中国铁路工程集团有限公司党委关于巡视整改情况的通报

根据国资委党委统一部署，2019年10月11日至12月10日，国资委党委第五巡视组对中国铁路工程集团有限公司党委（以下简称“公司党委”）进行了巡视。2020年1月2日，国资委党委巡视组向公司党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《国资委党委关于贯彻落实<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任

公司党委深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改重要论述，深入贯彻落实国资委党委和中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组的有关工作要求，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，把整改主体责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，全力以赴确保巡视整改到位、落地见效。

（一）深化思想认识，全面落实整改责任，以高度的政治自觉落实“两个维护”。习近平总书记指出，巡视不整改，就是对党不忠诚，就是对人民不负责。这次巡视是十九大以来国资委党委对公司党委的一次全面政治体检，巡视反馈意见反映的中国中铁改革发展党建等方面情况，具有很强的政治性、时代性、针对性。公司党委把深化思想认识、全面落实整改责任作为高质量抓好巡视整改、落实“两个维护”的根本前提。一是抓好提前预热。在国资委党委第五巡视组进驻前通过党委常委（扩大）会、党委办公会等重要会议，就配合做好巡视工作进行“预热”，并把“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整改作为接受巡视的先导，凝聚配合做好巡视工作的思想基础。二是组织全面动员。巡视期间通过巡视动员会、警示教育大会、巡视反馈会等重要会议，对深化巡视认识和巡视整改进行全面动员，强调高质量抓好巡视整改是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，做到“两个维护”的具体实践；是全面对接落实党中央重大决策部署，实现国有资产保值增值，推动企业扎实履行经济责任、政治责任、社会责任的有力措施；是尽快补齐公司全面从严治党和治理体系、治理能力等方面的短板弱项，倒逼企业深化改革、以高质量党建保障高质量发展的迫切需要，调动了各级党组织和党员干部自觉落实整改要求的内生动力，并同步谋划组织制定了即知即改工作台账。三是全面落实整改责任。巡视反馈会召开后，第一时间召开书记专题会、党委常委（扩大）会、党委理论中心组学习会，进一步深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和郝鹏同志、陈超英同志有关讲话精神以及国资委党委巡视反馈意见，以高度的政治自觉全面启动巡视整改工作，并通过年初系列会、党风廉政建设和反腐败工作会、总部机构改革会、审计警示教育会等重要会议持续部署巡视整改工作，从政治上思想上行动上做到“两个维护”。

（二）加强组织领导，周密安排部署，以强烈的担当精神压实整改主体责任。一是成立整改专班，明确整改“责任状”。加强对整改工作的统一领导、统一指挥、统一调度，成立了由公司党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理和专职党委副书记任副组长，其他领导班子成员和高管、总部各部门负责人为成员的巡视整改工作领导小组，建立了会议协调、总结通报等工作机制。党委书记、董事长张宗言认真履行第一责任人职责对巡视整改工作亲自研究部署、调度推进，亲自沟通协调、督促落实；其他领导班子成员和高管分工负责，统筹指导督促分管领域整改工作，做到具体抓、抓具体。在3月23日公司党委召开的巡视整改专题民主生活会上，公司领导班子成员和高管对照巡视反馈意见，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻查摆问题根源，进行自我检视，明确提出了从本人改起、从分管领域改起的具体措施，不断强化整改工作机制。二是细化整改方案，划定整改“路线图”。整改方案是统领落实反馈意见的总纲。为抓好整改方案的制定，张宗言同志在第一时间召集有关人员安排部署整改落实方案的起草工作，主持整改方案的框架设计，多次就整改工作的指导思想、总体安排、整改原则、工作机制和整改重点措施提出具体意见，强调制定巡视整改措施要同贯彻中央最新决策部署和国资委最新工作要求结合起来，同落实企业年度系列会工作部署结合起来，同抓好当前企业改革发展党建重点工作结合起来，坚决做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。对无直接整改任务的总部部门和所属单位，要求主动对标、举一反三，开展反思自查。1月7日公司党委常委会研究确定了巡视整改落实方案并上报国资委，划定了整改“路线图”，为高质量落实整改要求提供了保证。三是压实整改责任，实施整改“清单化”。组织整改领导小组办公室对照国资委党委巡视反馈意见中指出的五大类13项问题，逐项逐条梳理，细化责任分工，共分解整改具体事项134个，按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化、深层次问题整章建制的思路，制定具体整改措施416条，建立了包括具体问题、责任领导、责任部门、整改措施、整改时限在内的巡视整改工作台账，各主责部门建立了内部分工负责台账，任务落实到人头，确保了整改事项无一遗漏，件件有落实。

