东航集团:健全和完善航企机务类采购合同管理
持续推进“不敢腐、不能腐、
不想腐”体制机制建设

文章来源:中央纪委驻国资委纪检组  发布时间:2017-07-19

中国东方航空集团公司党组纪检组

东航集团党组紧抓党风廉政和反腐败工作不放松,尤其是对合同总量大、涉及金额高、工作任务重的航材领域,始终坚持问题导向,切实做到科学测算,严格管理,把好航材设备采购关;公开透明,规范竞标,把好航材设备送修关;配备专业人员充实监察、审计、财务岗位,切实加强企业内部对航材设备采购、送修的监督管理。

“早提醒”做到警钟长鸣

深入开展案件剖析,从中汲取深刻教训。东航集团紧盯机务系统发生的腐败案件,2013年发生的安昊等人案中假借工程改装的名义,增设订单及采购项目使航材消耗件为承修商暗度陈仓;2015年发生的张弛案中利用检查、监督、验收名义向供应商索贿;2012年发生的王国华案中要求供应商将因质量问题发生的赔偿款打入私自指定账号,并利用某航材维修供应商作为过桥将境外航空公司飞机拆解款占为己有……这些贪腐案件,时有发生。东航集团高度重视典型案件的警示教育意义,通过编写《违纪违法案例》,以反面教材为镜,从而实现“办理一案,教育一片”的目的。

近年来,东航集团按照中央纪委的要求运用监督执纪“四种形态”,紧抓党风廉政建设和反腐败工作不放松,把谈话提醒融入到日常工作中,力争把问题苗头、问题倾向消除在萌芽状态,做到警钟长鸣。2016年底至今,对机务系统共计警示谈话11人次,谈话提醒/书面提醒42人次,诫勉谈话1人次。

“定制度 ”强化刚性约束

2016年东航机务系统航材采购金额近20亿元,全年发生的送修合同约10.4万份,涉及金额17亿元。两者仅次于东航集团航油采购。东航集团不断探索建立监督管理机制,努力构建真正“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制,先后制定完善了一系列制度和流程,如:编制了航材采购与送修流程的手册程序,明确了岗位职责与操作流程。通过对什么“必须为”、什么“不可为”进行有效界定,对权力进行刚性约束。比如,对航材管理实行管办分离、分级授权,相互监督。在航材采购流程中,明确了需求提出、采购执行、合同验收三个环节分别由生产需求部门、附件部、生产单位库房三方负责;将供应商管理从业务部门剥离,交由安全质量部门审核。从而最大可能避免内部利益输送链条的形成,最大程度限制虚假合同生成几率。通过加大战略采购与集中采购,通过重点加大寄售项目范围,限制人为操作空间。通过严格内部管理,强化日常事务监管,使航材管理制度化、规范化工作得到有效提升。

东航集团联合业务部门全面加强对重点领域和关键环节的管理与监督。通过内部梳理,确定了机务系统54种岗位,共计711名关键岗位权力人,其中涉及航材采购送修人员112人。明确采取不定期轮岗制,让相关业务人员轮流在不同机型、采购与送修等不同业务间进行轮岗,2015年、2016年轮岗人员分别达到20%。要求每名关键岗位权力人签署“廉洁从业承诺书”,不断加强自我约束。

“硬措施 ”嵌入科技防腐

为扎实推进积极预防、系统治理,加强对重点领域和关键环节的监督,机务系统积极探索科技防腐手段,更加有效地构筑“不能腐、不敢腐”的监督机制,让监督更接地气。

目前,东航航材采购及送修业务基本实现了SAP系统(即机务维修业务管理系统)的统一管理。根据其任何环节出现信息不匹配,均无法进入下一环节的特点,阻断虚假信息的生成。通过在SAP系统中设定使用小时成本最低和厂家同时具有FAA/EASA 证件为主要内容的双优测评模块,由系统评估后自动进行厂家择优推送,从而有效限定人为操作空间。同时,东航集团协调IT部门针对“采购送修申请供应商人为变更”、“借用航材”、“高周件订货价格波动”等6个监控点进行实时监控,目前正在不断地优化并拓展监控功能。

“划红线”形成震慑

“十八大”以来,东航集团按照“严管就是厚爱”“信任不能代替监督”的要求,着力让“制度的笼子”通上了“高压电”。“十八大”以来,因违反党纪国法先后有十名党员受到党内处分,其中6人被开除党籍,4名党员领导干部降职降岗,1名基层干部被司法机关判刑。一是结合航空机务专业工作性质的特点,以及机务系统机构庞大人员众多(共14个分公司总数近11500名员工,占东航集团员工总数的1/7,其中党员4000多名,人员分布在几十个国内省市和国外境外站点)的特点,制定落实党委纪委“两个责任”和班子成员的“一岗双责”。二是明确纪检工作权限、责任、标准、程序。三是严守纪律红线,紧盯违反中央“八项规定”精神问题,严查违法违纪案件。

党风廉政建设和反腐败工作任重而道远,东航集团将进一步落实驻国资委纪检组约谈工作要求,持续开展自查自纠工作,不断完善“不能腐、不敢腐、不想腐”体制机制建设,严防腐败案件发生,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为“打造世界一流,建设幸福东航”提供有力保障,向党的十九大召开交上让党和人民满意的答卷。

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