李荣融：大力推进中央企业自主创新 为建设创新型国家做出积极贡献

大力推进中央企业自主创新

为建设创新型国家做出积极贡献

----在中央企业科技工作会议上的讲话

国资委主任、党委书记 李荣融

（2006年4月22日）

同志们：

　　今天，在举世瞩目的三峡库区，我们召开中央企业科技工作会议，这是一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全国科技大会精神和国家“十一五”规划纲要，交流中央企业自主创新工作经验，研究中央企业自主创新思路，部署中央企业自主创新工作。三峡工程是我国具有里程碑意义的跨世纪伟大工程，是我国引进技术、消化吸收再创新的典范。我们把这次会议放在三峡召开，就是要让大家亲临现场，感受自主创新在搞好重大工程建设和重大装备制造方面的重要推动作用，认识技术进步对促进中央企业转变经济增长方式的重要意义。下面，我讲四个问题。

　　一、深刻认识当前中央企业科技工作面临的形势

　　当今世界，科技发展突飞猛进，技术创新能力已成为一个国家和企业发展的核心驱动力。主要发达国家都把科技创新作为国家战略，把争夺科技制高点作为国家发展战略重点，特别是跨国公司通过进一步巩固其在科技创新方面的主导和强势地位，对广大发展中国家企业提出了严峻挑战。我们必须把握当今世界科技发展的趋势和特点，从建立创新型国家的高度，深刻认识中央企业科技工作面临的形势。

　　（一）自主创新能力已成为国家核心竞争力的决定性因素。

　　进入上个世纪90年代以来，科技作为第一生产力的地位越来越突出，科技促进经济社会发展的主导作用越来越明显。随着知识经济的不断发展，世界各国围绕知识要素的竞争日趋激烈。发达国家普遍改变了过去长期采取的对科技发展不干预政策，大幅度增加研究开发支出。目前，许多发达国家的研究开发经费占GDP的比重都在2%以上，其中日本、韩国和美国接近3%，以色列高达4.7%。日本和韩国分别在上个世纪70和80年代迅速完成了国家经济由要素推动型向创新推进型增长模式的转变。据世界银行统计，在全球研究开发投入中，美国、欧盟、日本等发达国家占86%；在国际技术贸易收支中，发达国家获得的全球技术转让和许可收入占98%，人口仅占全球15%的发达国家拥有世界上几乎所有的技术创新成果。

　　在全球创新热潮下，跨国公司正在纷纷改变其创新战略。一方面，把主要科技资源聚焦企业核心业务，控制核心技术，提高系统集成能力，同时大量削减企业内部的基础研究，转而支持与大学、独立研究所合作研究。另一方面，大量收购专利发明等知识产权，并通过大量并购和重组企业，巩固其在技术创新方面的国际竞争力。与此同时，跨国公司加速在不同国家建立研发机构，以充分利用全球科技资源获得更强大的竞争力，从而成为推进科技全球化的主要力量。

　　科学技术已经成为一个国家、一个企业寻求自身利益最大化的关键因素。发达国家和跨国公司将技术标准、知识产权作为保持其技术垄断利益和竞争优势的重要手段，由此加大了发展中国家和企业获取技术的难度。实践证明，没有核心的技术基础和技术创新能力，发展中国家的产业发展将很难突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，也不可能获得有利的贸易地位。一个国家、一个企业不管现在处于何种地位，如果不重视创新，都有可能面临被边缘化的威胁。

　　（二）我国已进入必须依靠科技进步推动发展的新阶段。

　　实现全面建设小康社会的目标，经济增长方式必须由要素驱动向创新驱动转变。改革开放以来，我国国民经济发展取得了举世瞩目的历史性成就，从1978�2005年的27年间，GDP年均增长速度达到9.6%。支撑这27年经济增长的主要因素除了改革解放生产力之外，主要是物质投入的增加，包括资源消耗的持续增长。从总体上说，这种高速增长在某种程度上仍然是靠粗放型增长方式驱动的，粗放型增长方式加剧了资源的瓶颈制约，使生态环境不堪重负，已经到了难以为继的地步。尽管我国各个产业的技术水平和自主创新能力有了不同程度的提高，个别产业在国际上也具备了一定的竞争力，但总体来看，我国产业的自主创新能力仍然较弱，与发达国家相比还有相当差距，多数产业处于国际产业价值链末端。实现全面建设小康社会的目标，必须再保持长达15年左右7%以上的经济增长速度。只有加强技术创新，才能改变这种粗放型增长方式，才能实现经济持续平稳较快增长。

