根据国资委党委统一部署，2017年3月20日至5月20日，国资委党委第六巡视组对中机联党委进行了巡视。6月16日，巡视组向中机联党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《国资委党委关于落实<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
中机联党委对巡视反馈意见高度重视、诚恳接受，将巡视整改作为一项重大政治任务，迅速启动整改工作。在委党委巡视办、协会党建局、巡视组指导监督下，狠抓整改落实，从严从实推进，取得了阶段性成效。
一、提高政治站位，落实两个责任，全力组织落实巡视整改工作
中机联党委高度重视巡视整改工作，要求全系统切实把思想和行动，统一到中央和委党委的决策部署上来，以高度的政治责任感和使命感抓好巡视整改工作。
（一）统一思想认识，强化政治担当
党的十八大以来，习近平总书记从党和国家全局的战略高度出发，对加强巡视工作发表了一系列重要论述，对巡视整改提出明确要求，为开展巡视和整改落实工作提供了强大思想武器和行动指南。国资委党委巡视反馈后，中机联党委先后召开4次研究整改工作会议，领导小组负责人多次碰头研究工作，召开3次工作总部各部门、各单位党组织负责人会议。中机联党委落实巡视整改行动迅速，于6月20日（巡视反馈后第二个工作日）即召开常委会，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，学习国资委党委巡视反馈意见和巡视办负责同志在巡视反馈会上的讲话，统一思想和提高认识，结合中机联实际，研究部署落实整改工作任务。
党委书记王瑞祥同志组织领导班子提高认识、统一思想。认为委党委巡视组对中机联党委进行巡视，是从政治上对中机联党委的全面体检，巡视指出中机联党委在党的建设、选人用人、党风廉政、队伍管理等方面的问题和薄弱环节，有事实有根据，指向明确，我们虚心接受，主动认账。要以习近平总书记关于巡视工作重要讲话为指导，落实政治巡视要求，提高政治站位，体现政治意识，使巡视整改在政治高度上突出党的领导，政治要求上抓住党的建设，政治定位上聚焦全面从严治党。领导班子及成员要主动承担整改责任，并指导督促联系分管部门和单位切实整改，形成整改工作合力。会议研究并提出了成立巡视整改领导小组、组建巡视整改工作机构、制定落实巡视反馈意见整改工作方案、原原本本印发巡视反馈意见要求、在媒体公布巡视情况接受监督等八项措施。中机联系统各单位及时组织巡视反馈情况传达学习，深化对政治巡视的认识，增强“四个意识”，强化政治担当。
（二）加强组织领导，落实主体责任
中机联巡视整改工作领导小组由王瑞祥书记任组长，为整改工作第一责任人，两位党委副书记为副组长，协助组长抓好整改工作，其他常委为整改领导小组成员，按职责抓好分工范围内整改落实工作。在落实分管整改工作中，班子成员自觉承担整改责任，抓好联系单位部门整改任务，组织召开党建工作座谈会，结合巡视整改问题推动党的建设。根据党委常委会要求，建立巡视整改工作办公室（设在党群工作部，以下简称“整改办”），从系统抽调得力人员，充实了工作力量。整改办公室落实领导小组工作部署，协调督办全系统整改工作，把握整改的进度情况，提供整改工作有力保障。将整改目标和任务图表化，制作完整清晰的整改时间表和路线图，努力做到问题条条有整改，件件有着落。根据巡视反馈要求，党委及时印发巡视反馈意见和王瑞祥同志表态讲话，在中机联网站（机经网）公示巡视组反馈意见信息，接受全系统党组织、党员干部与职工群众监督。
（三）突出问题导向，制定工作方案
