聚焦主业 改革创新
推进国有资本投资公司高质量发展

作为首批国有资本投资公司改革试点，国投坚决贯彻落实新发展理念，坚持服务国家战略，积极推动国有资本向命脉和民生领域集中；积极探索适应国有资本投资公司高质量发展的体制机制，有效强化了企业市场主体地位,激发了发展活力；发挥国有资本市场化专业运作平台作用，放大国有资本功能，做强做优做大了国有资本，实现了保值增值。截至2019年8月底，国投总资产6279亿元，管理基金规模近1600亿；今年1-8月份，实现利润152亿元，同比增长33.1%。国投连续15年荣获国务院国资委业绩考核A级。

   

一、聚焦主业，调整结构，优化高质量发展的业务布局

国投牢记国有资本投资公司的使命，聚焦主业，调整结构，优化布局，形成了基础产业、战略性新兴产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元，有效服务国家重大战略实施。

（一）主动融入供给侧结构性改革，调整结构，优化国有资本布局。

按照习近平总书记“国有企业要在供给侧结构性改革中发挥带动作用”的要求,国投坚持有进有退、有所为有所不为，加大国有资本调整力度，大力压缩、坚决淘汰过剩及落后产能，积极推进“处僵治困”和亏损治理，凡是做不到市场前列、不是“命脉”和“民生”领域的业务坚决退出,集中资本投资民生领域中的短板，命脉产业中的“卡脖子”技术，使国有资本投资、运营更好地服务于国家战略目标。

国投大力推动结构调整，2014年将航运业务整体划转给中国远洋海运，划转船舶共15艘、101万载重吨，同时将沿海电厂90%以上电煤运输交由中海散运承运,实现了优势互补、合作双赢；按照党中央、国务院关于化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭行业实现脱困发展的要求，以国资委组建央企煤炭资产管理平台公司为契机，推进全部所属3418万吨/年的煤炭业务重组，2016年8月，将煤炭业务整体划转给央企煤炭资产处置平台，成为第一家整体退出煤炭业务的中央企业；国投公司“十三五”期间不再新建火电项目，并逐步退出小容量、高能耗煤电机组，共转让煤电装机901万千瓦。近年来，国投通过市场化机制，共退出项目近1900个，其中控股项目近300个，回收资金240亿元，并全部投向国家需要重点发展的行业和区域，集中力量促进主业发展。

国投认真落实国资委关于瘦身健体提质增效的部署要求，通过吸收合并、兼并重组、改为分支机构、股权转让、集中打包处置、转型转产等方式，资产质量明显提高。截至2019年5月底，公司累计压减存量法人企业115户，压减比例达35%，超额完成三年压减目标；管理层级从7级压缩至5级。督导6户“僵尸企业”和特困企业累计分流安置1243人，累计减亏19.2亿元。聚焦重点亏损大户、微亏企业，通过四年治理，集团亏损面下降48%、亏损额下降42%，微亏企业户数下降88%。

国投积极引导国有资本聚焦重要行业和关键领域。在我国第三大水电基地雅砻江流域，首创“全流域梯级滚动开发”模式，实现了资源开发利用和环境保护综合效益最大化，规划装机3000 万千瓦已投产1470 万千瓦，全部建成后，全年的发电量可节约原煤消耗约6800万吨，每年减少温室气体排放约1.2亿吨，节能减排效益巨大。在罗布泊投资建设了全世界最大的、年产150万吨硫酸钾生产基地，使我国钾肥的对外依存度从75%左右下降到40%。为保障国家水资源安全供给，解决京津冀水资源短缺，投资建设的天津北疆电厂一期日产20万吨海水淡化项目已成功进入市政管网；通过消化吸收以色列技术，组织科研攻关，自主创新，突破三倍浓缩多效蒸馏海水淡化技术难题，掌握了海水淡化的关键技术，二期在建的30万吨海水淡化项目将全部采用国产化设备，具有完全自主知识产权，投产后将是全国最大的海水淡化基地。

（二）发挥国有资本引领带动作用。

一是助力打好三大攻坚战。习近平总书记指出，打好三大攻坚战是必须跨越、非常规的、我国经济发展现阶段特有的关口。国投提高政治站位，努力在打好三大攻坚战中贡献应有力量。