　　从经济实力和科研能力上看，我国已到了可以更多地依靠创新推动经济发展的新阶段。2005年，我国国内生产总值已居世界第四位，财政收入突破3万亿元，全社会固定资产投资8万多亿元，有能力增加技术开发投入。二十多年来，我国引进了大批先进技术和装备，大大缩小了同国际先进水平的差距，为消化吸收创新提供了必要条件。多年来我国培养了大批人才，仅国有企事业单位的专业技术人员就达2770万人，有科学家和工程师225万人，形成了专业门类齐全的科研队伍。我国已涌现出一批依靠技术创新迅速发展起来的企业典型。应该说，我们有条件也有能力在科学技术发展中有所作为。

　　（三）提高自主创新能力已成为中央企业进一步增强核心竞争能力的必然选择。

　　培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团是党中央、国务院对我们的殷切期望。从中央企业的发展战略规划看，大多数企业都将发展战略定位于行业排头兵，很多企业提出要进入世界500强，还有些企业提出要进入本行业的世界前3名，这就决定了中央企业的竞争对手，主要是那些著名的跨国公司。目前，中央企业在一些重要领域发展势头很好，生产规模不断扩大，但由于缺乏核心技术和自主知识产权，往往不得不把大部分利润拱手让人。我们不少中央企业在与跨国公司“对标”中，已深感到我们与跨国公司的差距不仅限于规模和资本，更主要是体现在科技方面，尤其是自主创新上。

　　经济全球化使中央企业能够充分利用跨国公司的资金、技术和管理经验，发挥后发优势，通过引进技术吸收消化再创新实现跨越式发展。但历史经验表明，随着国际竞争的加剧，我国以“市场换技术”的发展道路已经越走越窄，而且事实上也不可能换来领先的技术。跨国公司充分利用全球科技资源获得强大的竞争力，强化了其在全球科技、生产领域的强势地位。来自跨国公司竞争的压力越来越大，进一步增强自主创新能力已成为中央企业提高核心竞争力的必然选择。

　　中央企业是我国综合国力的集中体现，是我国参与国际竞争的主导力量，对全面实现建设小康社会的奋斗目标负有重大的历史责任。尽快确立中央企业市场的主体地位、技术创新的主体地位和科技开发投入的主体地位，加强自主创新能力，增强核心竞争力，不仅是我国建设创新型国家的需要，也是中央企业自身生存与发展、提高国际竞争能力的需要。

　　二、中央企业有责任有义务做自主创新的表率

　　企业是市场竞争的主体。建设创新型国家，关键要强化企业在自主创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。中央企业作为我国国有经济的主导力量，有责任、有义务做自主创新的表率。

　　（一）中央企业是国家技术创新的骨干力量。

　　工业发达国家和跨国公司发展的历程表明，技术创新作为国家发展的核心驱动力和企业核心竞争力的最重要构成要素，需要有强大的技术经济实力做支撑。根据中央企业在国民经济发展中的地位作用，中央企业应该成为国家技术创新的骨干力量。

　　第一，中央企业是我国国民经济的支柱，是我国参与国际竞争的主要骨干力量。承担着支撑国民经济发展和国有资本保值增值的双重任务。2005年，169户中央企业实现销售收入6.73万亿元，实现利润6276.5亿元，上缴税金5412.8亿元，分别占全国国有企业的58.4%、69.4%和54.4%。目前，中央企业几乎全部控制了我国的原油、天然气和乙烯生产；提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务；发电量约占全国的43%；汽车产量占全国的47.5%；生产的冷轧板、涂镀板等高附加值钢材约占全国的60%；生产的水电设备占全国的70%，火电设备占全国的75%。中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域拥有一批重要骨干企业，在商贸流通、交通运输、农业、医药、建材、投资等领域拥有一批行业排头兵企业。2005年，入选世界500强的中国内地企业15家，其中我们中央企业10家。这些企业是我国参与国际竞争的重要依托力量，有条件、有能力、有责任在建设创新型国家中担当领军企业，发挥表率示范作用。

