作，2019年6至8月，集团先后开展3次采购专题培训。
二是集团采购中心已增加设置招标监督管理职能，并设置专人专岗，加强招投标监管工作；与“天眼查”等第三方信息平台合作，增强华侨城电子招采平台的数据化、信息化、智能化水平，对潜在风险事项进行风险预警，降低关联交易合作风险；逐一跟进落实相关8家企业的招标问题整改情况。
三是各二级单位已全面自查房地产销售、商铺招租工作，没有发现违规违纪现象。有关房地产企业对相关制度进行了修订和完善。
四是在集团内部审计工作中重点关注此类问题，发现一起，移交一起，处理一起，并督促完善房地产销售、商铺招租等相关制度。督察审计部与采购中心积极协同完善大监督体系，2019年10月份对华东、华中区域进行了招标管理专项检查。
3.关于执纪问责“宽松软”问题的整改情况
（1）关于追责不到位问题的整改情况
一是国资委党委第四巡视组巡视中期反馈立行立改问题线索：文化集团所属个别企业公款旅游的问题，经集团纪检部门初核，该问题情况属实，已由有关单位按照相关规定对涉事责任人予以行政记过处分。整改中，共退回公款旅游款6.658万元。
二是多渠道、多角度加强宣传，层层传导压力，督促各级党委履行全面从严治党主体责任，敢于动真碰硬；对存在担当不够的党委班子成员及时进行谈心谈话、批评教育，加大监督检查力度，对违纪违规的严肃问责。
三是制定印发了《华侨城集团有限公司违规经营投资责任追究实施细则（试行）》，并于2019年9月10日成立了“违规经营投资责任追究”领导小组及执行小组，明确了工作职责和要求。
（2）关于以批评教育或组织处理代替纪律处分问题的整改情况
该问题线索已调查完毕，集团纪委已对责任人给予了相应党纪处分，并于2019年6月24日在国资委党委第四巡视组移交问题立行立改情况通报暨警示教育大会上进行了全集团范围内的通报批评。针对此类情况，纪检部门将紧盯关键节点，教育提醒广大干部严格落实中央八项规定精神，同时畅通监督举报渠道，对发生在节日期间的“四风”问题线索、重要舆情要优先处置、快查快办。
（3）关于处理违法违纪问题不严肃问题的整改情况
一是华东集团所属个别企业处理3名员工收受商户贿赂3万元处理不到位的问题。华东集团党委、纪委进行了认真整改，三名涉事员工均为普通群众，涉及金额较小并已主动退还，对三人给予了解除劳动合同关系的处理，并要求在系统范围内不予录用，同时在内部进行通报并开展了警示教育。
二是都市娱乐公司员工张冬问题的整改：都市娱乐公司根据当时情况做出处理，已与张冬解除劳动合同。对于集团纪委案件管理存在漏洞及把关不严等问题，集团通过纪检监察体制改革设立了综合监督室，以加强对系统内案件处理的管控。
三是针对此类问题，集团纪检部门全面梳理集团及二级纪委信访件办理情况，并通过制度强调：凡有问题线索在身的在职人员，不得一辞了之，一开了之；对于党员涉嫌职务违法、职务犯罪的有关问题线索，应坚持纪在法前的原则，在给予相应党纪处分之后，严格按照规定移交司法机关处理。同时，集团及各级纪委将进一步畅通投诉举报渠道，要求在租赁、采购等合同中注明投诉信息，在售楼处、招商中心设置廉洁警示牌；组织员工学习国有企业工作人员廉洁履职相关法律法规，提高关键岗位员工拒腐防变的能力。
四是已起草《华侨城集团行政处理办法》（讨论稿）。因2019年10月8日《中华人民共和国公职人员政务处分法（草案）》正式向社会征求意见，待相关法律颁布后，将对行政处理办法进行完善下发。
4.关于落实“两个责任”机制尚不完善问题的整改情况
（1）集团党委对违规违纪问题的严重性认识不到位,一级抓一级、层层抓落实的责任意识逐级淡化问题的整改情况
一是通过对巡视移交立行立改问题和移交纪委线索的排查整改，集团党委对违规违纪问题严重性的认识逐步到位，以实际行动树牢党委主体责任，支持纪委严肃执纪问责。
二是召开直属党委书记述职会，完成党建工作责任制考核及结果反馈。2019年9月20日、29日举办了两次关于发展党员、换届选举、党务信息系统、“三会一课”及主题党日等专项培训、一次警示教育，二、三级单位党委党务工作部门负责人及党务人员参加了培训。
三是加大了对下属党委履行从严治党主体责任的监督检查力度，加强对下级纪委的垂直领导和垂直管理，与责任意识淡薄的党员干部进行了谈心谈话和批评教育。下一步，集团及各级纪委将加大监督力度，依据党规党纪对主体责任落实不力的下级党组织进行严肃问责。
（2）有的下属企业党委主体意识淡薄,主要负责人对党风廉政建设“只挂帅、不出征”问题的整改情况