党委及时组织力量起草《整改工作方案》。通过对巡视反馈意见逐项逐条研究分析，结合系统工作实际，梳理归纳为7方面30个问题。建立问题清单、整改清单、责任清单，明确了领导班子成员整改责任、整改完成时限。《整改工作方案》体现以下特点：一是与党建主题活动结合。为推动巡视整改落实，在全系统党组织开展了“抓好巡视整改，迎接党的十九大召开”党建主题活动，把整改工作与党建主题活动结合，推动整改贯彻落实。二是以三个层面推进工作。将整改任务内容和责任，落实到班子成员、总部部门、系统单位，形成班子成员每人领受任务，总部部门各有自己职责，代管单位明确整改要求的整改工作格局，调动了三方面的整改积极性。三是贯彻即知即改、立行立改。对巡视指出的问题，能及时整改的要求尽快整改，不能近期完成的明确阶段整改要求。整改方案尤其突出领导班子责任，所有整改措施负责人均为领导班子成员，并要求绝大部分整改措施，应在两个月内见到阶段性成效，持续整改的要制定计划方案，确保按期推进。
（四）压紧压实责任，强化指导督促
一是层层落实责任。7月6日和7月11日，中机联党委分别召开全系统党组织负责人会议和工作总部部门负责人会议，传达中机联党委常委会会议精神，对巡视整改工作做出部署，要求全系统将巡视整改作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务抓紧抓实抓好。二是分解整改任务。细化任务，周密部署，加强整体组织策划。按照责任分工建立任务台账，将会领导和总部各部门负责的整改项目进行分解，使各部门清楚地了解所负责的整改项目和完成时间，便于会领导按照责任分工抓好整改落实工作。三是运用载体推动。以“抓好巡视整改，迎接党的十九大召开”党建主题活动为有力抓手，把“党建融入中心”、落实“三会一课”、实行“一岗双责”、“排查廉政风险”等纳入巡视整改工作，形成上下互动，逐项抓好落实。四是加强检查督办。巡视整改中，党委常委和领导班子成员按照责任分工，组织分管部门研究整改工作，听取整改进展情况，对重点单位整改举措及时跟进指导，切实做到“条条要整改，件件有着落”。并通过电话督办、召开座谈会、实地检查等，加强整改落实情况检查指导。
二、狠抓整改举措落地，确保完成巡视整改任务
在中机联党委统一部署下，系统各单位和总部各部门严格按照整改要求，认真落实整改措施，目前已基本完成第一阶段的整改任务。这些阶段性的整改成效，主要体现在以下六方面。
（一）针对党的建设存在薄弱环节整改情况
一是逐步规范党内政治生活。中机联党委学习中心组坚持中国特色社会主义理论学习，坚持习近平总书记系列重要讲话精神学习，提高班子成员政治觉悟和理论水平，用马克思主义基本原理、立场、观点、方法，观察、分析和解决协会工作中问题。针对巡视反馈中指出的问题，党委负责人注意反思工作中的不足和自身责任，如近期的中国国际机器人产业发展高峰论坛、全国机械行业人才建设工作推进会上，中机联主要领导讲话中对存在的问题进行了认真梳理和深入分析，并针对问题提出了改进意见和任务措施。8月2日，领导班子召开落实巡视整改专题民主生活会，会前班子成员开展了谈心交心，生活会上开展批评和自我批评，达到了比较好的效果。 落实领导干部“一岗双责”，积极参加党组织活动，过好双重组织生活，坚持会长接待日制度，加强与干部职工思想交流，并深入开展遵纪守法教育。
二是加强系统党的建设。第一，积极推动协会“党建入章程”。按照民政部对章程规范要求，对下一步中机联和代管协会章程修订作了沟通准备，要求协会召开会员大会时按照国资委、民政部等部门要求将党建写入章程。目前部分换届的专业协会作出章程修改的意见，中机联将在2018年会员大会完成修改章程。第二，研究起草党建工作制度。整改中党委把制度建设作为重点，组织起草了落实“三重一大”、服务专家工作、开展党建培训工作等制度，落实党的民主集中制，发挥专家在协会中的作用，抓好党员领导干部和党务人员培训。第三，解决党建工作压力传导不力。加强年度部署工作检查督办，组织开展资质资格认证培训、账外资金小金库、协会组团出国、廉政风险防控等八个方面检查。第四，加强党建工作调查研究。近期，有6位党委常委按照巡视整改任务分工，走访和调研了20个单位党建工作，了解掌握情况，针对存在问题，给予工作指导。第五，加强流动党员管理。由于机械人才中心无党组织的现状短期难改变，且面临下一步协会脱钩改革重组，经研究决定，党的工作暂由总部第三支部管理，中心党组织问题结合深化改革解决。