（三）强化过程管控，敢于动真碰硬，以务实的工作作风推动整改落地见效。整改工作全面展开后，面对春节来临和突如其来的新冠疫情，公司党委认真贯彻落实习近平总书记有关统筹疫情防控和经济社会发展重要指示批示和党中央、国务院决策部署，以及国资委党委一系列工作要求，坚持疫情防控和巡视整改一体推进，确保整改工作不间断、整改动作不走样、整改措施不落空、整改时限不延期、整改效果不打折。一是挂图作战“保节点”。结合对疫情形势研判和巡视整改任务，超前研究部署复工复产。1月21日党委副书记陈云受张宗言同志委托主持召开第一次巡视整改推进会议，研究部署推进整改事项，要求分管领导和部门负责人用好春节假期，进一步深入思考整改思路，不断优化完善整改措施，倒排工期，在时间节点上精打细算，并多次在重要会议上强调落实整改计划。1月28日公司党委对总部员工早返京、早隔离、早上岗作出工作安排，强调抓住疫情期间出差少、业务量相对不大的有利时机，以“只争朝夕”的精神确保整改计划，鼓励居家隔离、居家办公人员充分运用网络办公等信息技术开展工作，保证了整改“节点”的落实。二是加强督促“保进度”。把加强日常督促作为确保整改进度的重要措施，1月2日以来先后召开12次党委常委（扩大）会、4次巡视整改领导小组会、2次党委办公会、5次全面深化改革领导小组会，听取有关巡视整改工作情况，研究解决巡视整改重难点问题，协调巡视整改领导小组办公室、党委巡视办强化调研督导、现场督查、约谈督办，每周对各主责部门整改措施推进情况进行收集梳理汇总，对进展不快、措施不实的部门进行督查督办。三是平推审验“保质量”。聚焦管理体制改革、干部队伍管理、深化高质量发展、巡视问题线索处置等重点问题整改质量不放松，党政主要领导亲自组织把关指导整改措施，专职党委副书记王士奇两次组织纪委、党委巡视办等部门，会同分管领导对21个责任主体的整改措施进行“一对一”“面对面”的平推检查，跟踪查验整改质量，对措施不准不细不深、时限过紧过松等问题及时纠正。4月22日又在总部季度反腐败工作协调（视频）会上对确保整改效率效果进行了再部署再督促。四是动真碰硬“破难题”。克服“求稳怕乱”“犹豫不决”思想，对涉及各方面利益关系的行业顽疾、陈年旧账等深层次问题大力整改，解决了过去一直想解决而没能解决的“硬骨头”问题。

（四）拓展广度深度，实施“整改+”，以联系的思维方式扩大整改成果。公司党委积极创新思路，进一步放大国资委巡视整改效应，全方位提升整改效能。一是紧跟中央新精神，推进完善治理机制。明确总部围绕整改出台的制度办法，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的治国理政新思想新理念新要求和十九届四中全会精神，特别是要贯彻落实习近平总书记对国企国资改革发展党建工作的一系列重要论述和最新重要讲话重要指示批示精神，进一步优化企业治理体系、提升治理能力，巡视整改期间共修订、制定制度机制131项。二是培育发展新动力，推进深化企业改革。聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，通过资产重组、股权合作、资产置换、投资并购等方式进一步调整业务结构，在装备式建筑、水务环保、信息化建设等领域完善了产业链条。研究制定了《混合所有制改革指导意见》，指导各单位加大混合所有制改革力度，委派专家组指导中铁二院、中铁九局、中铁国际进一步完善了“双百”综合改革方案。着力健全完善市场化经营机制，深化三项制度改革，激发企业活力。三是坚持工作“四结合”，推进提升整改效能。把一体解决内部监督发现的新动向老问题纳入巡视整改范畴，做到“四个结合”：即，推动巡视整改与审计发现问题整改相结合，对近年来年审计发现问题线索以及陈年旧账进行“大起底”，对相关责任人进行问责，并建立审计警示教育长效机制，4月20日召开有史以来规模最大的全公司审计警示教育大会，通报了审计发现的典型问题，在全公司引起强烈反响；与内部巡视巡察问题整改相结合，制定修订了一系列巡视巡察制度文件，对历史遗留问题紧盯不放，对违规违纪的新线索严肃核查；与内部自查自纠问题整改相结合，对已经发现问题的整治情况进行了“回头看”；与总部“机关化”专项整改相结合，研究制定了加强总部建设的实施意见，明确了学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型“五型”总部建设的重点措施。