一是开展党建工作责任制考核，加大党委书记述职述廉及培训教育力度，压紧压实下属企业党委管党治党政治责任。已完成2018年党建工作责任制考核及结果反馈，在中国延安干部学院成功举办了一期党委负责人专题培训。
二是持续加大对下级党组织党风廉政建设的监督检查力度，尤其是针对主要负责人“只挂帅、不出征”的现象，督促各级纪委加大对同级党委的监督力度，对企业负责人及领导班子进行精准“画像”，全面掌握企业负责人履职尽责情况；细化党风廉政建设考核方式，运用好考核“指挥棒”，激励下属企业负责人“挂帅出征”。
（3）纪检监察机构“三转”落实不到位问题的整改情况
截至上报，二级企业纪委书记未实现专职专责的还有11人，尚未整改到位，将严格按照上级要求进行整改：一是严格落实驻委纪检监察组关于持续深化“三转”、纪委书记专职专责等相关要求，督促二级企业纪委书记按程序免去兼任职务；二是从严落实“打铁必须自身硬”要求，加强纪检干部能力建设，有针对性地对纪委书记、纪检干部进行业务培训，着力提升纪检工作人员监督执纪水平；三是已修订完善纪委书记考核制度，细化考核指标、加大考核力度，强化集团纪委的垂直领导和垂直管理，确保各级纪委业务水平、工作职责与岗位要求相适应、相匹配。
（4）有的纪检机构不健全,办案程序不规范,纪检人员专业能力不强等问题的整改情况
针对个别二级企业纪委办案程序不规范的问题，集团纪检部门已及时提出整改意见并予以纠正，现已完成整改。近期完成的纪检监察体制改革过程中已设立集团纪委综合监督执纪审查和案件审理室，着手规范办案程序，力争年底见成效。针对纪检机构不健全、纪检人员专业能力不强的问题，组织集团各级纪委书记、纪检工作人员集体学习中央纪委国家监委下发的纪检干部培训系列课程，在中国纪检监察学院举办2019年度纪委书记培训。通过纪检业务测试、工作疑难问题解答等形式，有针对性地补短板、强弱项，不断加强纪检队伍能力建设。
（5）以案明纪震慑力不强问题的整改情况
已制定《关于查办腐败案件向华侨城集团有限公司纪委报告的实施方法（试行）》，对各级纪委查办案件的情况进行统筹分析、综合研判，针对性地筛选违纪违法典型案件在集团内部进行通报。在2019年6月24日国资委党委第四巡视组移交问题立行立改情况通报暨警示教育大会上，对巡视发现、近期发生的内部违纪问题进行了全集团范围内的通报，取得了较好成效，达到了警示一批、教育一片的效果。下一步，将认真对警示教育工作进行总结分析，详细了解党员干部和职工群众接受警示教育的反应，倾听群众呼声，更加系统、全面地做好警示教育工作。集团纪委也准备通过讲座、讲党课的方式，分赴各战区，将巡视反馈、重要案例警示教育暨遵规守纪教育课送到最基层。
（三）关于党建工作质量还不高,选人用人还不够规范问题的整改情况
1.关于党建基础薄弱问题的整改情况
（1）关于党建责任压得不实问题的整改情况
一是已印发《华侨城集团党支部（党总支）建设专项行动方案》，层层压实党建责任。
二是已印发《华侨城集团有限公司党委常委基层党建工作联系点制度》(侨城党字〔2019〕61号) ，党委常委带头履行“一岗双责”，每位常委年初确定1-2家基层党组织作为基层党建工作联系点。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团党委9位班子成员分别深入基层开展专题调研，形成调研报告，于2019年7月29日召开调研成果交流会。
（2）集团党委对基层党建指导不够深入细致,所属企业党的组织建设、制度建设、队伍建设相对滞后问题的整改情况
一是制定《华侨城集团有限公司领导班子成员“不忘初心、牢记使命”主题教育调研方案》，集团党委9位班子成员分别确定9个攸关集团公司改革发展和党建工作大局的调研主题，形成了9篇高质量的调研报告。贯彻落实年中重点工作安排，各班子成员分别领取专项任务，深入开展调查研究，形成专项工作报告，在年中工作会上进行了汇报，为落实年度任务明确了工作思路。
二是开展党员组织关系排查工作，建立健全党员组织关系常态化排查机制；下发开展基层“示范党支部”创建活动通知，以点带面，夯实基层基础工作；督促基层党支部认真学习和贯彻《党支部工作手册》。
三是以党支部（党总支）建设专项行动方案为抓手，组织开展党组织书记、党务干部专题培训，全面推进党支部书记集中轮训，实现党支部书记轮训全覆盖，加强所属企业基本组织、基本队伍建设。2019年6月份在深圳市委党校举办了一期党支部书记培训示范班，在中国延安干部学院举办了一期党委书记、副书记专题培训班；2019年10月21日至25日在北京举办党务干部专题培训班；举办发展党员、换届选举、党务信息系统等专题培训。
