中共中国铁道建筑集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据国务院国资委党委统一部署，2023年7月18日至10月9日，国务院国资委党委第五巡视组对中国铁道建筑集团有限公司（以下简称中国铁建）党委开展了常规巡视，2023年10月31日，巡视组向中国铁建党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

公司党委深刻认识到，把巡视整改工作抓实抓到位，是做到“两个维护”的具体体现。必须从旗帜鲜明讲政治的高度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党中央重要决策部署，以最严格的标准、最坚决的态度、最果断的措施，把整改工作抓紧抓实、抓出成效。

（一）提高政治站位，全面认领反馈问题。巡视意见反馈后，公司党委第一时间召开巡视整改工作专题会、党委常委会，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真学习国务院国资委党委巡视反馈意见，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来，统一到国务院国资委党委巡视反馈意见和整改要求上来，进一步提高政治站位，深刻反思剖析巡视反馈问题，筑牢推进巡视整改工作的思想基础。以高度的政治自觉主动认账、诚恳接受、照单全收，把抓好巡视整改作为重要的政治任务，全面启动巡视整改工作，并通过巡视工作领导小组会、党建工作会暨党风廉政建设和反腐败工作会、党委理论学习中心组学习等重要会议持续部署巡视整改工作。

（二）勇于担当负责，坚决扛起巡视整改责任。公司党委加强对整改工作的统一领导、统一指挥、统一调度，成立了巡视整改工作领导小组。公司党委书记履行整改“第一责任人”职责，对巡视整改工作亲自研究、亲自部署、亲自督促落实，对公司巡视整改落实方案逐条审定，严格把关；其他领导班子成员分工负责，带领分管部门认真分析分管领域存在的问题，研究制定整改措施，细化工作举措，做到具体抓、抓具体。在公司党委召开的巡视整改专题民主生活会上，公司领导班子成员对照巡视反馈意见指出的问题，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻查摆问题根源，进行自我检视，明确整改措施，以身作则，带头开展整改。

（三）细化工作方案，确保整改工作扎实推进。按照国务院国资委党委巡视反馈意见中指出的8大类问题，逐项逐条进行梳理，细化责任分工，按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化、深层次问题建章立制的思路，组织制定了具体整改措施，建立了巡视整改工作台账，确保了事事有回音、件件有落实，整改事项无一遗漏。同时对反馈的问题，制定“时间表”“路线图”，合理划分不同问题整改时限，明确责任领导、责任部门，研究制定巡视整改落实方案，为高质量落实整改要求打牢了基础。

（四）扎实推进全面整改，持续扩大整改成果。公司党委坚持把巡视整改同巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果结合起来，与党纪学习教育结合起来，与抓好当前企业改革发展党建重点工作结合起来，与落实企业年度系列会工作部署结合起来，进一步优化思路、细化举措，加强日常督促，确保整改工作扎实推进。巡视反馈以来，先后多次召开党委常委会、巡视整改工作推进会，听取有关巡视整改工作情况，研究解决巡视整改重难点问题。此外，在党委理论学习中心组学习、到基层调研等各类会议上，公司领导均将推进巡视整改作为重要内容进行再强调、再部署。公司党委把系统完善企业治理机制、解决巡视发现共性问题纳入巡视整改范畴，制订、修订完善制度69项，坚决堵塞漏洞、全面整改，进一步优化了企业治理体系、提升了治理能力。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）关于学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于本行业本企业重要指示批示精神方面

一是健全完善“第一议题”长效机制。加强对公司《贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作综合评估实施细则》等制度办法执行情况的监督检查，持续巩固贯彻落实“第一议题”制度的长效机制。制定《督查督办工作实施与考核办法》，将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要任务，进一步提升贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的质量和效果。

二是坚持科学施工。制定《精细化管理指导意见》，充分运用互联网、融媒体，通过宣讲会、微讲堂、大家谈等方式广泛宣传贯彻精细化管理理念，通过强化制度执行，健全科学施工管理体系，狠抓项目上场策划，强化施工组织管理、合同履约，加强督导督察等方式，综合施策，全面提升工程项目施工管理水平。