二、坚持综合施策，全力推动巡视整改取得实效

(一)关于“深化改革推进缓慢、落实中央决策部署存在差距”问题的整改情况。

1.纵深推进贯彻落实习近平总书记重要指示批示。一是推动“三个转变”落地生根。更加注重以“三个转变”引领企业创新发展，将践行“三个转变”纳入“十四五”各系统发展规划编制，研究制定了《关于进一步贯彻落实习近平总书记“三个转变”重要指示精神，推动企业创新发展的意见》等一系列文件。更加注重以“三个转变”引领基础设施建设和工业制造，召开专题会议就学习贯彻落实习近平总书记对京张高铁开通运营作出的重要指示进行安排部署，在年初工作会上中铁工业党委交流了贯彻落实“三个转变”工作经验。更加注重以“三个转变”引领企业高质量发展新突破，聚焦全面提升企业的创新力、软实力和发展活力，加快企业在产业转型、技术创新、质量提升、品牌建设等方面的突破，以“三个转变”重要指示发表六周年和“中国品牌日”设立三周年为契机，专题策划“三个转变与高质量发展研讨暨中国品牌战略发展论坛”活动，推动“三个转变”的路径和方法的理论研究和实践探索。二是健全落实保障机制。研究制定了学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，组织对十九大以来习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署逐一梳理，党委纪委分别建立工作管理台账和“再监督”工作台账，明确了学习传达、贯彻落实、请示报告情况和责任部门，实施即时更新、定期督办、季度通报机制，先后下发更新通知单4期、通报1期。三是加大督办考核力度。加大贯彻落实习近平总书记对本企业本行业指示批示精神的专项督办力度，建立上下联动、逐级报告机制，明确直接相关单位应第一时间研究制定贯彻落实的具体措施，公司党委应第一时间向国资委党委作专项报告。纳入年度党建责任制考核评价指标，明确把对各级党委的政治监督摆到首位。四是应对“大战大考”作表率。把在统筹疫情防控和经济社会发展“大战大考”中当好表率作为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示、检验巡视整改成效的“试金石”。疫情发生以来，公司党委及时部署、快速行动，攻坚克难、积极作为，张宗言同志1月20日在达沃斯出访期间即与陈云同志沟通，就公司疫情防控工作做出部署，1月27日（正月初三）张宗言、陈云、王士奇三位领导同志按要求全部到岗工作，并随即组织公司领导班子和高管研究指挥疫情防控和复工复产工作，以实之再实、细之再细、严之再严的工作作风，保证了企业防疫工作有力有效、各项工作正常运行。截止4月25日，公司所属工程局、工业企业复工率达100%，所属设计咨询企业复工率达98%，勘察设计类项目复工率达99.9%，境外在建工程项目开工率达74.1%。组织所属企业充分发挥优势，全力主动履行社会责任，先后参与了武汉火神山医院、雷神山医院以及方舱医院等45家医院的援建工作，参与投资建设了10万平米可供7000人入住的雄安新区“容东片区建设者之家”一号营地疫情防控应急工程。公司及所属单位捐款累计6187万元，广大党员、职工通过不同渠道自愿捐款2517.5万元。深入贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战重大决策部署，承担的山西保德、湖南汝城、桂东定点扶贫县全部脱贫摘帽，主动认领援建的陕西商洛柞水县小岭镇金米村实现脱贫，今年4月20日习近平总书记实地视察该村脱贫工作时充分肯定了国企助力脱贫攻坚的成效。

2.纵深推进企业实现高质量发展。一是大力推进战略引领。认真贯彻落实习近平总书记关于高质量发展的重要论述，结合国企改革三年行动，对标对表国际国内标杆企业，以高质量发展统领“十四五”规划编制，发挥业绩考核在做强做优企业中的指挥棒作用，强化资产质量和经济效益的提升和优化。二是大力推进质量变革。以供给侧结构性改革为重点，重塑总部职能定位，推进总部机构改革，公司总部部门压减31%。制定二级企业总部机构定员标准，撤销了6家投资集团下属内设机构。加强三级企业工程公司建设，撤并同质化低效无效工程公司23户。加快剥离企业办社会职能。扎实推进“治亏与压减”专项治理，把2020年确定为“亏损治理年”并制定了专项工作方案，将亏损治理情况纳入业绩专项考核。制定（修订）了《关于加快推进经营工作高质量发展的若干意见》《区域经营工作管理办法》《生产经营计划统计办法》等制度，严明新签合同额统计上报纪律，推广使用营销管理系统，为全面提升订单质量、生产质量、管理质量、资产质量、信用质量奠定了坚实基础。三是大力推进效率变革。以“提质增效”活动为指引，加大“科技研发、发展质量、营业收入和资产盈利能力、劳动生产率和资产运行效率、费用管控、风险防范”等方面的考核力度，全力打造企业自下而上、由内而外的发展硬核。提升企业信息化水平，谋划“十四五”信息化战略规划编制，对数字孪生、信息化业务取代、数字化智能化转型开展研究，制定了《软件系统开发与推广管理办法》，规范了信息系统立项、评审验收程序，着力解决重复建设、信息孤岛，提高工作效率。四是大力推进动力变革。强化“科技兴企”战略，严格按照国资委规定下达科研经费投入预算指标，加大对重大工程、基础性和前瞻性课题研究、关键核心技术攻关、国家级重点实验室、技术中心的经费支持力度，同时确保不进行利润分配的企业、亏损企业、非全资子公司及海外项目公司的科研经费足额及时到位。大力倡导科研、设计、施工、制造单位联合技术攻关，推选中铁大桥院和中铁装备公司入选国资委“科改示范行动”企业。发挥国家实验室引领作用，制定了《国家级实验室管理办法》并向有关实验室派驻专职副主任，在重点工程设立了国家实验室现场实验室。着力解决制约“卡脖子”的关键技术和产品问题，制定了清单台账。

