杨建一在国资委直属机关第十次党的工作暨纪检工作会议上的报告

开拓创新 真抓实干
建设风清气正的廉洁型国资委直属机关
——在国资委直属机关第十次党的工作暨纪检工作会议上的报告
杨建一
（2013年1月30日）

同志们：

　　我受直属机关纪委委托，向大会作纪检工作报告。
　　一、2012年主要工作
　　2012年，在中央国家机关纪工委和直属机关党委的领导下，直属机关各级纪检组织认真贯彻党的十八大精神、中纪委七次全会精神，将廉政建设融入管理提升、直属机关建设全过程，在强化廉政教育、开展监督检查、改进机关作风、加强纪检组织建设等方面努力工作，开拓创新，取得新的成效，为直属机关各单位改革发展提供了有力保证。

　　（一）深入开展党风廉政教育，强化党员干部廉洁从业意识

　　一年来，直属机关各级纪检组织结合本单位实际，采取专题报告、日常廉政教育、廉政文化建设等多种形式，深入开展党风廉政教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。

　　1.抓好中央反腐倡廉精神的贯彻落实。组织廉政讲座，邀请中国纪检监察报社社长作贯彻中纪委七次全会精神、保持党的纯洁性专题报告，成为委党委中心组（扩大）学习的内容，国资委领导等1200多名干部参加，收到良好教育效果。机关各厅局积极开展党的十八大反腐倡廉新精神的学习。法规局、改组局、党建局强化党员“政治本色”意识、“打铁还需自身硬”意识，进一步增强反腐倡廉的坚定性和自觉性。纪委监察局、巡视办公室从建设廉洁政治，保持干部清正、政府清廉、政治清明的高度，研究加强党风廉政建设的新思路、新措施。研究局结合国资委实际，加强对反腐倡廉精神的研究，取得新成果。

　　2.注重日常廉政教育。邀请中央党校教授作从传统官德修养到现代职业道德的专题讲座，弘扬“知耻、崇德、修仁、尚廉”等优秀传统，进行反腐倡廉思想教育。综合局教育党员干部以事业为重，以家庭为基，提醒大家算好人生账、自由帐、亲情帐。企干二局将“十严禁”和廉政警示语录编成短信，定期发给全局干部，做到常提醒。轻工联合会组织本部170名职工收听周恩来、邓颖超清廉事迹宣讲，从老一辈革命家风范中汲取廉政资粮。纺织联合会全年组织32次反腐倡廉教育活动，2560人次参加。2012年直属机关共组织反腐倡廉教育活动324次，14109人次参加。

　　3.强化廉政文化建设。将廉政文化建设纳入机关文化建设，开设机关廉政书架，进行综合信息显示屏反腐倡廉优秀公益广告展播，建设机关廉洁文化。分配局围绕“服务、责任、透明、协同、廉洁、奉献”的主题，积极优化全局反腐倡廉的软环境。监事会工作局以“六要六不”行为规范为基础，培育“坚持原则、廉洁自持、忠于职守”的理念，打造监事会廉洁文化。钢铁协会下发廉政文化建设三年规划，征集廉政文化理念，营造廉荣贪耻的文化氛围。

　　（二）加强机关作风建设，搭建密切联系群众的平台

　　1.“接地气”、转作风。建立直属机关党委、纪委领导基层党支部联系点10个，推动直属单位建立党员领导干部基层联系点，帮助基层解决问题、推进工作。协助组织中央国家机关和我委职工开展“根在基层”调研实践活动，推动机关干部深入基层、深入一线，“接地气”，转作风。

　　2.注重干部生活作风教育。针对近年个别干部在生活作风方面出现的问题，各级纪检组织注重干部生活作风教育。直属机关纪委及时对有不良行为的干部进行诫勉谈话。外事局教育全局同志“做正人、走正道、办正事”；办公厅、人事局、分配局鼓励大家多读书、多思考、少应酬，抵制不良风气；群工局、宣传局、改革局组织职工文体活动，提倡健康生活方式。

　　3.搭建密切联系群众的平台。会同有关方面，按照管理提升活动的安排，在委机关启动“建言献策话提升”工作，发动大家对国资监管、央企改革发展、机关建设特别是作风建设提合理化建议。截止12月31日，共收到建言314条，其中加强机关作风建设方面建言29条，其大部分被吸纳入《国资委党委关于进一步改进工作作风密切联系群众的具体措施》。建言献策工作开辟了收集群众意见建议的渠道，是贯彻党的十八大精神、走群众路线、落实八项规定的实际举措，受到干部职工的欢迎，委领导作出重要批示。