三是落实基层党建工作责任。通过开展党建主题活动，各代管单位将党建与中心工作结合起来，坚持发挥好党组织政治核心和监督保证作用。在党建主题活动中，40多个党组织积极参与重要工作决策，党组织负责人参加单位工作会议131次； 支部“三会一课”普遍开展，全系统开展讲党课73人次，参加党员822人，一些单位普通党员讲了党课，党课主题涉及做合格共产党员、党的光辉历史、历史虚无主义批判等多方面。开展支部活动154次，党小组活动36次。中机联党委近期从完善“三重一大”决策等，推动建立和完善党建工作机制。
（二）针对全面从严治党不够有力的整改情况
一是党委加大履行主体责任力度。第一，党的制度建设得到加强。党委在近期落实整改中，组织制定（修订）了《中机联“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》、《中机联落实全面从严治党实施方案》、《中机联实行领导干部廉洁谈话制度的规定》等10多项制度。第二，开展了廉政风险排查工作。各单位从权力运行不规范、制度机制不完善、履行职责不到位、行业工作与政府和业务单位交往、八小时以外等方面排查廉政风险，初步排查风险点164个，提出185条防控措施（思路）。第三，成立中机联工作总部考核考评委员会，制定《工作总部职工年度考核工作暂行规定》，修订《工作总部部门考评暂行办法》，将党建与党支部工作纳入了职工年度考核范畴。第四，党委书记与在京53个代管单位主要领导，签署了《中机联党风廉政责任书》，明确了党风廉政责任主体、责任内容和责任追究事项。
二是纪委加强监督执纪解决宽松软。第一，组建了纪检监察专门机构。针对纪检工作“三转”不到位，没有专职机构和人员，党委决定独立设置纪检监察室，以加强协会反腐部门工作力量，由纪委书记兼任主任，选配政治素质较好的干部充实纪检工作。目前人员初步到位，工作将逐步开展起来，强化了反腐倡廉工作组织保证。第二，努力创新纪检工作方式。加强对总部干部和代管单位班子成员监督，中机联纪委委员中大多是代管单位领导同志，在当前反腐工作任务较重的形势下，为充分发挥纪委委员职责，经纪委会议研究，决定试行纪委委员承担一定案件核实工作。现部分纪委委员已分别牵头核实举报问题。第三，加大信访举报核查工作力度。纪委对巡视组移交举报线索认真梳理，根据对反映违纪事实分析，需要重点核实问题，组织和集中力量，以初核、立案、谈话或函询等方式，推动调查核实工作及处理，结合实际贯彻监督执纪“四种形态”。第四，规范纪检监察工作。按照纪检监察监督执纪规定，结合相关政策要求，做好纪检监察工作。
（三）针对选人用人问题较多的整改情况
一是对代管协会领导班子考察推荐。依据民政部、国资委党建局关于社团组织领导人员管理办法，拟制定协会领导班子人员管理办法，按照代管权限加强对领导人员的考察，结合协会脱钩改革中对党建工作的要求，重点对协会学会驻会领导人员进行审核把关，特别对协会推荐的下一届领导人选，加强思想道德、业务能力、服务水准、工作成绩、廉洁自律等方面实地考察，广泛听取干部职工群众意见，防止单纯“纸面”的审核方式。个别学会未经中机联审核批复换届，已与中国科协协调沟通，待商讨具体审核办法。
二是规范选拔任用干部问题。对《中机联工作总部人事任用管理暂行规定》进行了修订，明确“选拔任用干部必须经过民主推荐或提名，考察（考核）、党委常委会研究、任职前公示等程序。考察（考核）须成立由人事部门、纪检（监察）部门等组成的联合考察组，全程参与干部考察考核工作。其中，纪检（监察）部门须对考察对象的廉洁自律情况单独做出说明”。对个别干部档案中存在的问题进行了解并作出认定和纠正。关于调整某研究院行政领导班子反映过大，待适当时机作出解释说明。