　　第二，中央企业中有一批综合技术实力较强的科研院所，在国家研发和创新体系中，占有重要位置。这些科研机构具有学科比较配套、领域相对完整、科技人员集中、科研成果丰富、实验设备齐备的特点，涉及军工、石油石化、煤炭、钢铁、有色、机械装备、汽车、船舶、轨道交通、电信、建筑、建材和医药等行业。党中央、国务院关于深化科技体制改革决定的实施，为这些转制科研院所的发展注入了强大的动力，发挥了在行业技术创新中的骨干作用。强大的人才、技术基础，保证了这些院所在参与国家重大科学技术攻关与开发、解决行业关键与共性技术难题、提高技术集成与装备成套能力、支持企业开发新产品等方面能够发挥重要作用。

　　第三，中央企业在国家中长期发展规划和重大科技计划项目中承担了重要任务。国家“十一五”规划纲要安排了14项重大科技专项与重大科技基础设施项目，中央企业直接参与了其中的12项，占86%。国家“十一五”规划纲要确定的高技术产业工程重大专项中的集成电路和软件、新一代网络、先进计算、生物医药、民用飞机、卫星应用、新材料等；装备制造业振兴重点中的大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、数控机床等，中央企业都承担了重要任务。

　　国家科技发展规划纲要安排了未来15年我国在若干重点领域需要突破的一批重大关键技术，其中确定的11个国民经济和社会发展的重点领域，中央企业都有涉及；重点安排的可能在近期获得技术突破的68项优先主题中，与中央企业相关的有54项，涉及面达到了80%；安排的16个重大专项中，有一半以上的项目有中央企业参与攻关。此外，在信息技术、新材料技术、先进制造技术和先进能源技术等前沿技术方面，中央企业也都积极参与探索和研究。

　　（二）中央企业科技工作具有良好的基础。

　　经过多年发展，中央企业科技创新工作已建立了良好的基础。特别是改革开放以来，中央企业紧密结合市场需求，加强自主创新和技术开发，在一些关键领域形成了一批具有自主知识产权的高水平技术产品，取得了一批重大科技成果，已成为建设创新型国家的重要依托力量。

　　第一，企业技术研发机构不断完善，科技投入不断增加。经过几代人的努力，中央企业已建立了比较完整的科研开发体系。目前，中央企业拥有各类技术研发机构476家，包括企业独立设置的、与科研机构或高等院校共建的企业技术中心、企业技术研究院和研发中心等；拥有各类技术人员161万人，占中央企业职工总数的15%。中央工业企业大部分建立了国家级企业研发机构，很多企业成立了企业研究院、博士后科研工作站。最近，钢铁研究总院和北京有色金属研究总院分别获准组建了国家重点实验室。

　　近年来，随着中央企业经营规模的不断扩大，技术创新投入相应增加，高于同期销售收入和利润的增幅。2004年中央企业科技开发投入额达到768亿元，比2002、2003年分别增长了218%和76%，2005年也保持了两位数增长，占当年销售收入的比重达到1.5%，其中工业企业达到2%，高于全国科学研究与实验发展经费占当年GDP之比。

　　第二，技术创新成果不断涌现，新产品开发取得优异成绩。2002-2004年，中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖5646项，其中2004年获得2357项。在2005年度国家科技奖励中，中央企业成绩突出，共获得国家科技进步一等奖3项，占该奖项总数的30%，获得国家科技进步二等奖44项，占该奖项总数的28%；获得国家技术发明奖4项，占该奖项总数的11.8%。 2002-2004年，中央企业投产的新产品22943个，采用新工艺17204项，三年实现重大工艺改进7427项，有近20%的企业新产品产值率达到30%以上。航天科技、航天科工和核工业集团等军工企业最早将系统工程的理论和方法应用于我国的技术创新和工程实践，并通过集成创新创造了“两弹一星”和神舟系列载人航天等重大科技成果，成为集成创新最成功的典范。电信科学技术研究院研发的TD-SCDMA，作为中国提交的第三代移动通信技术标准，被国际电联（ITU）和3GPP组织接纳为国际标准，打破了西方国家对3G技术的垄断。钢铁研究总院联合宝钢、首钢、武钢等单位，坚持走产学研相结合的道路，共同完成的“低碳铁素体/珠光体钢的超细晶强化与控制技术”，使我国钢产量50%以上的低碳铁素体/珠光体钢的强度提高一倍，可取得较高的经济效益和社会效益。2005年船舶重工集团所属大连新船重工为伊朗建造的第五艘30万吨超大型油轮（VLCC）顺利交工，打破了过去超大型油轮市场由日本、韩国垄断的格局，大大提高了我国船舶工业的整体实力和国际竞争力。