　　（三）加强反腐倡廉制度建设，推进制度落实和创新

　　结合管理提升活动，推动各厅局在完善监管制度、优化工作流程过程中，注重廉政制度修订与完善。制订新一届纪委委员集体学习制度、纪委议事规则。评价局将原局干部行为规范细化，制定《作风建设与廉洁自律十条规定》。产权局建立各处互相监督、制衡的内部审核机制及局务会集体讨论研究机制，使审核业务规范透明。商业联合会制定有社团特点的《商业联合会关于进一步加强纪检监察工作的意见》。华润公司驻京单位发布《华润经理人十戒》、《华润经理人廉洁守则》。2012年直属机关共制定、修订反腐倡廉制度59个。

　　积极推进党风廉政建设责任制的落实。企干一局、规划局按照“工作谁主管，廉政谁负责”的原则，将党风廉政建设责任目标分解到每名干部。建材联合会下发《党风廉政建设责任制实施细则》。机关服务管理局、石化联合会、有色协会分别与基层单位签订党风廉政建设责任书，签订率达100%。直属机关共有261个单位签定了党风廉政建设责任书。

　　（四）开展监督检查，规范权力运行

　　1.加强监督检查。积极配合做好中央企业系统（在京）出席党的十八大代表初步人选的推荐提名和代表的正式选举过程中的监督，保障选举工作顺利进行。拓宽监督渠道，2012年直属机关纪委对竞争选拔监督395人次，对新录用公务员体检进行全程监督190人次，任前廉政审查228人次，各级纪检组织进行干部廉政谈话456人次，诫勉谈话49人次。

　　2.开展廉政风险防控工作。抓住委管理提升活动引入质量管理体系建设的机遇，商纪委监察局提出在质量管理体系建设中进一步加强廉政风险防控、规范权力运行的建议，将廉政风险管理的理念纳入质量管理体系建设的顶层设计，积极推进廉政风险防控、规范权力运行在机关的深入开展。收益局在资本预算建议草案编制过程中增加了委内联合初审工作环节，主动加强权力制约，从源头预防腐败。管理局纪委在各老干局和服务中心同步开展廉政风险防控工作。物流与采购联合会、有色协会把廉洁自律纳入职工年度测评项目，机械联合会专门下发文件，规范廉洁风险防控工作。

　　3.推进党务公开。推动管理提升办公室将各厅局管理提升活动进展情况、查找的问题及整改方案在全机关公开，促进机关业务公开透明，也同步推进了党务公开工作。在全覆盖基础上，已有86%的基层党组织建立完善了党务公开目录。

　　（五）做好信访举报工作，查处违法违纪案件

　　认真做好来信来访反映问题的排查、核查和交办、督办等工作，全年各级纪检组织共收到群众来信和来访举报150件次，初核13件，立案2件。加大案件查处力度，推进历史遗留问题的解决。加强人文关怀，在信访案件查办过程中注重做好当事人的思想工作。

　　（六）加强纪检组织建设，提高纪检干部队伍素质

　　认真贯彻《关于加强中央和国家机关纪检组织建设的意见》（中办发[2012]10号）精神，对直属机关纪检组织设置、纪检干部配备情况进行了深入摸底，查找纪检组织建设存在的问题，与纪委监察局共同起草了《关于加强和改进国资委直属机关纪检组织建设的报告》，委领导作出重要批示，为加强直属机关纪检组织建设打下了基础。

　　为新任纪委委员发放纪检工作读本，为各厅局党支部订阅《中国纪检监察报》、《中国监察》杂志。与纪委监察局联合举办“每月一课”纪检业务培训七次，共有1261人次纪检干部参加。

　　一年来,直属机关纪检工作取得了一定成效。但是,也面临一些困难和问题，主要有：对直属机关纪检工作调研不够，分类指导需进一步加强；直属机关纪检干部编制太少、人员多为兼职，制约工作的开展；党风廉政工作发展不平衡，违规违纪问题时有发生。这些问题应引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

　　二、2013年主要任务

　　2013年，我们要认真学习贯彻落实党的十八大、中央纪委二次全会及国务院第一次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强党的纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设和直属机关纪检组织自身建设，推动直属机关廉政教育上水平、作风建设见成效、廉政制度创新和廉政风险防控工作取得新进展，建设风清气正的廉洁型国资委直属机关。