四是扎实推进集中换届、基层示范党支部创建活动，加强基层党组织建设，实现基层党组织100%全覆盖。抓好党建制度修编和完善（含发展党员、党员教育、党费收缴等管理），推进基层党建标准化、规范化建设。
（3）关于基层党建比较薄弱问题的整改情况
2019年3月份层层开展党建工作责任制考核，将“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活制度以及直属党委两个“1%”的落实纳入考核中，并进行重点检查。督促各级党组织认真学习和贯彻《党支部工作手册》，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度。文化集团党委已于2019年4月份召开党员大会进行“两委”换届选举，并已完善其党委会议事规则，认真履行党委会集体决策程序。
2.关于选人用人不够规范问题的整改情况
（1）关于干部选拔任用不够严谨问题的整改情况
严把选人用人标准，严格市场化招聘人员的资格审查，通过制度明确选聘程序。2019年7月修订《华侨城集团有限公司领导人员管理规定》，进一步明确干部选任程序，规范全程纪实。对照全程纪实资料，严格核查选拔任用程序，避免程序缺失或不到位。开展集团各单位领导人员任职回避专项检查工作，已完成各单位上报情况汇总，涉及需要回避的人员，已报常委会审议，按有关要求进行了调整。
（2）对所属单位选人用人工作检查指导不够等问题的整改情况
2019年9月召开集团人力资源工作季度会，宣贯《华侨城集团有限公司领导人员管理规定》，对注意事项进行详细讲解，会后下发了有关指导材料。同时，已制定干部选拔任用工作手册，模板已逐步下发至各单位参照执行，后续根据模板使用情况及工作要求，对手册内容不断更新完善。
（3）干部选拔任用管理办法不完善,针对市场化选聘的企业领导人员、混合所有制企业领导人员的管理制度尚不健全等问题的整改情况
已修订《华侨城集团有限公司领导人员管理规定》，督促所管理的各下属单位于2019年9月20日前完成本单位企业领导人员管理规定修订工作并报集团党委组织部备案。已拟订《职业经理人管理办法（征求意见稿）》，将根据上级有关指示精神，认真研讨，并探索执行。
3.关于干部管理不够严格问题的整改情况
（1）关于领导干部兼职偏多问题的整改情况
2019年4月已按规定完成集团领导兼职清理，在出资企业和社会团体兼职数符合有关要求。2019年5月份已完成了股份公司总裁助理及以上领导干部兼职情况梳理，并根据工作需要进行了优化调整。2019年9月初召开集团人力资源工作季度会，在解读领导人员管理规定中，对干部兼职要求进行了宣贯，各二级单位已全面自查。截至2019年9月底，对二级企业负责人兼职情况进行了调整，共免去13人20个兼任职务。
（2）关于漏报瞒报个人事项的问题比较突出问题的整改情况
一是针对2016年至2018年存在漏报、隐瞒不报情形较重的4名当事人，严格依据相关规定，已进行组织处理，并给予党纪处分。
二是对新纳入填报范围领导人员当面指导填报，提供填报指南、学习辅导百问等书面提醒材料。
（3）关于违规返聘退休人员问题的整改情况
一是在巡视组巡视反馈立行立改事项中涉及的华侨城集团所属2户企业领导人员家属退休返聘问题，已清退相关人员返聘期间所得收入共计520,547.67元。
二是2019年5月下发《关于开展干部退休返聘清理工作的通知》，启动各级干部退休返聘清理工作，集团公司及下属企业所有岗位一律不得再返聘退休人员，现有返聘退休人员一律进行清退，现已完成整改。
三是已修订《华侨城集团有限公司领导人员管理规定》，明确各级党委不得以任何形式返聘退休领导人员，废止原有相关制度。
（4）关于外事管理不严格问题的整改情况
一是已修订《华侨城集团有限公司外事管理规定》，并已制定《华侨城集团有限公司领导人员因私出国（境）管理办法》。
二是已完成制定外事管理权责清单；已梳理并发布因公因私出国（境）流程；已设定外事管理系统中证照催缴管理功能，可通过短信或邮件完成证件预警催缴工作。
三是已开展外事专员培训工作，建立集团外办轮岗机制。
四是已对逾期滞留境外的有关人员进行了免职处理。
（四）关于上轮巡视整改不彻底,内部巡视整改质量不高问题的整改情况
1.关于上轮整改不到位问题的整改情况
（1）整改情况未按规定向干部职工公开问题的整改情况