　　第三，知识产权战略实施工作初见成效。“十五”期间，中央企业加大科研投入，自主知识产权数量显著增加，目前，中央企业拥有专利数30520项。申请专利数量逐年上升，平均增长速度达到28%。2005年，中央企业申请专利10031项，其中发明专利4462项；授权专利4948项，其中发明专利1657项。授权专利和授权发明专利分别占申请总数的49%和37%，均高于全国平均水平（47%和31%）。中国航空二集团、中国航天科技集团、国家电网等一大批中央企业制定并实施了一系列管理办法，为企业开展知识产权工作提供了坚实的制度保障。中石化集团2005年申请专利1037项，授权专利726项，在中央企业中位居第一。2004年，中石化、大唐电信、新兴集团、国家电网等企业的5项专利被国家知识产权局授予中国专利金奖，占全部获奖专利的40%，中央企业还有12项专利被国家知识产权局授予中国专利优秀奖，占全部获奖专利的15%。中石化集团石油化工科学研究院宗保宁同志等完成的“非晶态合金催化剂和磁稳定床反应工艺的创新与集成”技术成果，获得2005年度国家技术发明一等奖，仅此一个项目就取得26项国家发明专利和4项国外发明专利。

　　第四，企业创新文化初步形成。敢为天下先、积极尝试运用最新科研成果和尊重知识、尊重人才的创新文化氛围，正逐步在企业中形成。国电集团在新建项目上敢于“吃螃蟹”，在大同第二发电厂二期工程60万千瓦大型火电机组上，首次应用全空冷、全中水回用和全脱硫技术，使该项目成为科技领先、资源节约的典范。鞍钢在重大工程建设中坚持运用自主创新成果，坚持以我为主系统集成，坚持使用国产化设备，与一重协作，建设了连续式热轧宽带钢生产线和酸洗、连续式冷轧宽带钢联合机组，结束了这些重大装备长期依赖进口的局面。许多企业创造条件培养人才，制定政策吸引人才，注重事业留住人才，锻炼凝聚了一批高水平人才，为企业发展提供了技术支撑。兵器工业集团实行首席专家制度、科技带头人和关键技能带头人制度，其首席专家相关待遇与本单位党政领导班子正职相同，并对有突出贡献的科技人员给予荣誉和相应的物质待遇。

　　回顾中央企业自主创新的历程，我们可以初步总结几条基本经验。一是不断深化科研体制改革，对完善企业科研体系、建立自主创新机制进行了积极有益的探索。许多企业对公司内部的科研机构及时进行整合，优化资源配置，集中管理，统一运作，建立适应市场发展要求的技术创新体系和机制。二是坚持以市场为导向，研究、设计、生产紧密结合，提高科技成果的转化能力和产业化能力。三是实施人才战略，加大科技人才的选拔和培养力度，充分调动科技人员的积极性和创造性，建立和完善科技人才激励机制，激发科技人员的创新热情。四是坚持走产学研相结合的道路，通过加强与科研院所、大专院校的合作，发挥各自的优势和特长，提高自主创新水平，加快创新速度。

　　（三）中央企业增强自主创新能力还需做出艰苦努力。

　　在肯定中央企业自主创新取得了重大成就的同时，我们还必须看到，作为技术创新的主体，中央企业在观念、认识、体制和机制上还存在一些问题和不足。

　　第一，科技投入明显不足。一是直接投入不足，中央企业科研开发经费占销售收入的比重与国际水平相比普遍偏低，发达国家大企业研发费用一般不低于销售收入的5%，而中央企业仅为1.5%。二是消化吸收经费严重不足，我国工业企业引进技术与消化吸收费用的比例为1：0.06，而韩国和日本企业这一比例为1：5�8。三是我国科技投入用于企业的比例低，目前发达国家科技投入的30%用于扶持企业，如2006年美国政府的研发预算为1300亿美元，其中直接支持企业的预算超过1/3，而我国科技投入的90%以上用于科研单位和大专院校，真正用于企业的费用所占比例很少。