三是坚持安全施工。加强组织领导，强化工作部署，加强培训教育，提升全员安全意识。加强制度建设，强化安全生产源头治理、系统治理、综合治理，全面推进安全生产治理模式向事前预防转型。加强重点领域整治，开展岁末年初重大事故隐患专项排查整治行动、安全生产百日专项攻坚行动等安全督查，全面排查整改问题隐患。

四是坚持绿色施工。进一步提高政治站位，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，切实在强化生态文明建设推动绿色发展中践行央企责任。完善节约能源与生态环境保护制度，强化制度约束，进一步落实绿色发展要求。实施清单化管理，完善节能环保6个方案82条精细化管理清单，并开展专项检查，确保工作清单内容落到实处。发挥典型引领示范作用，开展绿色低碳优秀实践案例总结推广。

五是坚持廉洁施工。持续加强政治建设，切实推动全面从严治党向基层项目延伸，认真落实“第一议题”制度，严格执行项目“三会一课”等组织生活制度，扎实推动党纪学习教育在基层取得实效。落实精细化管理要求，以健全完善的项目运作机制，压减设租寻租和利益输送空间，促进“廉洁施工”要求贯彻落实，实现“工程优质、效益优良、干部优秀”。围绕重大工程、重点项目建设强化政治监督，以精准监督护航打造精品工程、廉洁工程。持续推进工程项目纪检监督，打通工程项目监督“最后一公里”。

（二）关于防范化解风险方面

一是加强内控管理。强化对风险的排查评估和跟踪管控，实施月度监测和季度分析。严格落实“大监督”工作机制，形成监督合力。依托云风控监测中心，不断加强对风险信息的收集、统计和分析。

二是提升本质安全水平。健全完善安全生产责任体系，充分发挥各级安委会对安全生产工作的领导作用。健全完善安全生产制度体系，持续提升安全生产标准化管理水平。健全完善安全生产预防控制体系，进一步深化终端环节安全管控。部署开展安全生产专项行动，有效防范遏制各类事故发生。

（三）关于落实全面从严治党主体责任方面

一是持续加强理论武装。认真落实“第一议题”制度，持续深化认识。把党委理论学习中心组学习作为思想理论武装的龙头工程，把深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述作为重要内容，持续以高标准抓好政治理论学习。公司领导结合学习体会，多次部署推动公司巡视整改工作。

二是压紧压实管党治党责任。公司党委坚决落实全面从严治党主体责任，坚持把全面从严治党工作与生产经营同谋划、同检查、同考核、同落实。公司党委书记严格履行“第一责任人”责任，坚持亲自部署、亲自推动，班子成员从严落实“一岗双责”责任，根据工作分工，扛起职责范围内全面从严治党工作的主要领导责任。定期召开党委常委会专项研究部署党风廉政建设和反腐败工作，对巡视整改、内部巡视巡察、纪委开展的专项工作等加强党委集体研究把关。加大对各级领导班子落实主体责任的专项约谈力度，确保各级党委时刻紧绷全面从严治党主体责任落实这根弦。建立同级监督季度情况报告工作制度，坚持每季度更新重点监督事项清单。强化考核推动，坚持把落实“第一责任人”“一岗双责”责任的情况列为年度党建考核、纪委履职考核的重要指标，推动压紧压实全面从严治党主体责任。

三是一体推进“三不腐”。加强反腐倡廉宣传教育，召开了2024年党建工作会暨党风廉政建设和反腐败工作会，对查处的典型案件、发现的重点问题进行了通报曝光，形成了强烈震慑。开展以“学条例、守党纪、正风气、促发展”反腐倡廉宣传教育月活动。保持反腐败高压态势，坚决以零容忍态度惩治腐败。