三是加强干部队伍建设。第一，关于中机联领导班子整体年龄偏大，将在年底前研究制定领导班子年轻化、阶梯化方案，争取在2019年换届有较大改观。第二，修订《中机联工作总部人事任用管理暂行规定》，严格执行退休返聘制度，结合协会脱钩改革要求，研究本部整合部门、人员的实施方案，以有效调控总部退休返聘人员过多。第三，加强新老人员传帮带的作用，并于近期启动中机联总部公开招聘，通过社会招聘、选拔和交流等形式，加强总部人才队伍建设，解决专业人才缺乏问题，第四，注重发挥年轻人作用，充实研究力量，提高在行业咨询、课题研究领域的能力和水平。第五，严格执行领导干部任职管理制度，对确需超过规定届数连任、延长任职年限的，严格履行相应程序。
（四）针对违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生的整改情况
一是纠正“以会议贯彻会议、以文件落实文件”现象。对于今年中机联四届四次会员大会部署工作、党建和党的纪检工作要点，要求有关部门年中就贯彻情况自行检查，对全年需落实工作进一步加强督办。总部部门每个月工作计划列入督办事项，在办公会例会上公布落实情况；加大对未落实工作的督办检查。整改以来，常委分头前往联系分管单位，检查今年基层单位党的工作进展特别是推进整改情况。开展了职工文明礼仪教育，下半年结合精神文明创建活动，逐步解决总部机关色彩较浓、服务意识不强、办事效率低问题。
二是班子成员加强与基层干部职工联系。整改以来，中机联会领导认真抓好整改任务落实，同时紧紧把握行业中心工作，组织引导贯彻落实“中国制造2025”和国办《机械工业调结构促转型增效益的指导意见》要求，坚持深入基层调研，典型引路促进，突出工作重点，实现行业平稳健康发展。多年来班子主要成员形成了调研行业企业的工作常态，今年来会领导参加行业活动50多次，到近80家企业进行调研，了解转型升级工作进展，为企业发展解决实际问题。坚持会长接待日制度，在协会脱钩改革情况下，了解职工的思想状况、个人实际困难问题，稳定干部职工队伍。
三是加强对违纪党员干部执纪审查。中机联总部某部门负责人发议案征求自己为某联盟秘书长，出国考察私自升舱、超标准住宿等问题，己由纪委调查组开展核实工作。某协会违规组团出国考察，组织传统教育接受企业吃请等问题，调查核实工作在继续。巡视移交的其它举报问题，有些核实工作也取得进展。我们将以事实为依据、以法纪条规为准绳，结合监督执纪要求，认真做好案件核实和处理工作。
四是进一步规范科技评奖等工作。根据巡视中对项目评审、科技评奖劳模评选等有提前打招呼、欲私下行贿的反映，中机联制定（修订）《关于科技奖励工作落实国资委巡视组反馈意见方案》、《中国机械工业科学技术奖评审行为规范》、《中国机械工业科学技术奖奖励办法》、《中国机械工业科学技术奖奖励办法评审细则》等办法。从规范行业科技项目评审评奖，防止发生廉政风险的角度，提出了防范措施要求。同时组织相关部门进行自查，堵塞工作和管理上漏洞。
（五）针对违规收费等问题仍然存在的整改情况
一是清理出国（境）组团收费情况。针对近年有协会组团出国违规收费问题，为进一步加强监管工作，下发《关于清理检查组团出国（境）收费情况的通知》，对代管协会学会2015年以来组团出国是否经过报批、收取费用等情况组织检查。36个单位报送了自查情况，其中，15个协（学）会有组团出国（境）收费，未发现明显超出标准。43个出国团组中，22个未报中机联外事审批，12个协（学）会有分摊本单位人员费用或结余团组费用情况。下一步，将结合这些问题制定整改措施。
二是开展资质资格认证和“小金库”排查。结合贯彻国务院“放管服”要求不到位中机联有协会负责人被问责、某协会原领导人员长期设“小金库”侵吞公共财务违法违纪等，今年5月在全系统开展了各类资格资质培训项目和“小金库”账外资金排查，经过排查个别单位有少量账外资金现象及时入账得到纠正。下一步将结合近期审计检查发现的涉企收费问题予以纠正，并与建立完善单位内部管理机制结合起来。
（六）针对兼职取酬的清理不全面彻底的整改情况
一是做好干部在企业和社团兼职和取酬清理。下发了《关于填报清理规范干部在企业、社团兼职统计表的通知》，初步完成领导干部兼职及兼职取酬情况汇总，同时对人事关系不在中机联系统的干部兼职取酬情况进行摸底。下一步将按照巡视组要求，对人事关系在中机联的兼职及兼职取酬进行清理清退，对人事关系不在中机联的，督促提醒相关单位做好清理清退。