3.纵深推进防范化解重大风险。一是强化清收清欠，加快地产去化。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和国资委要求，将“资产负债率”作为二级企业业绩考核的否决性指标。突出压控“两金”，制定并严格执行《清收清欠专项奖惩管理办法》《清收清欠管理办法》，定期开展“专项推进、挂牌督办”。针对房地产库存问题下发专项去化通知，上线了房地产管理信息系统，按照“一项一策”原则建立房地产存货去化台账、制订去化措施、明确阶段目标，并执行月报告制度。二是严格投资监管，规范投资行为。加强PPP项目政策性风险、市场风险、违规风险的课题研究，引入了“权属投资规模”概念，重新测算了存量PPP项目的资金需求和项目现金流，阐明了存量PPP投资规模在企业的承受能力范围。深入分析了部分投资项目存在的风险点，按“一项一策”原则制定了风险规避措施和监管台帐，建立了定期编制PPP项目投资能力分析报告机制。印发了进一步规范基础设施投资业务管理的文件，制定了投资项目负面清单。坚持“无预算不投资”原则，建立了“两平衡”出资归集动态监控报表。坚持项目评审、投资决策程序和负面清单的刚性约束，分区域制定投资决策财务指标。针对表外融资规模问题，制定了《投资项目融资方案设计指导意见》。三是深化产融结合，做实金融板块。坚决遏制金融板块脱实向虚，推动金融业务向服务主业集中，下发了《所属金融企业内部服务方案》《金融板块企业“金融、类金融业务”禁止性规定》等文件，在金融业务审批和备案制度的基础上追加建立季度报告体系。加强对金融业务的管控和监督，严控与主业无关的金融业务新增投资。四是坚持依法治企，大力压减法律纠纷案件。将2020年确定为“案件压减年”，督促各单位成立了案件压减专项工作小组，制定了法律纠纷案件压减工作方案和重大案件处置方案，建立了每季度听取法律纠纷案件压减工作汇报机制。下发了《法律纠纷案件管理暂行办法》《法律服务商准入名录（外聘律师信息库）》《关于加强工程项目兼职法律合规人员队伍建设的指导意见》以及海外业务合规管理指引配套制度，开展了2019年法律纠纷案件和境外法律合规风险排查情况专题分析研究，加大了专项法律培训力度。五是实施海外优先，推进体制改革。坚持海外“双优”发展，制定了《海外体制机制改革方案》《海外体制机制改革实施意见》《海外人员培养培训实施方案》，搭建了国际业务信息化管理平台，对中国海外工程有限责任公司进行了机构重组，探索开展境外区域总部试点工作。加快推进境外工程项目建设，实行“分层管理、分类施策”的原则，完成了境外工程项目全面履约自查自纠工作，建立了境外重点项目管理预警机制。推进“一带一路”重点项目建设，聚焦重点项目加强工作督导，召开全公司海外工作会议，对海外工作改革创新、转型升级、高质量发展进行了系统部署。六是聚焦本质安全，做到防治结合。深入贯彻落实总书记关于安全生产重要指示，健全完善了各级安全生产责任制、安全责任矩阵、安全风险责任清单，建立了落实安全生产“管”“监”责任暨构建风险和隐患双重预防长效机制，下发了《关于建立安全生产述职机制的通知》《防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求的通知》。大力推动应急救援体系建设，推广应用安全教育培训云平台，派出五个检查组在全公司开展了安全专项检查，把开展安全专项整治三年行动列入工作重点。

(二)关于“关键岗位廉洁风险突出，顶风违纪问题时有发生”问题的整改情况。

1.坚决遏制重点领域和关键岗位腐败问题易发多发势头。一是紧盯关键岗位严肃执纪问责。根据巡视移交问题和日常监督发现问题，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和单位，梳理了腐败问题易发多发的关键岗位，对其负责人进行集中廉洁警示谈话。严肃查处腐败问题，坚持“一案双查”。二是强化“不能腐”体制机制建设。在推进“不敢腐”的惩戒机制、“不想腐”的自律机制建设的同时，突出源头防治，把党风廉政建设要求贯穿到重点领域、关键岗位管理的各环节，着力构建“不能腐”的防范机制。制定（修订）了经营行为自律准则、采购管理办法、财务监察管理办法、加强工程项目廉洁风险防控监督检查的实施意见、总部管理人员违规干预和插手企业重要事项记录报告有关规定（试行）、领导干部问题线索处置督办管理实施办法等一系列制度文件，开展了财务不相容岗位分离情况专项排查整改，完善了公司鲁班平台采购价格管控模块功能，建立了定期开展采购业务专项监督检查工作机制，进一步扎紧了“不能腐”的制度笼子。三是加强领导人员的教育管理。全面加强领导人员理想信念教育，在坚持定期举办领导人员理想信念培训班的基础上，增加培训人数和扩大覆盖面，进一步激发领导干部干事创业热情。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学习了党的十九届四中全会精神、《中国共产党国有企业基层党组织工作条例》。认真落实“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立了领导人员任职承诺制度，坚持日常廉洁谈话提醒，增强了领导人员讲政治、讲规矩、讲廉洁的自律意识。