四是发挥巡视利剑作用。进一步强化制度建设，对巡视工作各个流程环节进行全方位细化。动态更新巡视监督重点工作清单。严格执行“双移交”机制，将内部巡视发现的问题移交被巡视单位党委和总部各相关部门，进一步加强了巡视整改监督合力。强化上下联动，在巡视期间同步开展巡察工作，以巡视带巡察，以巡察助力巡视。选优配强巡察力量，增强巡察组发现问题的能力。

五是加强境外业务管控。强化分包管理制度制定及执行，建立健全海外分包管理体系，所属相关单位结合实际修订完善了分包管理相关制度办法，进一步强化了制度约束。加强采购管理，严格把控施工组织设计，督促相关单位不定期对境外单位开展设备物资巡检工作，强化采购监督，通过铁建云采平台实现评标过程实时监控。

（四）关于落实全面从严治党监督责任方面

一是强化政治监督。围绕“十四五”规划落实、改革深化提升、科技创新、防范化解重大风险等重点事项，列出政治监督任务清单，纳入所属二级单位纪委书记加强对同级“一把手”和领导班子监督重点事项，对重点任务进行督查督办。

二是加强纪检监督力量。聚焦主责主业持续深化“三转”，印发《二级单位纪委书记履职考核办法》，进一步深化纪检体制机制改革，督促落实监督责任。推动工程板块和规模较大的二级单位纪委书记专职化，不分管、不兼职与纪检无关的工作。配齐配强纪检监督力量，截至目前已补齐集团纪委本级工作人员，并推动所属单位补充纪检监督力量。提升能力素质，加强对所属单位纪委执纪问责工作的指导，举办了二、三级单位纪检干部培训班，不断提升纪检干部理论水平、业务素质。

三是加大执纪问责力度。高度重视巡视移交问题线索，把巡视整改及问题线索办理工作作为重大政治任务，扎实推进。深化以案促改、以案促治，对监督检查发现的问题，督促相关单位立行立改，持续整改，对反复出现的问题和查处的典型案件，进一步完善规章制度，不断扎紧制度“笼子”。加强教育提醒，通过定期印发廉洁提醒通知，通报违反中央八项规定精神典型案例，推送优秀廉洁短信等方式，营造了崇廉拒腐的浓厚氛围。

四是构筑监督合力。印发《建立大监督工作机制的意见》，深化运用“大监督”工作机制，形成监督合力。召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组会暨巡视整改推进会，督促推动总部各部门紧盯关键领域、关键环节、关键岗位，加大日常监督监管力度，堵塞制度漏洞，完善管理机制。加强业务监管，各级财务部门强化职能监管、业务监管，坚决防止出现违规报销行为。

五是强化制度执行。强化所属单位严格贯彻落实分包管理相关制度规定，严禁出现提点大包、违法分包行为。组织所属单位大力开展工程项目审计，加强关键业务、关键环节和重大风险领域审计监督。

（五）关于干部人才队伍建设方面

一是深化三项制度改革。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，深刻领悟习近平总书记关于国资国企改革的一系列重要论述，确保各项改革依法合规。公司总部率先开展了机构改革，构建科学精准的考核体系，端掉大锅饭、打破铁饭碗、搬走铁交椅，公司市场化经营机制从根本上迈上了新台阶。

二是加强优秀年轻干部培养。对所属单位领导班子缺员情况进行全面梳理，适时进行了调整补充。建立优秀年轻干部人选库，印发《领导人员队伍建设和优秀年轻干部专题调研方案》，组织开展领导人员队伍建设和优秀年轻干部专题调研，结合所属二级单位领导班子及领导人员年度综合考核评价结果，分层分类充实优秀年轻干部人选库。抓好优秀年轻干部的分类培训、实践锻炼，“一企一策”“一人一表”，通过内部交流轮岗、外部挂职、援派和参与重大专项任务，丰阅历、长才干。

