国务院国资委副主任、党委副书记 李伟
（2008年12月26日）
为期两天的全国国有资产监督管理工作会议马上就要结束了。德江副总理到会做了重要讲话，荣融主任做了专题工作报告，总结了2008年的国资监管工作，分析了当前我们面临的形势，提出了2009年的工作目标、任务和要求。会议围绕大家在国资监管方面关注的一些焦点、重点问题，安排了专题讲座、经验介绍和分组讨论，大家围绕着国资监管所面临的严峻形势和这几年国资监管的实践，结合本省情况，敞开思想，积极探讨，认真研究，提出了很好的意见和建议。总的来看，大家一致认为这次会议时间虽然不长，但效果很好，达到了预期目的。受荣融同志的委托，我结合会议议题和大家讨论情况，讲三点意见。
一、对会议的总体评价
大家一致认为，这次会议是在关键时刻召开的一次重要会议，领导重视，内容丰富，主题鲜明，工作要求和部署都很明确。大家对这次会议给予了很高的评价。
一是领导重视。张德江副总理亲临会议看望大家，并作重要讲话。德江副总理对国资监管工作和国有企业的重要地位作用给予高度评价，对国务院国资委和各地国资委的工作给予高度评价，对应对国际金融危机中国有企业发挥顶梁柱作用提出明确要求，寄予深切希望。大家感觉很振奋，很鼓劲。
二是主题鲜明。大家普遍反映，这次会议主题鲜明，概括起来就是16个字。德江副总理把他的重要讲话归结为两句话，八个字，就是“加强监管、确保发展”，语言简单明了，却十分突出地强调了国有资产监管工作的重点，指出了2009年国资战线和国有企业工作的重点。荣融同志的工作报告，把明年国资监管工作的着力点也概括为八个字，就是“改革、调整、创新、提高”，这十六个字是这次会议的主题，也是安排2009年国资监管工作的主题。我们2009年的各项工作都紧紧围绕这16个字来考虑部署，统一认识，积极实践，大胆探索，创新提高。有了这一鲜明主题，大家感觉方向更明确，思路更清晰了。
三是内容丰富。大家一致认为，这次会议既有领导的重要讲话，又有荣融同志的工作报告，既突出了2009年国资监管工作的着力点，又对各项工作提出具体而明确的要求。会议还邀请了全国人大常委会法工委安建同志就《中华人民共和国企业国有资产法》有关问题进行讲座，安排了刘东生同志通报中央企业董事会试点工作情况，使大家对当前热点难点问题有了进一步的认识。通过分组讨论，大家交流经验，沟通情况，探讨问题， 刚才又听取了神华股份关于企业风险控制体系建设的介绍。大家认为，这次会议既是年度的工作会，也是统一思想、提高认识、明确任务的工作部署会和经验交流会，收获很大。
四是要求明确。大家一致认为，德江副总理分析的几个典型案例，抓住了国资监管面临的新情况新问题，也明确了今后要加强和改进的重点。德江副总理和荣融同志提出的明年工作要求，非常明确，非常具体。在应对金融危机、保持国民经济平稳较快发展中，发挥国有经济主导作用，确保实现“保八”目标，就一定能够把国资监管工作提到一个新水平。
二、需要着重强调的几个问题
从讨论交流的情况看，大家对2009年的各项工作都做了比较全面的安排，工作思路比较清晰，工作措施也比较扎实。对讨论中大家提出的各项建议和要求，回去后我们将进行疏理，研究提出解决办法。这里，我结合讨论的情况，再强调三个问题。
（一）要把加强国有资产监管落到实处。
加强监管是这次会议主题的一个重要方面。德江副总理在讲话中反复强调要加强监管。我们要把德江副总理的要求真正落到实处，要着力抓好四个方面工作。一是要加强财务监督。各地国资委在这方面做了很多工作，收到了一定成效，但还存在不少薄弱环节。要管好账本，特别是对重要子企业和重大投资决策要切实加强监管，对境外国有资产监管要进一步完善制度，监管到位。在这次金融危机中从企业财务和经营方面看，重点凸现的是经营风险控制和重大投资决策。从讨论情况看，地方国有企业参与金融衍生产品交易的比较少，目前还没有发现重大损失，但这个问题必须引起高度重视。在2006年8月份召开的地方国资委主任研讨班上，我做过关于国有企业金融衍生品管理方面的讲座，金融衍生产品不是不能做，但必须要有前提条件，就是为了控制风险，锁定成本，锁定利润，坚决不能搞投机。