党委巡视办已建立整改台账，分解细化具体问题，与各责任部门、单位实时对接，综合协调、跟踪督促国资委党委第四巡视组反馈意见的整改落实。待本轮巡视整改报告获国资委巡视整改领导小组审核通过后，按要求及时起草整改情况党内通报稿和向社会公开稿，在收到国资委党委关于统一整改公开的通知后，按照先党内后社会的顺序分别公开巡视整改情况。党内通报稿将以党内文件形式印发到下一级党组织，向社会公开稿将在所属门户网站、报刊等媒体的首页显著位置公开，时间不少于5个工作日。
（2）招投标、票务管理、购房优惠、公车管理等不规范问题仍然比较突出等问题的整改情况
对以上问题，集团党委办公室联合采购、督察审计、纪检、财务、旅游管理等部门共同对二级单位以及重点项目开展督导检查，打造大监督格局，共同督促整改落实。
一是在招投标方面，进一步修订完善了招投标相关制度，压实二级单位管理责任，不断提高业务能力和廉洁意识。
二是在门票管理方面，2019年8月中旬面向全集团下发《关于加强景区门票规范化管理的通知》，要求各企业纠正目前门票管理中的不规范行为，完善制度修订，细化公务接待中景区入园的审批权限和程序。该项工作已于2019年9月15日全部完成。
三是在购房优惠方面，人力资源部按照《华侨城集团有限公司员工优惠购房管理办法》，严格履行审批程序，对相关情况进行了公示，增强了透明度。
四是在公车管理方面，已于2019年9月12日集团修订印发《华侨城集团有限公司业务保障用车采购管理规定（2019年版）》，并对二级单位加强整改督促。
五是扭亏减亏仍不理想的问题，配合国资委处僵治困专项检查组对集团所属5家企业进行了现场检查。目前，云南华侨城、安徽同创、通信科技3家已达到主体完成标准，泰州华侨城已达到基本完成标准。
（3）一些整改停留在就事论事层面,举一反三不够,对违规以优惠价格向员工售房问题追责不到位等问题的整改情况
对违规以优惠价格向员工售房问题进行深度自查和坚决整改，已于2018年9月印发《关于国家审计署核查华侨城集团下属企业违规情况的通报》，对审批手续不到位的10家责任单位进行了通报批评，违规重复享受特殊优惠购房政策所涉及的121.67万元款项已全部清收。2019年3月29日修订印发《华侨城集团有限公司员工优惠购房管理办法》，严格审批程序，提高执行审批标准，杜绝此类情况再次发生。针对重复享受购房优惠政策的审批情况，已对违规决策情况进行核查，并进行了相应处理。同时，为解决好追责不到位的问题，已印发《华侨城集团有限公司违规经营投资责任追究实施细则（试行）》并成立了集团公司违规经营投资责任追究领导小组和执行小组，进一步加强审计监管和违规追责。各二级企业均已明确审计分管领导、职能部门以及相关负责人员，并明确违规经营责任追究分管领导和职能部门。
2.关于内部巡视整改不够有力问题的整改情况
一是印发执行了《关于进一步深化内部巡视整改工作的意见（试行）》，进一步完善反馈通报、移交整改、整改审核、督办问责机制，压实整改责任，扎实推进内部巡视整改工作。
二是持续加强对被巡视单位集中整改期间整改情况的督导，对每轮巡视对象整改情况进行抽查，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的党组织及其负责人，将予以通报或问责，视情况向社会公开；进一步完善巡视整改情况报告制度，被巡视党组织报送阶段性整改情况报告后，1年内须再报后续整改情况；完善巡视巡察上下联动机制，所属企业开展内部巡察，要将集团党委巡视反馈意见整改落实情况作为巡察重点。
三是针对违纪问题处理普遍从宽问题，集团纪委领导班子在主题教育专题民主生活会上做了深刻反思。集团纪委前后召开4次主题教育学习会议，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以上率下促进各级纪检干部广泛学习党的政策理论和纪检工作业务知识，切实提升监督执纪问责本领，尤其是认真学习传达驻委纪检监察组和国资委党委第四巡视组关于华侨城集团党建工作、党建“四化”问题、落实中央八项规定精神、度假公寓整改等四个方面的指示精神，通过学习引导党员干部深刻领悟党中央惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍的坚定决心。今后，集团及各级纪委将不断加大问题线索的查处力度，坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。对于违反党纪党规的，一经查实，严肃处理，切实维护纪律检查的严肃性；坚决整治群众身边的腐败和作风问题，让广大职工群众切身感受到正风反腐就在身边。