助力打好精准脱贫攻坚战。国投秉承扶贫与“扶志、扶智”相结合，在定点扶贫县坚持社会公益性“输血式”扶贫和基金投资“造血式”产业扶贫相结合，逐步探索出教育扶贫、专项扶贫、工程扶贫、基金扶贫、干部扶贫“五位一体”的定点扶贫模式。国投积极探索以市场化基金投资的方式助力精准扶贫、精准脱贫，参与设立并管理贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金，基金规模342.05亿元。截至2019年9月底，两只基金累计完成投资决策项目119个，投资金额达201.87亿元，主要投向14个集中连片特困地区，特别是 “三区三州”等深度贫困地区，支持了一批对贫困地区产业带动作用大、扶贫效果好的龙头企业，有力地促进了贫困地区经济发展，提高了贫困群众收入。

助力打好污染防治攻坚战。国投确保存量的投资项目排放达标，在天津建成的四台百万千瓦燃煤机组的排放高于燃气机组排放标准，助力京津冀打赢蓝天保卫战。国投加大环保产业投资力度，重点发展绿色、低碳的燃料乙醇业务；设立了环保产业投资平台，加快布局垃圾发电和污水处理业务，解决百姓身边的“痛点”，创新行业模式，变“邻避”为“邻利”。

助力打好防范化解重大风险攻坚战。国投制定投资指导原则，完善投资决策流程，建立起重大投资“五道防线”，严格把控投资决策风险；坚持控规模、降杠杆、压两金、减负债，防范化解重大经营风险。国投稳妥适度发展金融业务，牢牢把握服务实体经济的定位，把防控风险放在第一位。国投资产负债率保持在70%左右，资金链总体平稳，金融业务风险可控。

二是服务国家重大区域战略。习近平总书记指出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标。国投坚持将国家需要与企业发展紧密结合，在雄安新区、海南自由贸易港、长江经济带、一带一路建设等重大战略实施中，率先布局，示范引领，投资建设了一批重大项目。

积极参与雄安新区建设。2017年4月4日，国投党组召开会议，作出积极参与雄安新区建设的决议；率先在雄安新区设立包括100亿元京津冀产业协同发展基金在内的三家公司；助力雄安新区顺利开出基建项目第一标;与雄安集团合资成立人力公司，助力雄安吸纳海内外英才；与雄安集团签署保险经纪服务合作协议，为雄安集团提供保险相关服务；国投与中国科学院合作，积极探索白洋淀治理的有效模式；推进建设国家质量基础设施研究基地，为“质量雄安”保驾护航。

积极参与长江经济带保护。国投落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，坚持生态优先、绿色发展，在长江经济带投资了一批水电、港口、物流、先进制造等资源节约型、环境友好型企业。习近平总书记2016年初考察国投投资的重庆果园港时说：“这里大有希望”。

积极参与海南自由贸易港建设。国投党组认真学习贯彻习近平总书记海南建省30周年重要讲话精神，围绕助力自贸港建设，与海南省深度合作，积极布局港口运输、生态环保、污水处理、金融服务、先进制造、军民融合、健康养老等业务,努力培育一批长期可持续的战略性项目，以实际行动支持海南自由贸易区建设。

积极参与“一带一路”建设。国投立足“一带一路”建设，落实共商、共建、共享理念，聚焦关键地区、关键项目，突出实业，加快“一带一路”沿线投资布局。国投电力收购英国两个海上风电、印尼万丹火电、孟加拉国佩拉火电项目。国投旗下的亚普公司在印度、捷克、俄罗斯、美国、澳大利亚建设工厂，年销售汽车油箱超过1000万只。国投旗下的矿业公司在约旦开发钾肥，将约旦的资源优势与我国的钾肥需求紧密结合。国投旗下的中成集团在非洲开展工程承包业务，推动相关国家基础设施改善。2016年，习近平总书记出访孟加拉国期间，亲自为国投承建的孟加拉沙迦拉化肥厂项目落成揭牌，该工程获2017年度境外工程鲁班奖。