　　第二，科技资源配置不合理。一是目前企业内部普遍存在科技资源重复分散，资源不能共享，分工不明确，整体优势难以发挥的现象。相当一部分中央企业总部有直属研究院，下属企业一般设有研究所，研究机构设置重叠，导致科研人员和科技投入分散，难以形成合力，投入产出效率较低。二是同行业中不同企业之间科技资源低水平重复严重，同一课题，重复立项，重复投资。三是在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。

　　第三，企业自主创新机制不健全。一是受现行管理体制及传统观念束缚，部分企业现有用人制度、激励机制不健全，科技人员的积极性、创造性没有有效发挥，人才流失现象仍很严重，科技人才资源不足，缺少科技带头人。二是企业对科技发展的战略意识不强，很多企业尚未根据企业战略定位和发展规划制定中长期科技规划，尚未建立起科技投入稳定增长的长效机制。三是风险机制不健全，创新活动投入大、风险高，在风险控制机制不健全的情况下，很多企业对技术创新望而却步。四是科技工作管理评价体系不健全，尚未建立起有利于推动自主创新的激励机制，缺乏规范的评价标准。五是知识产权保护制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。

　　分析上述问题，既有企业自身的原因，也有外部环境的影响和政策方面的因素。只要我们上下共同努力，克服目前存在的体制和机制上的障碍，确立企业自主创新的主体地位，强化自主创新的战略意识，中央企业的自主创新工作必将迈上一个新的台阶。

　　三、加快中央企业自主创新能力建设

　　中央企业要认真贯彻落实“十一五”规划纲要和全国科技大会、国家科技发展规划纲要的精神，在建设创新型国家中发挥主力军作用。

　　（一）找准定位，正确选择企业科技发展战略。

　　国家科技发展规划纲要明确，要通过加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强国家的竞争力。企业科技规划要围绕企业战略定位和主业范围，聚焦核心业务，形成具有自主知识产权的核心技术，提高技术集成和引进消化吸收再创新能力，从战略上把握、整体上谋划企业科技发展道路。

　　要高度重视原始创新，力争取得重大突破。大量事实表明，在关系国计民生和国家安全的战略领域以及当前市场竞争激烈领域的核心技术是买不来的。对此，我们要有清醒的头脑，必须始终坚持以我为主的自主创新方针，决不能寄希望于别人对我们的技术转让。中央企业中有一批具有开展原始创新优良传统的优势企业，特别是国防军工企业在这方面起到了表率作用。在建设创新型国家中，中央企业要进一步提高原始创新能力。

　　要大力推进集成创新，带动重要产业跨越式发展。随着科技全球化的发展，一个企业不可能也没有必要开发产业链各个环节的技术，但掌握相关技术信息，拥有自己的核心技术，掌握技术集成能力是构成企业竞争力的关键。中央企业要强化集成创新意识，大力增强集成创新能力，要选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目,实现关键领域的突破,形成竞争优势，带动产业发展。

　　要努力加强引进技术消化吸收再创新，赶超世界先进水平。大家都知道，当技术差距很大的时候，引进技术是迅速提高技术水平的捷径。但一味依赖引进技术，构造自己的核心技术是不可能的。我们要坚持开放式创新，把引进国外先进技术与消化吸引结合起来，花更大的力气，下更大的本钱，在再创新上下功夫，逐步掌握核心技术和自主知识产权。要依托重大工程，推进重大装备国产化，促进重大装备的自主设计、自主制造、自主建设、自主运营，促进产业技术水平的提高，实现技术和知识的再创新。

　　原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新是自主创新的三个有机组成部分，三者之间要形成良性互动关系。企业采取哪类创新方式，要根据不同领域企业和企业所处不同阶段的实际情况确定。企业采取什么样的科技发展战略，要结合企业科技发展水平和现实可能做出正确选择。要从国家长远发展和企业自身发展出发，围绕核心主业，在企业发展战略编制和规划滚动调整工作中，正确选择自主创新的突破口，加大实施力度，努力掌握自主知识产权和关键技术。

　　（二）加大企业科技投入。

　　国家科技政策鼓励企业加大自主创新的投入，中央企业在这方面要起带头作用。要根据企业实际情况，自觉加大研究开发投入，保证企业自主创新资金需要。需要特别强调的是，创新归根结底是市场行为，要注重投入产出效益，重视产业化，讲求回报，没有产出的创新投入是难以持久的。近年来，中央企业赢利状况明显好转，经济效益大幅度提高，资金相对充足，有能力扩大技术创新投入。但据我们了解，目前仍有不少企业利用近年来积累的富余资金投向非主业，包括一些高风险行业，特别是有些企业用于发展主业的资金本来就不充足。我们要坚决纠正这种不合理倾向，把投入的重点尽快转到增强自主创新能力和提高持久赢利能力上来。