二是纠正取酬清理不规范不彻底。在摸清各单位兼职取酬的基础上，对在企业和社团组织兼职取酬，党委研究提出了按中组部文件要求的清退起始时间，并对清退中相关问题的政策把握问题请示了委有关部门，将按照委的意见坚决贯彻执行。对个别单位领导班子成员在单位所属企业兼职取酬，拟完成以上清理后进行。
三、以十九大精神为指导，持续深入推进整改工作
经过几个月来的巡视整改，《整改工作方案》确定的30项整改措施，目前已完成22项，占73%，如期完成了第一阶段整改任务。下一步，中机联党委将着重从以下四个方面，持续抓好巡视整改工作。
（一）强化政治意识，落实两个责任
认真学习贯彻党的十九大精神，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党要求，切实增强各级党组织和党员干部的“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记巡视工作重要指示，进一步提高抓好巡视整改工作认识。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，使“两个责任”真正落到实处，形成党建工作一级抓一级、层层抓落实的机制。巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，进一步规范党内政治和组织生活，加强党员干部党性教育，进一步提高党组织战斗力。
（二）加强督导检查，巩固整改成果
巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但基础还不够扎实，有些问题尚没有得到根本解决，有些需要阶段性完成的工作，还需要一定进程和时间完成整改。要紧抓整改工作不放，加强监督检查，坚持“条条要整改，件件有着落”，以问责倒逼巡视整改工作落实。对已完成（或阶段性完成）的整改任务，要组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对需继续推进的整改任务，要紧盯不放，督促有关部门和单位严格按照时限推进；对尚未完成和长期坚持的整改任务，应立足当前、着眼长远，统筹考虑、加强督导，确保取得实效。全系统要上下联动，共同推进整改。代管单位也要抓好自身整改工作。
（三）严明纪律规矩，建立长效机制
要严格执行党纪党规和中机联各项规章制度，坚持把纪律和规矩挺在前面，真正立起来、严起来，坚持从严执纪，加大纪律审查力度，综合运用监督执纪“四种形态”，形成反腐败高压态势和有力震慑，为中机联持续健康发展营造良好政治生态和风清气正氛围。制度建设是巡视整改基础工作，要以整改为契机加大制度建设力度，研究建立巩固巡视整改成果的长效机制，进一步完善党的建设、反腐倡廉、内部管理、服务行业政府等方面制度，形成有力的制度保证机制，加大贯彻执行力度，及时开展检查监督，促进巡视整改各项工作落实。
（四）加强党的建设，推动改革发展
党的建设是协会组织健康发展的重要保证。委党委的政治巡视为中机联今后加强党的建设，落实全面从严治党要求，逐步建立成为依法自治的现代社会组织，必将起到重要推动作用。中机联正处在脱钩改革关键时期，我们要认真贯彻中央和委党委的决策部署，贯彻委党委巡视工作要求，持续抓好党风建设和反腐败工作，努力营造风清气正良好环境。推动中机联脱钩改革和行业转型升级顺利进行，以巡视整改的实际成效，提高中机联党建工作水平，促进机械工业平稳健康发展，为夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。
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中国机械工业联合会党委
2017年11月30日
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