2.持之以恒落实中央八项规定精神。一是规范领导干部履职待遇。制定（修订）总部、企业负责人、所出资企业负责人履职待遇和业务支出管理办法，以及《公务用车管理办法》等文件，分级、分档、分类确定企业负责人履职待遇和业务支出标准，组成联合检查组对公司总部和所属企业进行了专项检查整改，对部分不符合履职待遇有关规定的办公房间进行了改造。二是大力开展专项整治。开展了为期半年的落实中央八项规定精神情况自查自纠活动和为期三个月的党员干部违规“打麻将”问题专项整治，在加强公司总部建设的文件中明确了总部人员与所属企业工作往来的“十五个不准”。把落实履职待遇和中央八项规定精神纳入财务监察，对日常监督中发现的违反中央八项规定精神的行为实施优先查办、快查快办、严肃处理、通报曝光。深入开展了所属企业驻京驻外办事处专项清理。三是严把经费报销关口。以加强出纳业务管理、财务共享闭环管理为抓手，加强相关费用审核、集中卡控，对违反履职待遇管理规定和中央八项规定精神的相关费用不予报销。

3.严格落实“两个责任”维护纪律刚性。一是层层压紧压实“两个责任”。研究制定了党委落实全面从严治党“两个责任”的实施意见，把党委班子承担的10项主体责任细分为28项工作清单，把党委书记承担的4项主体责任细分为8项工作清单，把党委班子其他成员和高管承担的“一岗双责”4项责任细分为6项工作清单，把党委各职能部门协助党委落实主体责任的任务分解为若干具体工作事项，把纪委承担的6项监督责任细分为20项工作清单，还编发了《领导班子和高管履行全面从严治党工作清单手册》。落实党风廉政建设和反腐败领导小组工作规则，定期组织党委、纪委职能部门及财务、审计、法律等有关部门研究通报党内监督情况，优化了二级企业党委落实主体责任情况的年度考核评价指标，与所属单位党委签订党风廉政建设责任书，坚持二级企业党委履行党风廉政建设主体责任定期报告制度。二是严格执行重大事项请示报告制度。修订了重大请示报告事项清单，进一步明确了落实重大请示报告事项的要求。综合施策清理个人事项漏报瞒报问题，严格执行《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，对少数干部未如实报告个人事项的情况进行了查核，相应给予了诫勉谈话、责令书面检查、取消考察对象资格等处理。三是推进纪检监察体制改革。持续推进纪检组织落实“三转”，梳理清理纪委书记缺岗、兼职情况，调整配齐了4家企业纪委书记，针对15家二级企业纪委书记兼职情况制定了调整方案，制订了《问题线索管理、案件审查报告实施办法》，明确涉及工程项目复杂、重大问题的线索由公司纪委直接组织核查。印发了《二级企业纪委向股份公司纪委报告工作制度》。四是纠治执纪问责偏松偏软问题。出台了《问题线索处置督办管理实施办法》，明确了监督执纪工作流程和文书模板，进一步规范了问题线索督办管理。组织开展了执纪问责专项调研检查，对三年来零举报、零信访、零查处的二级企业进行专题调研并提出了整改意见，对违反决策程序、违反工作记录、违规开展融资性贸易等处理不到位的问题提出了监督建议。切实加强企业政治生态建设，制定了《企业政治生态分析报告制度》。充分运用好“四种形态”，实施精准惩治。

(三)关于“队伍建设严重滞后，部分企业基层党建基础不牢”问题的整改情况。

1.创新完善选人用人制度。坚持新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求的选人用人导向，修订制定《二级企业领导人员管理办法》《二级企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》《选人用人工作责任追究暂行办法》等文件，明确提出了党管干部、事业为上、以事择人、人岗相适、人事相宜等八条干部选拔任用原则。突出业绩导向，加大从发展比较好的企业选拔优秀干部力度，明确造成责任亏损的企业负责人不得作为提拔考察对象或建议人选。探索建立市场化的选人用人机制，制定了《职业经理人市场化选聘契约化管理办法》《领导人员公开招聘办法》，在混合所有制改革、“双百行动”试点单位，以及新成立的中铁云网信科公司开展了经理层人员公开招聘、职业经理人队伍建设工作。

2.加快优化干部队伍结构。严格执行领导人员到龄改非领导职务的规定，研究制定了领导人员交流方案，加大所属企业班子正职、总会计师等重要岗位以及某一单位背景集中的干部交流力度，建立交流人员月度统计分析机制。今年以来跨单位或跨部门交流任职53人。大力选拔使用优秀年轻干部，制定了《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《关于优秀年轻干部挂职锻炼工作的实施意见》，组织开展优秀年轻干部调研工作，建立定期综合分析机制，建立二、三级企业领导班子特别是年轻干部基本情况、履职情况、奖惩情况、工作业绩等台帐。