（五）巡视移交问题线索处置情况
2019年7月30日，收到国资委党委第四巡视组移交的信访举报问题线索共20件。其中，纪委业务范围内13件，业务范围外7件。截至2019年10月31日，初核12件，谈话函询1件，给予组织处理4人，均已办结。
三、下一步整改安排
经过三个月集中整改，华侨城集团巡视整改落实工作取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，还有不少需要重视和解决的问题。下一步，华侨城集团党委将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务，作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措，切实强化政治担当，坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、标本兼治，坚持上下联动、常抓不懈，确保问题清零见底、长效机制建立，为华侨城集团实现跨越式发展提供坚强政治保障。
（一）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作，持续在学懂弄通做实上下功夫
集团党委以身作则、以上率下，进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，入脑入心见行动，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到谋划集团战略、推动改革发展、推进重点任务落地的工作中。持续抓好全集团的学习宣传贯彻工作，确保深入基层、覆盖全员，引导集团各级领导班子和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，结合集团实际把党的路线方针政策和党中央重大决策部署落到实处。
（二）始终把管党治党政治责任扛在肩上，推动全面从严治党向纵深发展
严格落实“两个责任”，督促各级党委履行管党治党主体责任，书记履行第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”；各级纪委发挥好党内监督专责机关作用。克服管党治党压力传导层层递减现象，扎实推动全面从严治党向基层延伸。坚持从严问责，对管党治党工作不力的，实施主体责任和监督责任双问责，使管党治党严紧硬成为常态。按照“保持定力、寸步不让、见底见效”要求，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”反弹回潮。认真落实党建工作责任制，着力抓好基层党组织建设。
（三）始终坚持高标准、严要求，扎实做好巡视整改落实后续工作
集团党委进一步加强对巡视整改落实工作的领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作，继续高质量完成巡视整改任务。对已经基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改效果；对分步推进和长期坚持的整改任务，对照整改要求作出后续工作安排，持续跟踪督办落实。把后续整改工作列入各级党委督查、巡视巡察和纪检、组织部门日常监督的重要内容，适时开展专项督导，对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。
华侨城集团党委将以这次巡视整改为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋勇争先，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断开创华侨城集团改革发展新局面。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式如下：
联 系 人：王青松
联系电话：（0755）26600248-8107
邮政信箱：广东省深圳市南山区华侨城集团有限公司党委巡视办
电子邮箱：wangqingsong@chinaoct.com
联 系 人：吴泞君
联系电话：（0755）26600248-8634
邮政信箱：广东省深圳市南山区华侨城集团有限公司党委巡视办
电子邮箱：wuningjun@chinaoct.com
特此通报。
中共华侨城集团有限公司委员会
2020年4月2日
京公网安备 110401200016号