　　（三）加强企业技术研发机构建设。

　　技术研发机构是企业技术创新活动的重要载体。目前绝大部分中央企业都设立了企业研发机构，有一大批被认定为国家级企业技术中心。国家科技政策对符合条件的企业技术中心、国家工程中心等制定了一系列税收、投入等优惠政策，支持企业加强自主创新能力建设，中央企业要用足用好国家科技政策，加强企业研发机构建设。要学习和借鉴跨国公司在科研体系建设方面好的经验和做法，尽快形成企业内部分工合理的研究开发体系，特别要加强集团层面为企业科技发展战略服务、以中长期基础和应用研究为主的研发机构建设。已经由国家认定的企业技术中心要加快建设，有条件的企业可通过产学研结合，建立产业共性技术或前沿技术国家实验室，并探索在海外设立研发机构，利用全球科技资源。要充分利用社会现有科技资源，壮大企业科技整体实力，加快建立企业之间开放式技术创新战略联盟。提倡中央企业之间、中央企业内部、中央企业和其他企业之间，加强合作，集中优势，联合攻克关键技术。

　　转制科研、设计企业要发挥行业综合优势，努力承担行业共性、关键技术研发、设计任务，成为行业技术创新基地。要积极探索技术扩散机制和途径，运用专利许可、技术转让、技术入股等方式加快技术成果的产业化，为经济发展、技术进步提供技术支撑。科研院所的改革应有利于企业发展、有利于科研工作的展开和科技成果的转化，并根据科研院所的实际情况积极稳妥地进行，不搞“一刀切”、一种模式。对产业集中度高的行业，鼓励科研院所进入大企业集团，发展成为大企业集团的技术中心。北京化工研究院进入中石化集团后，研发方向与集团发展联系更加紧密，同时还承担了行业共性技术的研究，科研任务更加饱满，科研成果更为显著，人才队伍更加稳定，经济效益持续增长。对产业集中度处于中等水平的行业或领域，鼓励科研院所通过股份制改造，成为由该行业或领域若干大企业共同持股的科技企业；对产业集中度较低的行业或领域，提倡科研院所以多种形式为行业发展服务。

　　（四）实施“人才强企”战略，努力营造企业创新文化氛围。

　　加强创新人才和高技能人才队伍建设，培养高水平的科技人才和富有创新精神的企业家是实现企业长远发展和自主创新的生命力所在。中央企业要高度重视科技人才队伍建设，一是培养造就一批领军型科技人才。围绕企业科技发展战略的实施，着力开展高层次科技人才培养工程，重点培养和造就一批具有世界前沿水平的领军型科技人才。适应世界新军事变革和我国国防现代化建设的需要，加快培养一批国防高科技人才。二是畅通科技人才发展渠道，营造人才脱颖而出的环境，广泛吸纳国内外优秀人才。建立健全企业首席专家或科技带头人制度，促使经营管理人才与科技人才平行发展。进一步破除选聘科研项目或课题负责人中的论资排辈现象，大胆起用青年科技人才担任重大技术改造项目和重点科研项目的负责人，注意发挥好老专家、资深科技人才在青年科技人才培养中的“传帮带”作用，促使青年科技人才快速、健康发展。三是建立技术要素参与分配的薪酬制度，以科技人才的岗位绩效为基础，将技术专利、专有技术、科研成果作为要素参与分配，并根据科技成果转化的效益科学确定薪酬水平，突出科技人才的中长期激励。

　　加强企业创新文化建设是增强自主创新能力的重要保证。要倡导企业家创新精神，自主创新的关键是领导，企业领导必须在自主创新中发挥核心作用。要树立和提倡人人能创新的理念，无论是企业领导人员、管理人员、科技人员、技术工人，还是普通员工，都应把创新看成发挥自己聪明才智的机会，振兴中华的具体行动。要克服嫉贤妒能、因循守旧、不思进取、墨守成规等保守观念和落后思想的影响，敢冒风险，宽容失败，大力弘扬敢为人先的创新精神。

