中国移动党组持续推进嵌入式廉洁风险防控机制建设
构建“不能腐”体制机制

　　2015年以来，中国移动通信集团公司（以下简称“中国移动”）党组持续推进嵌入式廉洁风险防控机制（以下简称“嵌入式防控”）建设，为“不能腐”夯实基础。经过两年多的努力，嵌入式防控在中国移动各所属单位、各业务领域有序推进，取得阶段性成果。
　　 一、嵌入式防控含义
　　2015年年初，中国移动党组基于反腐倡廉的一般规律与自身业务特点、管理特点、问题特点、案件特点，明确提出建立和完善基于各专业流程中相应场景、相应环节的管控制度和措施，建设嵌入式防控。
　　嵌入式防控，是各责任主体对廉洁风险进行排查、识别、评估，并将防范廉洁风险的管控和监督措施嵌入到业务流程且一体化运转，确保规章制度的科学性和落地执行的有效性，使业务流程在安全轨道上顺畅运行，干部员工在规矩范围内勇于作为，努力实现“重大廉洁风险行不通”的管理过程；是解决国企党建工作仅在党务工作部门“体内循环”的重要手段；是各级党组织落实主体责任的重要抓手和各级纪检组（纪委）履行监督责任的重点方向。
　　 二、主要做法
　　 （一）落实上级精神，下发指导文件，统筹推进
2016年1月，中国移动党组印发《关于推进嵌入式廉洁风险防控机制建设的指导意见》，明确责任分工，要求各级党委（党组）、各级领导班子成员、各业务主管部门等责任主体切实承担主体责任，规范7个工作步骤：明确岗位职责、梳理廉洁风险点、评估廉洁风险等级、制定防控措施、制定预警和处罚措施、实施预警与责任追究、动态管理。
2017年4月，认真学习落实中央纪委驻国资委纪检组下发的《关于中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》要求，总结前期嵌入式防控工作实践，中国移动党组印发《关于进一步加强嵌入式廉洁风险防控机制建设的意见》，对推进嵌入式防控、构建“不能腐”体制机制，做进一步系统部署，坚持集团、省、市、县级公司上下协同推进，逐步实现全覆盖。
　　 （二）树立龙头标杆，发挥示范、拉动作用
中国移动先后召开嵌入式防控工作座谈会和阶段性工作总结会，及时总结经验与不足。并针对计划投资、工程建设、网络运维、业务支撑、市场营销、终端营销、采购管理等重点领域嵌入式防控建设情况，选取先进所属单位的工作方法、经验成果为最佳实践样板。各单位通过开展对标，查找不足，完善举措，做深做实嵌入式防控。
　　 （三）建立供应商负面行为管理制度，打造干净健康行业生态
中国移动在加强公司内部管控的同时，研究制定供应商负面行为管理办法，有效规范与约束供应商行为、加大对供应商违规行为的惩处力度。依据供应商负面行为的不同严重程度，区分充分竞争、不充分竞争等市场环境，在对供应商进行约谈的同时，实施不同的处罚。在此基础上，推动三家电信运营企业联防联控，共同打造干净健康的行业生态。
三、主要成效
　　 （一）明晰责任，确保责任落实闭环
一是明确规定各级党委（党组）、各领导班子成员、各业务主管部门等责任主体承担推进嵌入式防控建设的主体责任，并纳入领导和部门职责。二是在《党风廉政建设主体责任书》中，将嵌入式防控作为一项重要任务，逐级签订。三是将嵌入式防控责任落实、组织推进、工作成效作为内部巡视及专项检查的重要内容，持续强化监督。四是开展案件倒查，失责必问，倒逼责任落实、工作落地。
　　 （二）坚持问题导向，实现有效管用
中国移动始终坚持基于具体场景的问题导向，准确、全面地查找廉洁风险点，系统梳理过往发生的腐败案件，从问题的具体情形、情节中提炼廉洁风险点，举一反三，研究制定对策，压缩管控自由裁量权，准确定位并有效堵塞“出血点”，保障重大廉洁风险行不通、做不成。
　　 （三）以制度建设为载体，着力提升执行力
一是将能够达到反腐倡廉、廉洁从业效果的具体方法和措施，嵌入到业务制度、流程、岗位中，使两者高度匹配并同步运转。二是要求各项业务管理制度进一步明晰罚则，让制度成为带电的高压线，为问责提供依据，督促相关人员心存敬畏、行有所止。
截至2016年年末，中国移动各所属单位已完成计划投资、工程建设、网络运维、采购管理、业务支撑、终端营销6大重点领域嵌入式防控基本框架建设。2017年年年底将实现各级单位、各业务领域全覆盖。2018年实现动态运行并优化完善。