国务院国资委举办“四项改革”试点新闻发布会

　　主持人：各位记者朋友、各位来宾，大家下午好！
 

　　非常欢迎大家参加今天下午的新闻发布会，借此机会感谢大家多年来对国资国企改革发展各项工作的关心、理解和支持。今天下午发布会是专题发布会，主要是向大家通报一下国资委关于“四项改革”试点有关情况。下面请国资委新闻发言人，国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗同志就“四项试点改革”情况向大家作通报。

 

　　彭华岗：各位记者朋友们、女士们、先生们，大家下午好！
 

　　欢迎大家到来，很高兴有机会和大家见面，尤其是在我们新闻中心这个发布厅。长期以来大家对国有企业改革发展和国资监管工作给予大力支持，进行了大量宣传报道，受张毅主任委托，我代表国务院国资委向大家表示衷心的感谢！
 

　　今天召开的专题新闻发布会，主要是向大家通报国资委在中央企业开展“四项改革”试点工作。为深入贯彻落实三中全会精神，推动国资国企改革，国资委在中央企业启动了“四项改革”试点，具体来说：一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。
 

　　“四项改革”试点，是国资委贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化国资国企改革的一项重要举措。三中全会以后，国资委专门成立了全面深化改革领导小组，目前已召开9次全体会议和5次专题会议，对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题进行研究。国资委这次推出“四项改革”试点，就是在做好国资国企改革有关政策制定的同时，针对改革重点难点问题，从实际工作出发先行先试，取得经验，完善政策。
 

　　为抓好试点工作，国资委专门成立了4个专项小组。由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担任专项小组组长。
 

　　有关“四项改革”试点的进展情况，我们将及时向大家通报。欢迎新闻界的朋友们关注我们的试点工作，给予我们更多支持、帮助和指导。
 

　　接下来，我愿意围绕“四项改革”试点工作，与大家进行沟通交流，回答大家提出的问题。谢谢！

 

　　提问：我想请问一下彭局长，三中全会之后大家对国企改革一直充满着期待，我们现在一次推出“四项改革”试点是出于一种什么样的考虑呢？这“四项改革”试点对促进国资国企改革会有什么样的意义？

 

　　彭华岗：推进“四项改革”试点是国资委和中央企业共同贯彻落实三中全会精神，深化国资国企改革的具体举措，三中全会决定明确指出，鼓励地方基层和群众大胆探索，加强改革试点工作。国资委推进“四项改革”试点，也就是落实三中全会的精神，主要是出自以下几个方面考虑：第一，是通过试点和企业一起探索破解改革难题。国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加，破解这些难题，还是要通过实践，不断深化和探索，少走弯路，规避风险。第二，是通过试点进一步总结经验。在一些改革的重大问题上，企业有大量的实践，试点一方面是完善这些实践，另一方面也是试点过程当中不断的总结实践经验，探寻规律。第三，是通过试点以点带面，有序推进改革。应该说企业是改革的主体，改革的动力也应该来自于企业。很多中央企业都有先行先试的愿望，开展“四项改革”试点，也是顺应企业的要求，发挥试点企业的示范带动作用。当然，试点一定要按照中央的要求，依法依规，稳步实施，有序推进。谢谢。

 

　　提问：我想问一下，我们现在选择这批试点单位，试点公司我们是基于什么样的考虑选择他们的？对于试点时间我们是有怎么样的计划？刚才您也说到有很多央企都对试点很积极，我不晓得什么时候我们会扩大这样的试点规模和范围，进一步推进试点工作？

 

　　彭华岗：国资委这次研究试点企业主要是考虑试点工作的需要，选择工作有基础，试点有条件，近年来改革力度比较大，效果比较好的企业。同时也考虑每一项试点改革的重点目标任务上头一些具体要求，应该说中央企业符合试点条件的企业还是很多，但是这次改革试点从积极稳妥的角度我们还是选择了少数企业开展，也是处于稳步推进的考虑。这次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。

 

　　提问：我有一个问题想问一下，我们在微博上也发现很多网友特别关心这“四项改革”是什么？试点以后国资委希望取得什么样的试点效果，能不能对这个问题做一下解答？谢谢。

 

　　彭华岗：这四项试点我可以分别把我们的一些考虑给大家做个介绍。改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。具体来说是从两个方面进行探索：一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；再一个层面就是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

　　混合所有制试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径。我们想重点在6个方面进行探索：一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构。二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。三是探索市场化激励和约束机制。四是探索混合所有制企业员工持股。五是探索对混合所有制企业的有效监管机制。六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

　　董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。具体来说，是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

　　在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。

　　在董事会行使业绩考核权方面，试点企业董事会将自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系，进一步突出针对性和差异化，既落实国资委的总体要求的共性指标，又体现企业发展战略和个人业务岗位实际的个性化指标。并以此为依据，对企业高级管理人员进行业绩考核。

　　在董事会行使薪酬管理方面，试点企业董事会根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，建立与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度，合理确定企业高级管理人员的薪酬水平，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。

　　派驻纪检组试点，主要是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。具体来说，就是要强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，加强对企业党风建设和反腐败工作的系统领导，推动中央企业反腐败体制机制创新。通过开展试点工作，进一步推动中央企业反腐倡廉建设，为深化国资国企改革、发展壮大国有经济提供重要保障。

　　我们希望通过试点，发现问题，解决问题，总结经验，完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效作法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。谢谢。

 

　　中新社记者提问：彭局长已经把咱们这批试点企业名单公布了，我们想知道国资委下一步将要怎样推进这些企业作为改革的试点工作？

 

　　彭华岗：在下一步推进“四项改革”试点工作过程当中，我们将按照五个步骤来有序推进：

　　一是统一领导，分工负责。刚才一上来我也介绍了，试点工作在国资委党委的统一领导下，由国资委改革领导小组统一组织，成立四个专项小组分别负责组织实施和协调推进，牵头业务局具体负责试点工作的具体落实、试点企业的指导服务、相关厅局的协调沟通。

　　二是因企制宜、一企一策。由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验。对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个。

　　三是加强指导、大胆实践。结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位。说到这个事，我们下一步先在委里积极研究简政放权，有一系列的措施，下一步我们还会专门召开类似的发布会向大家报告。简政放权取消或者下放一些审批事项，我们将在试点企业审慎落实。对试点需要解决的政策性问题，从有利于改革的角度研究解决，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”，少踩“刹车”。

　　四是总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验，从中提炼出可以指导相关改革的可操作办法和制度性安排，及时完善相关政策文件，具备条件的及早出台。

　　五是梯次展开、逐步推广。适时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把试点的好做法、好经验推广出去，更好发挥试点的示范带动作用。

　　在试点推进过程中，我们将坚持以下原则：一是坚持顶层设计与先行先试相结合。二是坚持市场化方向与问题导向相结合。三是坚持大胆探索与坚守底线相结合。四是坚持整体推进与重点突破相结合。谢谢。

 

　　主持人：各位记者朋友，今天下午的发布会是一个专题发布会，试点工作刚刚展开，还需要不断的探索实践。下一步我们将把试点进展情况随时向大家通报。今天下午发布会到此结束，谢谢大家。

 

　　彭华岗：谢谢大家。