　　（五）强化知识产权意识，加强对知识产权的积累和保护。

　　知识产权是企业的无形资产，是企业品牌的主要支撑点，自主知识产权的创造、利用、保护和管理能够产生巨大效益。发达国家千方百计保持和推动专利、商标、版权、设计的快速发展，知识产权管理在欧美大型企业中占据了非常重要的位置。知识产权成为发达国家企业抢占国际市场的重要手段。中央企业要强化知识产权意识，努力实现技术创新创造知识产权、知识产权促进技术创新的良性互动。要加快企业知识产权成果应用和产业化，健全企业知识产权管理机构和制度，加强企业自主创新成果的知识产权保护。今年2月，在“企业知识产权保护与自主创新大会”上，有80家中央企业参会并签署了《企业使用正版软件倡议》和《企业保护知识产权倡议》，充分体现了中央企业在我国知识产权保护上的积极姿态，中央企业一定要以高度的政治责任感，努力践行这一郑重承诺。

　　需要特别指出的是，中央企业要高度重视一些国民经济重要领域的技术创新工作。一是服务业领域。刚刚发布的国家“十一五”规划纲要，把发展服务业单列一章，体现了国家对这一领域发展的重视。中央企业在这一领域实力较强，拥有一批经营规模大、具有知名品牌、在国内外具有较大影响的大企业，提高自主创新能力的任务重大。二是重大装备领域。装备制造业是工业化或后工业化国家的主导产业之一，其技术水平直接影响其他产业的竞争力，对降低工业综合能耗、提高整个国民经济效益、实现增长方式的转变作用巨大。但目前我国重大装备技术水平与发达国家相比差距很大，长期以来主要依靠进口。中央企业中拥有一批研制、生产重大技术装备的重点骨干企业，综合实力较强，有责任、有义务加快自主创新能力建设，为提高我国在这一领域的国际竞争力做出应有的贡献。三是未来主导产业。这一产业领域将会是未来国际竞争的焦点，是国民经济发展新的增长点，是中央企业实现可持续发展必须关注的重点领域，如何加大这一产业领域自主创新研究，培育未来主导产业，是一项具有战略意义的重大课题。上述三个重要领域如何开展自主创新非常重要，希望大家在这次会议上展开讨论。

　　四、依法履行出资人职责，为企业提高自主创新能力营造良好的环境

　　推进中央企业技术创新是国资委的一项重要职能，国资委有责任、有义务在建立和完善企业自主创新机制、促进企业自主创新能力建设方面担负起更重要的角色。我们将采取有效措施，推进企业技术创新，为企业开展自主创新提供良好的环境。

　　（一）进一步完善政策措施，大力推进企业技术创新。

　　为了进一步推进中央企业技术创新工作，我们在召开中央企业自主创新工作座谈会的基础上，研究提出了有关政策措施。一是进一步完善中央企业负责人业绩考核体系，加强中央企业负责人对企业自主创新的领导职责，加大科技投入和创新能力建设的考核力度，在规范科技投入范围的基础上，将部分科技投入视为业绩利润；根据科技型企业所承担国家和行业共性技术研究的任务量，适度调整基本指标和分类指标的权重；在规范非经营性资产统计的基础上，对经营性资产和非经营性资产实施分类考核。二是制定引导企业技术创新的综合绩效评价体系，在我委即将颁布的《中央企业综合绩效评价暂行办法》中，企业在技术改造、工艺革新、核心技术研发等方面采取的措施及成效作为企业管理绩效评价的重要内容，积极引导企业增强科技创新能力。三是探索建立科技型、设计类企业以经济增加值（EVA）为中心的中长期激励与约束机制；在对中央企业负责人试行中长期激励的基础上，注重对管理与技术骨干的中长期激励，逐步建立起中央企业价值最大化的考核与分配相结合的激励与约束机制，从制度上解决保护和留住人才的问题。在高科技上市公司探索建立试行股票期权等中长期激励机制；在高新技术企业、中关村科技园区企业化转制院所组织开展股权激励试点；在科研、设计企业探索试行岗位分红权、股份期权等改革试点，在制度上解决留优汰劣的问题。四是研究建立中央企业技术创新信息平台，建立信息网络，建成国内外技术创新服务模块，为企业提供服务。五是研究制定在年度或任期考核体系中设置技术创新特别奖励的政策，以引导和激励企业自主创新，营造良好的技术创新氛围。