3.健全人才队伍建设机制。高度重视骨干人才队伍培养，制定了《关于进一步发挥专家人才队伍作用的实施意见》《关于加强人才队伍建设的指导意见》，大力推进“5100人才工程”。针对“人才流失”开展专项调研，制定了“拴心留人”措施，加大人才激励力度，建立了公司与核心骨干人才价值共创、利益共享、风险共担的激励约束机制。进一步加强员工教育培训力度，启动了“十四五”员工教育培训规划编制工作，按照《内部培训师管理办法》聘任了第一批123名高级内部培训师、1471名中级内部培训师、2456名初级内部培训师。

4.规范基层党委决策程序。一是健全“三重一大”决策制度体系。制定（修订）了《工程项目层级贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》和“三重一大”决策事项清单，建立了覆盖三级以上法人单位的“三重一大”决策和运行监管系统。二是完善党委（常委）会“讨论研究前置程序”。在开展《坚持“两个一以贯之”，完善党委领导与企业治理有机统一的实践途径》课题调研的基础上，修订完善了党委（常委）会议事规则，调整优化了党委（常委）会议事范围清单。着力规范党委研究讨论重大经营管理事项“前置程序”，明确了前置研究讨论的流程和重点。将所属二级企业党委履行“前置程序”情况纳入年度党建责任制考核评价指标，对所属企业党委（常委）会记录进行了规范。三是纠治违反程序选人用人问题。深入落实全国组织工作会议精神和新时代党的组织路线、干部工作方针政策，坚持党管干部原则，强化党委选人用人的领导和把关作用，设置了干部监督机构。严格落实“凡提四必”要求，坚决杜绝干部“带病提拔”。突出从严抓好组织考察环节，注重加强对人选的任职经历、专业素质、能力水平、性格特征等方面的综合分析研判，加强考察全过程纪实。规范外部调任干部的管理使用，严格履行考察、征求纪检部门意见、核查个人有关事项报告等相关程序，根据工作需要和个人特点合理安排岗位，杜绝随意性调整。深入查找选人用人工作程序等方面与上级要求不相符的环节，修订完善了《领导人员日常履职情况考察办法》等一系列制度办法，责成相关单位对违规决策提拔任用的干部予以了清理整改。

5.切实补齐基层党建工作短板。一是健全发挥党委领导作用的制度。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和中国共产党国有企业基层组织工作条例，紧跟中央关于坚持和加强党对国有企业的全面领导的决策部署和国资委党委工作要求，探索完善公司党委发挥领导作用制度体系、工作机制，制定印发了关于进一步发挥党委领导作用的若干意见。二是规范党委换届和发展党员工作。下发关于进一步加强和规范党的基层组织建设的通知、关于做好2020年党委换届选举工作的通知。督促有关单位就基层党组织建设中存在的主要问题举一反三，按照“五看”的要求全面开展拉网式自查，并探索建立党建工作经常性督导检查机制和基层党组织换届提醒督促机制，将基层党建情况纳入年度党建责任制考核评价。督促任期届满的二级单位党委及时进行了换届选举，责成有关单位进一步规范了发展党员工作。三是不断提高党委理论中心组学习质量。按照中央有关要求修订完善了公司党委理论学习中心组学习规则，对党委理论学习中心组的学习内容、成员范围、学习管理等内容进行调整补充完善，建立了三年为一个“全覆盖”周期的参学督学及情况通报机制。

(四)关于“干部监督管理不严，作风建设问题突出”问题的整改情况。

1.加强民主集中制建设。推动民主作风、民主决策能力建设，坚决杜绝“一言堂”“家长制”现象，在2020年第3次党委常委会上重温了公司常委会决策制度和《党委常委会工作方法》，结合班子调整进一步明确了领导班子成员和高管责任分工，在新修订的党委（常委）会议事规则中完善了议事原则、议事范围、议题确定、议事程序、决议执行等重要内容，进一步规范了会议“讨论酝酿”环节中的发言、表态。