三是加大干部交流力度。对符合交流条件的公司党委管理的所属二级单位领导干部进行了调整，公司总部结合机构改革，制定了《关于加强公司总部及二级单位双向交流管理办法》，进一步健全完善干部交流机制，加大干部交流力度。

四是严格督导整改。对巡视指出的选人用人问题，建立台账，制定整改清单，确保整改到位。加大监督管理力度，修订领导人员管理和监督有关制度办法，完善干部选拔任用监督的程序要求。加强组织部门业务培训，提升专业人员的规矩意识和业务能力。加强对所属单位党委选人用人的日常监督，提高和规范选人用人工作质量。

五是加快打造人才高地和智慧中心。加速高端人才引育集聚，构建“1+9+N”科技创新体系，设立产业技术研究院，融入“3+N”地区人才高地和人才平台建设，加强与高校、科研机构、企业对接合作，打通引才引智通道，加速人才向研究院集聚，打造开放人才生态圈。实施“百-万-百万”科技人才培养工程，组织所属二级单位高标准开展顶尖、领军、青年三个层面人才遴选。围绕强化科技创新主体地位、加快发展战略性新兴产业和推动传统产业转型升级任务要求，打造一支高水平的科技创新人才队伍和创新团队。加快落实工程硕博士联合培养任务，大力引进海外高层次人才。

六是构建高层次人才培养体系。按照青年人才、拔尖人才、专家人才、领军人才四个层级梳理专业技术人才队伍，构建完善专业技术人才职业发展通道。建立三级单位管理青年人才和拔尖人才、集团公司管理专家人才、股份公司管理领军人才的三级人才管理体系。打造以全国重点实验室为代表的高能级科技创新平台，有效吸引国内外优秀高端人才。充分依托国家重点研发计划、关键核心技术攻关任务等重大科研项目，培养锻造一批高端人才和创新团队。积极邀请院士、行业知名专家担任公司相应机构的专家或评委，经常性组织行业论坛和学术交流会议，密切与行业领域专家的沟通交流。

（六）关于基层党建方面

一是加强组织体系建设。组织所属各单位党委开展对基层党支部设置情况排查，加强对党支部成立、撤销情况的动态监管，每月报备至上级党委组织部门。

二是提升基层党建水平。举办组织部长和组工干部培训班，不断提高履职及业务能力。组织召开项目党建工作调研座谈会，修订完善《关于新形势下进一步深化项目党建工作的指导意见》，全面提升基层党建工作标准化、规范化水平，推动基层党建全面进步、全面过硬。

三是压紧压实党建责任。将所属各单位党委定期研究部署党建重点工作的有关情况纳入年度党建考核和党委书记述职评议的重要内容。同时用实党建考评结果，在2024年新修订的党建责任制考核评价办法中，进一步明确了党建考核结果具体的挂钩原则和方式，通过考核倒逼强化党建工作责任落实落地。

四是探索推进基层党建新路径。推动党建与生产经营深度融合，鼓励基层党组织深入开展创岗建区等活动。打造中国铁建党建品牌，按照“每两年选树一批”的原则，选树了第三批15个基层示范党支部。加强党务管理信息系统建设，优化升级党员、党组织管理、党费管理、组织关系转接、组织生活会、党内统计等模块，以信息化手段加强动态监管。

（七）关于巡视整改“两个责任”落实方面

一是扛起党委巡视整改主体责任。加强党委对整改全过程的督促把关，强化党委书记“第一责任人”责任和班子成员对分管领域整改责任，确保责任落实到位、压力传导到位。党委定期听取整改工作进展，深入研究重大共性问题，及时协调解决，对整改完成的内容进行严格把关，健全完善相关制度，形成长效机制，确保各项整改任务落实落地。

二是落实纪委巡视整改监督责任。召开总部党风廉政建设和反腐败工作协调小组会议暨巡视整改推进会、所属二级单位纪委落实巡视巡察整改推进会，进一步督促推动总部各部门和所属各单位纪委提高政治站位、强化思想认识，深化巡视整改和成果运用。