　　（一）深入贯彻中央反腐倡廉新精神，坚决维护党章党纪

　　1.深入学习贯彻党的十八大精神。组织广大党员特别是纪检干部认真学习十八大报告、中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，把思想和行动统一到中央反腐倡廉新精神上来，结合直属机关的实际制定党风廉政建设的思路和措施，坚定建设廉洁型直属机关的信心与决心。

　　2.认真学习党章、严明党的政治纪律。教育党员干部自觉学习和严格遵守党章，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，增强党员意识，在党兴党，在党忧党，做合格党员。深入开展政治纪律教育，加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的监督检查。

　　（二）切实加强作风建设

　　1.认真贯彻落实八项规定精神。不折不扣贯彻八项规定精神，推动直属机关各单位制定严格、具体、针对性强的改进作风措施规定。加强落实《国资委党委关于进一步改进作风密切联系群众具体规定》的监督检查，及时发现和认真解决执行过程中存在的突出问题，执好纪、问好责、把好关。要令行禁止，对“上有政策、下有对策”的，要坚决予以纠正并着力整改；对顶风违纪、造成恶劣影响的，必须严肃查处并予以通报。着力整治会风、文风，纠正工作虚华不实等问题，推动深入基层调研，严控“三公”经费开支，将作风建设纳入党务公开和党风廉政建设责任制考核范围，以踏石留印、抓铁有痕的劲头努力实现作风明显转变。

　　2.深入开展党的群众路线教育实践活动。中央决定今年在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。直属机关各级纪检组织要加强群众路线的教育，加强对直属机关群众路线执行情况的检查，推动落实和完善服务群众、联系群众各项制度。继续开展建言献策工作，建立长效机制，推动建言献策工作常态化。

　　3.加强政治品质和道德品行教育，防范道德风险。坚持和发扬艰苦奋斗精神，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，培养党员干部高尚的精神追求和生活情趣，加强生活作风教育，树立正气。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，及时提醒、严肃批评。

　　（三）扎实推进反腐倡廉建设

　　1.深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。围绕社会主义核心价值体系建设，加强对干部的理想信念、宗旨意识和廉政法规教育，加强政治品质和道德品行教育，加强人格修养，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，创新教育方式。深化廉政文化建设，推动建设直属机关廉政书屋，营造风清气正的良好氛围。

　　2.推进规范权力运行和廉政风险防控工作。结合管理提升活动，加强机关党风廉政建设，加强对机关管理提升、质量管理体系建设中廉政风险防控的研究，总结推广科学配置权力、从源头预防腐败的经验，把权力关进制度的笼子里。加强对直属机关重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控的监督检查，推进直属机关惩防体系建设。

　　3.加强党内监督，深入推进党务公开工作。认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、问责等制度。按照中央国家机关工委的要求和部署，深入推进直属机关党务公开工作。

　　4.严格依纪依法查办案件。加大信访案件查办的力度，坚持有案必查、有腐必惩。坚持实事求是，依法依纪办案，严肃办案纪律，严格办案程序。严格按干部管理权限和管辖范围办案，严禁推诿扯皮。积极推进历史遗留问题的解决。做好信访工作中的思想工作与人文关怀，维护直属机关和谐稳定。

　　（四）进一步加强直属机关纪检组织建设和纪检干部队伍建设

　　1.加强直属机关纪检组织建设。指导、督促、检查直属机关各单位认真贯彻落实中办国办《关于加强和改进中央和国家机关纪检监察组织建设的意见》（中办发[2012]10号），健全纪检组织，充分发挥纪检组织的作用。按照《意见》要求，健全机关和直属单位纪检组织及其办事机构的设置，配齐配强专兼职纪检干部，确保纪检工作有人抓、工作经费有保障、纪检组织网络全覆盖。

　　2.加强纪检干部队伍建设。加强直属机关各级纪检组织领导班子建设和纪检干部队伍建设，加强纪检干部理论学习和党性修养，坚持“每月一课”的纪检业务培训，创新培训形式，提高政治素质和业务能力，树立纪检干部忠诚可靠、服务人民、刚直不阿、秉公执纪的良好形象。

　　3.建立沟通协调机制。直属机关纪检组织要树立一盘棋思想，加强工作协同，建立直属机关纪检信息沟通机制，重大纪检事项必须及时上报。加强与纪委监察局的工作协同。与有关方面建立沟通机制。

　　做好直属机关纪检工作责任重大、使命光荣。让我们在中央国家机关纪工委和直属机关党委领导下，努力工作，真抓实干，开拓创新，建设风清气正的廉洁型国资委直属机关，为国资监管、央企改革发展、直属机关各项任务完成提供坚强的保证！