2.加大干部日常监督力度。一是严格党内政治生活。严格落实《领导班子成员和高管贯彻落实<关于新形势下党内政治生活的若干准则>的具体措施》，进一步激发领导干部的责任意识和斗争精神，坚决纠正政治生活中的“好人主义”。严肃双重组织生活制度，在2020年组织工作要点中专门就领导干部严肃党内政治生活和落实双重组织生活制度提出明确要求，督促所属各级党组织层层建立落实双重组织生活制度的工作台账，对在自查自纠中发现未参加双重组织生活的领导班子成员，进行了严肃批评教育，在民主生活会上作出了深刻检查。二是延伸领导人员监督范围。把强化领导干部“八小时”以外监督纳入干部监督管理文件，在领导人员家属中开展了问卷调查和研判分析工作。严格执行任职回避制度，明令禁止二级单位班子选人用人关键岗位领导干部的配偶、子女在同一单位任职，并对核实的违规人员任职岗位进行了清理调整。三是健全领导人员日常监督和同级监督机制。严格执行领导人员经济责任审计规定，加强了审计成果应用。印发了《关于在组织工作中进一步严格执行重要事项请示报告制度的通知》《关于对同级领导班子成员“画像”评价实施办法》《公司纪委向驻委纪检监察组报告办法》等制度。严格落实领导人员年度考核制度，加强年度考核结果的运用，对在年度考核和日常履职考察中排名靠后的及时谈话提醒，对考核评价结果不好、群众不认可的经分析研判后，坚决予以组织处理或改任非领导职务。

3.大力推进干部作风建设。一是推进“总部机关化”专项整改。聚焦总部“战略+运营”职能新定位，优化业务流程，完成了行政色彩的机构名称和职务职级称谓调整。大力推行“准、快、实、新、好”五字工作标准，加大授权放权力度，全面清理总部权责事项清单、授权放权事项清单，审批、备案事项压减幅度47.99%。建立“首办负责任制”工作机制，推行提供“一站式”服务。着力提升能力建设，分批分期组织总部部门负责人参与“补钙、筑基、提能”三维一体培训，明确新引进的毕业生一律不得直接分配在各级总部工作，按计划、按节点推进总部无基层工作经历人员到基层挂职锻炼，选拔基层优秀干部到总部挂职锻炼；完善激励约束机制，修订制定了《总部员工薪酬管理办法》《总部部门及员工业绩考核暂行办法》等制度；严格总部劳动纪律，加强了考勤、请销假等管理，提高总部员工纪律意识。二是开展干部作风建设年活动。以加强各级总部干部队伍作风建设、全面整治干部作风建设存在的问题为重点，4月份在全公司启动了以“抓整改、树新风、强本领、促发展”为主题的干部作风建设年活动，着力促进各级总部干部发扬求真务实、开拓创新、服务基层、高效执行、清正廉洁“五种作风”，争当对党忠诚、团结共事、终身学习、担当作为、遵章守纪“五个表率”，实现“四增强两提升”，即干部担当作为意识明显增强、服务基层意识明显增强、开拓创新能力明显增强、廉洁从业意识明显增强，落实执行效率明显提升、个人能力素质明显提升，打造“为之一振、焕然一新”的干部精神风貌。

4.巩固运用“基层减负年”成果。认真贯彻落实党中央和国资委有关最新精神，以及公司为基层减负28项具体措施，结合实际下发关于进一步做好解决形式主义突出问题为基层减负文件，定期召开总部为基层减负工作专题协调会。加强总部发文、会议和调研检查工作的计划管理，在修订的《会议管理办法》中明确会议分类标准以及视频会议占比要达到会议总数50%的量化指标，明确“基层单位已经参加视频会议的，不再重复开会传达，不得就同一主题层层开会”，优化了党内规范性文件联席会议评审程序，建立并坚持发文会议计划落实提醒告知工作机制。

5.切实关心职工群众切身利益。一是强化领导干部的宗旨意识。把“不忘初心、牢记使命”作为领导干部的终身课题，强化“发展依靠职工、发展为了职工、发展成果让职工共享”的理念。坚持平等协商签订集体合同制度，将职工工资发放、工资增长、“五险一金”缴纳、休息休假等列入2020年集体合同核心条款，纳入二级企业业绩和党建工作责任制考核。二是坚决维护好职工切实利益。加大按时足额支付职工工资工作督导力度，督导所属企业成立主要负责人担任组长的职工工资支付保障工作领导机构，严格执行职工工资清欠情况与负责人绩效年薪相挂钩的工作机制，实施拖欠企业评先评优“一票否决”制，按制度规定对拖欠职工工资的单位负责人进行了问责追责。三是全力打赢困难职工帮扶解困攻坚战。坚决贯彻落实中央有关精准扶贫工作决策部署，建立了对特重困职工帮扶解困的兜底制度，坚持每季度统计分析困难职工基本情况，截至目前，全公司特、重困职工已全部实现脱困或解困。为员工开通了“中国EAP在线”心理专家24小时线上和网上咨询服务，联合保险启动员工重大疾病保险。四是多方联动保障职工防疫抗疫渡难关。新冠疫情发生后，公司及时下发《关于进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控及帮扶救助工作的通知》，设立了疫情防控专项资金。升级开发了“老铁AI心理咨询机器人”，累计为员工提供心理关爱服务6万余人次。