　　（二）强化战略规划管理，加强对企业科技工作的指导。

　　加强企业发展战略和规划管理，将中央企业科技发展的总体思路纳入到中央企业发展战略和规划中，从总体上把握中央企业科技发展的方向、目标、原则和重点，加强对中央企业间科技资源优化配置的指导，形成整体优势。对中央企业较为集中的产业，要引导企业形成与产业体系相匹配的完整的技术创新体系。目前，国资委正在集中力量研究编制《中央企业“十一五”发展规划纲要》，将通过合理规划，贯彻落实国家科技发展规划纲要和国家“十一五”规划纲要，加大重大战略性专题研究，加大结构调整力度，优化科技资源配置。首先要将国家科技发展规划纲要确定的重大关键技术攻关项目和国家“十一五”规划纲要确定的高技术产业工程重大专项、装备制造业振兴重点等落到实处，对企业提出明确的要求。其次要从总体上明确中央企业自主创新战略，对关系国家安全和国民经济命脉领域的中央企业，鼓励企业充分利用现有基础，积极推进原始创新；对已形成较大规模、优势明显、国内外市场占有率高的中央企业，通过利用国内外科技资源，加强集成创新，创立品牌；对目前差距较大、需要进一步引进技术的中央企业，要加大引进消化吸收和再创新的力度。改变企业大而不强、缺乏核心技术和自主知识产权的状况，坚定不移地把立足点转到主要依靠自主创新上来。第三要结合国有经济布局和结构调整，研究确定优先发展的主题，研究提出未来主导产业，这项工作企业最有发言权，希望中央企业结合实际情况积极参加相关工作。国有资本经营预算制度建立后，国资委将在投入上支持未来主导产业的发展。

　　（三）建立科技工作协调机制，为企业技术创新争取良好的政策环境。

　　为加强对企业自主创新工作的指导，国资委将推进企业自主创新工作放在规划发展局，并在该局内设科技处。其主要职责是研究制定中央企业科技发展战略和政策建议，负责与国务院有关部门建立相关工作联系，沟通委内各局促进企业技术进步有关工作，指导企业实施国家有关科技发展计划，协调解决所监管企业在技术创新工作中的问题，推进企业创造和保护知识产权工作等。

　　我们将建立与国家有关科技管理部门的沟通渠道，积极为企业技术创新争取良好的政策环境。一方面要及时向国务院有关部门反映企业技术创新情况，提供政策建议；另一方面要积极争取国家有关部门的政策支持。进一步组织好与科学技术部、中华全国总工会联合实施的“技术创新引导工程”，开展创新型企业试点工作，引导和支持重点领域形成产学研战略联盟，优化资源配置，加强企业研究开发机构和产业化基地建设。我们将在国家科技发展规划、经济和科技政策制定、国家重点科技计划、重点项目确定和重大科技项目攻关等方面加强与有关部委的协调，做好中央企业自主创新活动与国家相关发展战略规划的衔接。

　　（四）推进现代企业制度建设，建立企业自主创新的动力机制。

　　企业要成为技术创新的主体，必须首先成为市场的主体，把目标集中于投资回报，灵敏反应市场信号。国内外经验表明，只要按企业发展的规律办企业，国有企业是可以搞好的，关键要使企业真正成为市场的主体。一方面要通过深化行政管理体制改革，政企分开，政资分开，防止对企业的行政干预，为企业自主创新创造平等竞争的政策环境；另一方面，要深化企业改革，加快建立现代企业制度，建立自我约束、自我激励的机制，进一步消除制约企业发展的体制性、机制性障碍，这就要从企业治理结构上做文章，这个题必须做好。目前国资委正在积极推动规范董事会建设试点工作。建立规范的董事会，就是要解决出资人在企业层面上的到位问题，从根本上解决企业干好干坏无人负责的状况。董事长从到任的第一天起，角色就已经转换了，其主要任务是代表国资委履行出资人职责。国资委要创造条件，改善环境，建立机制。企业董事会要强化战略意识，重视涉及企业长远发展的战略定位和自主创新问题，把企业自主创新能力建设提高到战略的高度，使提高自主创新能力成为促进企业发展的内在要求。

　　同志们，增强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是实现经济社会全面协调可持续发展，全面建设小康社会的重要保证。我们一定要牢记使命，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，全面落实科学发展观，同心协力，励精图治，抓住机遇，开拓进取，全面提升中央企业自主创新能力，为建设创新型国家做出新的更大贡献。