二、产融结合，做强实业，加快推进国有资本向战略性新兴产业集中

（一）创新投融资方式，以基金投资方式发展战略性新兴产业。

国有资本投资公司担负着产业培育使命，近年来国投创新投融资方式，将股权投资基金作为培育发展战略性新兴产业的有效途径，通过控股投资和基金投资融合联动，加快推进国有资本向战略性新兴产业集中，着力培育新技术、新产业、新业态，形成新动能。2004年，与财政部、比利时政府等共同设立1亿欧元的中国-比利时直接股权投资基金；2009年，组建了创新基金、协力基金。经过十多年发展，目前拥有国投创新、国投创业、国投创合、国投创益等6家基金管理公司，形成了覆盖风险投资、私募股权投资、母基金、政策性专项基金等不同类别的基金业务，涵盖企业孵化-培育-成长-成熟的全生命周期，国投系基金在市场上形成了一定的影响力。

 

十八大以来，国投新增投资的80%布局在战略性新兴产业。发起设立国投科技成果转化创业投资基金，首期规模100亿元，服务国家创新驱动战略，聚焦国家重大科技成果转化，投资了寒武纪智能芯片、中微半导体等一批领军企业。发起设立国家新兴产业创业投资引导基金200 亿元，聚焦战略性新兴产业领域处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业。发起设立京津冀产业协同发展投资基金，首期规模100 亿元，探索京津冀在战略性新兴产业的产品研发设计、项目落地实施的合理分工模式，助力京津冀一体化落地生根。发起设立国投水环境基金，解决北京市排水、污水处理、再生水、污泥处置等设施建设的资金需求。

（二）整合资源，加快发展新业务。

为应对人口老龄化挑战，立足解决“失能、半失能和失智老人”的养老问题，国投加大对养老产业的投资，目前，北京、上海、广州、常州养老项目正式投入运营。发展生物乙醇项目，重组吉酒集团，在黑龙江、辽宁投资建设了一批燃料乙醇项目；成立国投智能科技公司，收购电子数据取证行业龙头企业美亚柏科，进入AR（增强现实）、大数据和互联网+等领域；收购神州高铁，打造世界一流的运营维护智能装备及维保服务提供商；控股收购中国水环境集团，布局环保产业，打造一流的水环境治理民族品牌；积极参与检验检测行业改革，努力打造行业领先的检验检测平台，服务制造强国战略；与全球知名生物制药企业阿斯利康成立合资公司，专注创新药的研发和商业化。

三、深化改革，创新发展，建立适应高质量发展的体制机制

作为首批国有资本投资公司改革试点，国投认真贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党建工作的重要指示精神，勇于探索，先行先试，努力建立健全适应高质量发展的体制机制。

（一）创新授权模式，打造充满活力的市场竞争主体。

按照习近平总书记“国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心”的要求，国投结合自身业务特点，在改革试点中提出了“分类授权改革”、“授权改革与建立有制衡的法人治理结构相结合”、“授权改革与监督改革同步推进”等综合改革措施。通过对经营单位进行量化评价，对所属14家子公司按照一企一策的原则，全部实施了分类授权经营。其中对2家充分授权类子公司，将投资决策权、选人用人权、薪酬分配权等70多类事项，全部授权子公司董事会决策；将延伸到三级及以下投资企业的管理事项，原则上交由子公司依法依规决策，推动决策责任归位和管理责任到位，依法落实子公司的市场经营主体地位,建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,适合市场与企业自身特点的经营管理运行机制。

 

为确保权利授得下、接得住、行得稳，国投通过加强子公司董事会建设，建立规范的公司治理结构，履行集团授权职责。面向社会选拔聘用人才，培育建立了一支专职股权董事队伍，与传统国有企业先履行股东内部审批、再提交董事会决策的“举手董事”不同，股权董事自主判断、独立决策，集团对股权董事的履职情况进行考核评价，对重大决策失误终身追责。国投选取2家子公司进行职业经理人改革试点，按照“市场化来、市场化去”的原则，将经营班子的人事档案全部转入人才交流中心，同时开展市场对标，完善收入分配办法，建立收入能增能减、更加高效的激励约束机制，打破了“大锅饭”。以国投电力为例，授权改革后，董事会充分讨论多了，一团和气少了；主动深入一线多了，坐办公室听汇报少了；主动分析多了，被动听指令少了，管理层主动担当意识增强，员工干事热情高涨。2016年5月，国投电力董事会两周内完成自主决策，收购了英国海上风电、印尼火电等项目，实现了海外投资零的突破。