（五）关于“内部巡视巡察工作需要加强，落实巡视整改不够彻底”问题的整改情况。

1.完善巡视巡察体系。一是进一步提高新一轮巡视巡察全覆盖质量。制定了《2020年巡视工作方案》，对《新一轮巡视工作要点指引》监督检查内容进行了增补和修订完善，研究制定了《2020年境外巡视调研工作方案》。加强对所属二级企业党委开展巡察工作指导督导力度，制定《中国中铁二级企业党委开展巡察工作的指导意见（试行）》，进一步规范巡察工作标准，提高巡察质量。二是进一步完善巡视巡察工作机制。制定（修订）《公司党委巡视工作流程》《党委巡视报告问题底稿管理办法（试行）》等配套制度，完善了党委常委会听取巡视汇报工作机制，将二级企业党委书记听取巡察工作汇报点人点事报备制度执行情况纳入公司党委巡视监督检查工作要点，建立完善巡视交底制度、工作流程和资料目录清单。加强巡视巡察信息化建设前期调研，研究制定《中国中铁党委巡视信息化建设总体方案》，以信息化助推规范化、高效化。三是进一步加强巡视干部队伍建设。在原有巡视人才库的基础上，增加了各单位专职巡察干部、专业人才，组建起了相对固定、专兼结合、结构合理的巡视干部队伍。进一步提升巡视干部政治素质和履职能力，制定了《2020年公司党委巡视培训计划方案》，明确了培训内容及培训方式。四是进一步完善巡视组考评机制办法。制定（修订）了公司《巡视组工作规则》《巡视组作风纪律情况“后评估”办法（试行）》，明确要求巡视组成员聚焦巡视工作，认真履行工作职责，组织对巡视组纪律及作风建设情况进行监督检查和评价反馈，从严从实加强巡视队伍的监督管理，努力解决“谁来监督巡视组”的问题。

2.抓好巡视成果运用。一是高质量抓好巡视验收。扎实做好巡视“后半篇文章”，修订完善了《巡视问题整改和验收工作规则》和巡视整改验收工作流程、工作台账，建立了纪委、人力资源部门承担巡视整改日常监督责任的机制，督促分管领导严格落实“一岗双责”，加强对主责职能部门问题整改验收情况的监督检查。二是高标准抓好问题整改。修订《新一轮巡视工作要点指引》，将前三批巡视发现的共性问题整改情况、巡视整改向党内和社会公开情况纳入党委巡视监督检查工作要点，强化督促检查。针对审计、巡视移交的一些问题线索监督推动不力问题，制订了纪委监督巡视巡察整改监督工作清单、监督执纪工作模板和审批流程，严格了公司党委管理干部的问题线索处置程序，加大了对巡视巡察移交问题线索追责问责力度，做到以案明纪、以案促改，进一步强化了震慑作用。

三、巩固深化整改成果，提高企业治理效能

此次巡视整改，公司党委在政治上思想上行动上得到了五个“前所未有的新提高”：一是对新时期巡视整改的重大时代意义和现实意义认识得到了前所未有的新提高；二是对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的政治自觉和行动自觉得到前所未有的新提高；三是对新时代领导干部新担当新作为的内涵理解和把握得到了前所未有的新提高；四是对大力推动全面从严治党向纵深发展的使命感和责任感得到了前所未有的新提高；五是对牢牢坚持依靠职工办企业、办好企业为职工的宗旨意识和群众意识得到了前所未有的新提高。

中国中铁巡视整改工作虽然已取得了阶段性成效，下一步，公司党委将继续坚定不移扛好主体责任，坚持标准不降、劲头不松、力度不减，以更加扎实有力的全面整改、系统整改、彻底整改，实现全方位的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一是将进一步强化“两个维护”政治意识。始终把政治建设牢牢抓在手上，旗帜鲜明讲政治，强化纪律观念和规矩意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是将进一步贯彻落实好党中央重大决策部署。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的“指南针”和“定盘星”，坚决把党中央决策部署贯彻落实到谋划企业重大战略、制定企业重大政策、部署企业重大任务、推动企业重大工作的实践中，特别是把全面贯彻落实总书记关于本企业本行业的重要指示批示精神作为首要任务。三是将进一步推动全面从严治党向纵深发展。切实加强党的领导党的建设，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题，以更加严格的措施执行好民主集中制和领导班子议事决策规则，落实好“三重一大”决策制度，贯彻落实好新时代党的组织路线，抓好班子、带好队伍，持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势，着力建设企业良好政治生态。四是将进一步落实好巡视整改主体责任。对已完成的“当下改”事项，持续巩固，防止反弹；对已建立的“长久立”机制，严格抓好执行落实，确保落地见效；对尚未完成的整改任务和一时难以解决的问题，进一步加大工作力度，推动问题解决。把国资委巡视整改与公司内部巡视巡察监督、纪检监督、审计监督、组织人事监督等有效贯通起来，形成互为补充、协调一致的整改监督链条，以更深层次的巡视整改推动全面提升企业治理效能，为加快建设世界一流企业提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-51878321；通信地址：北京市海淀区复兴路69号9号楼中国中铁大厦；邮政编码：100039；电子邮箱：crecdw@crecg.com

中国铁路工程集团有限公司党委       

2020年8月17日