三是强化刚性约束。修订《所属单位领导班子和领导人员任期和年度综合考核评价办法》，将整改落实情况作为班子建设、干部评价的重要内容，作为被巡视单位领导班子和领导人员年度考核的重要事项，强化激励约束。

三、需长期整改事项进展情况

在高质量发展、防范化解风险、干部人才队伍建设等方面部分整改措施仍需长期推进，久久为功。

（一）坚决贯彻落实交通强国战略。坚持制度开路、先立后破，将制度建设摆在更加突出的位置，内容涵盖加快完善中国特色现代企业制度，建立市场化经营机制，增强核心功能、提升核心竞争力，统筹发展和安全，提升国际化经营水平，健全监督体系深化执行力建设等各个方面，全面优化顶层设计，提升管理效能。积极稳妥推进交通强国建设试点工作，全面梳理智慧建造、海外业务高质量发展、投融资模式创新等三项试点任务完成情况，总结推广典型经验做法。

（二）舞好经营龙头。压实经营责任，对所属二级单位分解并下达经营指标；对区域总部实施“一企一策”考核。印发《高质量经营工作指导意见（试行）》，指导各单位全面提升经营质量。印发《2024年境内重点跟踪项目》《2024年全国重点投资方向及重点项目》，指导各单位找准经营方向和重点项目，提升市场开发能力。

（三）加强精细化管理。制定《精细化管理指导意见》等系列制度，推动项目经理管项目向法人管项目、粗放式管理向集约化管理、前台管理向后台管理、经验管理向科学管理的“四个转变”。加强三级公司建设，推动工程公司深化管理变革，转变发展方式，提升效益效率。提升科研资源配置效率，强化科技创新顶层设计，加快推动公司科技创新体系建设，完善科技创新布局和规划，统筹解决科技工作战略性、方向性、全局性重大问题。

（四）深入推进提质增效专项行动。以高质量发展为首要任务，坚持稳中求进工作总基调和改革创新总要求，锚定“十二项经营指标”体系，着力稳增长、强管理、抓改革、促创新、控风险，保持了平稳发展态势，营业收入、利润等指标保持同比增长。开展了2023年度责任成本管理现场考评，对工程承包板块20家单位进行了责任成本管理现场考评，并对考评情况予以通报，及时发现各单位存在问题并督促整改，不断提升各单位项目成本管理水平。

四、下一步工作打算

（一）不断强化“两个维护”的政治自觉。始终把思想政治建设牢牢抓在手上，持续强化纪律观念和规矩意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从政治上推动整改，以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为根本遵循，坚决落实好国务院国资委党委巡视整改工作部署，推动巡视整改工作取得实效。

（二）全面深入贯彻落实好党中央重大决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合巡视整改工作开展，坚决把党中央决策部署贯彻落实到谋划企业重大战略、制定企业重大政策、部署企业重大任务、推动企业重大工作的实践中。

（三）持续推动全面从严治党向纵深发展。切实加强党的领导党的建设，坚持把全面从严治党作为加强党的建设永恒课题，以更加严格的标准执行好民主集中制和领导班子决策议事规则，落实好“三重一大”决策制度，贯彻落实好新时代党的组织路线，抓好班子、带好队伍，持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势，营造企业良好政治生态。

（四）坚决推动巡视整改任务全面完成。公司党委将紧盯巡视整改任务，加大工作力度，多措并举，坚决推动巡视反馈问题逐步解决，持续提高核心竞争力、增强核心功能，加快打造世界一流企业，为全面建成社会主义现代化强国贡献更大力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年8月6日至26日（15个工作日）。联系电话：010-52688024（工作日8:30—17:00）；邮政信箱：北京市海淀区复兴路40号中国铁建大厦A座1516；电子邮箱：xszg@crcc.cn。

中共中国铁道建筑集团有限公司委员会

2024年8月6日