（二）创新管控模式，着力提高管好资本的核心能力。

习近平总书记指出国有企业领导人要把握市场经济规律和企业发展规律，懂经营善管理会决策。实现管企业为主向管资本为主转变，核心是从管企业、管资产的传统模式中解放出来，形成资本思维，按市场规律经营管理国有资本，按商业原则持有和配置资本，按市场化原则管理投资企业。

 

为建立与管资本相匹配、与国有资本投资公司功能定位相适应的管控模式，国投对总部职能进行全面梳理优化，下放部分职能，整合交叉职能，推动服务共享，加强核心职能。改革后，资本权利上移，经营责任下沉，集团总部主要通过公司治理结构，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、回报和安全，着力提高战略决策能力、资源配置能力、资本运作能力、监督评价能力。形成了决策科学高效、责任边界清晰、监督精准到位、党建全面加强，发展富有活力的管控模式，有效激发了内生活力和发展动力。

（三）创新监督模式，建立国有资本闭环监督体系。

习近平总书记多次强调要加强监管，严防国有资产流失。国投始终坚持加强国有资本监管、防止国有资本流失，在实践中探索形成了一系列务实管用的国有资本投资管理制度。在投资项目选择上，严格按照投资指导原则，明确项目准入门槛；在决策流程上，相关职能部门提出独立意见，外部专家组成的投资委员会提出专业意见，最后由党组、董事会决策，确保投资决策的科学性；在项目退出上，严格退出条件，确保项目规范退出，保证国有资本安全。正是这一整套国有资本投资准入、运行、退出全过程管理制度，保证了国有资本的高效、安全运营。

 

 

 

国投按照监督全覆盖、不留死角的要求，整合监督资源，推行大监督体系改革。通过专业监督与职能监督、审计监督与纪检监察监督、内部监督与外部监督相融合的协同监督，变“专科大夫检查”为“全科大夫会诊”，提高监督效率；将审计监督权上收，集团总部设立审计中心统一开展审计工作，有效克服了同级监督偏软、下级监督上级不到位、内部监督缺位等弊端；利用“互联网+”手段，建设监督工作平台，梳理出重点监督事项，细化监督的具体程序和方法，促进监督工作标准化、规范化；设立稽查办公室和巡视整改处，开展整改跟踪专项监督，实行销号式台账管理，保证整改落实。建立大监督体系后，国投形成了监督工作常态化和闭环管理机制。有效保障了企业深化改革、创新发展顺利推进。

（四）创新方法完善机制，壮根铸魂强党建。

国投坚决落实习近平总书记“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”的重要指示精神，将党的领导融入公司治理各环节，落实到资本投资运营的全过程，牢牢把握国有资本投向，确保国有资本服务于国家战略目标，成为党和国家事业发展的重要物质基础,成为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

 

国投在改革试点中全面加强党的建设，将党的领导有效融入公司治理各个环节,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位、党组对重大事项的前置审议程序，党组与董事会、总经理的权责边界，完善了党组织议事规则、“三重一大”决策等机制，党组织参与重大决策实现了制度化，实现了管资本与管党建有机融合。国投创新党员学习教育、组织生活、自我监督评价等管理方法，搭建互联网平台，把党建基础工作固化在云平台上，实现党员在线学习交流；运用主题实践、阵地建设、党群共建、融合创新、典型示范五大载体，创建150多个党建活动项目，供基层党组织选择开展；将党建和党风廉政建设履责情况与绩效考核挂钩，月反馈、季检查、年通报。总结出的“卓越党建管理”,为基层党组织提供了一套新型党建工作方法,增强了基层党组织的战斗堡垒作用，筑牢了企业的“根”和“魂”。得到了中组部和国资委的认可和肯定，有关经验做法由党建读物出版社出版发行。国投积极探索混合所有制企业加强党建的有效途径，按照国有资本投到哪，党组织就建到哪，健全的组织生活就开展到哪的要求，混合所有制企业党建工作做到了“有组织、有活动、有作用、有影响”。

经过20多年的改革发展，国投初步探索出了一条国有资本投资公司的发展道路。下一步，国投将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，深化改革，创新发展，创造性的抓好各项工作落实，加快推进高质量发展，做强做优做大国有资本，建设具有全球竞争力的世界一流资本投资公司。

（国家开发投资集团有限公司）