今年以来，中央企业在金融衍生品交易方面造成的损失比较大，教训必须汲取。各地国资委对所管出资企业在经营风险，尤其在金融衍生产品方面的情况，一定要多加注意。还有就是重大投资的监管，一个企业因一项重大投资失误，致使企业走向没落的例子太多了，我们要深刻汲取教训，坚决避免。二是要加强监事会的监督。我们实现了监事会从事后监督向当期监督的转变，效果是很明显的，一些问题能及时发现，及时提出，及时加以纠正。各地可以参照我们的做法，充分发挥监事会的作用，积极探索监事会监督与国资委监督管理的协同配合，充分利用现有资源发挥合力来做好对国有企业的监管。三是要加强董事会建设。从我们这几年的实践看，建设规范的董事会，对企业科学决策、强化管理、有效防范风险的作用十分明显。关键是董事会要有效，要选好配好外部董事，充分发挥外部董事的作用，我们已经初步形成了一套董事会的工作制度，可以供大家借鉴。国有企业改革真正涉及到体制层面，也就是十多年的时间，党的十四届三中全会明确提出国有企业改革的方向是要建立现代企业制度。这些年国有企业改革在不断探索、不断推进，目前还没有一个非常成熟的模式。国际上也没有现成的经验和模式，西方发达国家国有经济比重没有我国这么大，国有资产监管模式也不完全一样。这就使我们探索深化国有企业改革，建立完善现代企业制度，更显艰巨性，更显长期性。而要解决这个问题，只有靠各级国资委，靠国有企业。我们是探索实践的主力军，是解决问题的主力军。现在我们推行外部董事制度，是因为在现有国有独资企业的管理方式中，它是一个最佳选择，用董事会来保障国有企业重大决策的相对科学，用外部董事和高管人员相结合来保障国有企业又好又快发展。从我们搞的试点情况看，效果已经显现。下一步我们要进一步扩大试点，在实践中不断总结，不断提高。我们鼓励大家积极探索建立规范的董事会制度，各地也可以结合自己的实践，探索不同形式的企业管理体制。四是加强业绩考核。进一步落实好国有资产经营责任，完善考核体系，严格奖惩制度，做到奖罚分明，象德江副总理所说的，对连续完不成经营业绩目标的，甚至造成国有资产流失的，要追究责任，该换人的就换人。同时，对在应对金融危机中做得好的企业和企业负责人，我们要及时发现，予以褒奖。
（二）要把确保国民经济平稳较快发展落到实处。
确保发展，也是德江副总理强调的主要方面。我们要认真落实德江副总理的重要讲话精神，把确保发展作为2009年工作的首要任务，我们搞经济工作的同志，要掌握数据，了解真实情况，要通过扎扎实实的措施来落实德江副总理提出的任务，要用我们的努力来保障2009年经济增长8%目标的实现。这里要特别强调，要尽快落实好第一季度的生产经营安排，深入企业，把第一季度的合同订货、原料供应、资金安排摸清楚，根据实际情况来考虑和安排增长速度，把真实情况向省委、省政府汇报，用事实数据来分析发展形势，抓住增长点，确保一定的发展速度。要在这个基础上，提前分析第二季度的市场情况、企业运行情况、企业面临的主要困难和问题，提出切实有效的工作方案和政策建议，给省委省政府做好参谋助手。这些工作必须抓实抓到位，使实现经济增长8%目标有个坚实的基础。从现在的情况看，2009年的经济形势不容乐观，金融危机的影响还没见底，对市场信心和实体经济的冲击仍在显现。这次金融危机，始作俑者是美国，起主要作用是在西方国家。要解决这个问题，根本还是靠美国、欧洲等西方国家经济的复苏，这会是一个比较缓慢的过程。所以大家要把困难考虑得更加充分一些，把应对金融危机的措施准备得更加扎实一些，只有这样，才能在这次危机中尽量减少损失，更快恢复增长。
讨论中，一些同志提到，要用足用好现在拉动内需、保证经济增长的一系列政策措施。用足用好政策，关键是用好，要讲求发展质量，真正体现科学发展观的要求。这是我们国务院国资委和地方国资委必须重视的问题。在确保发展中要注重处理好四个关系。
一是要处理好宏观调控政策与企业微观操作的关系。党中央、国务院出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，提出要出手快、出拳重、措施准、工作实，这些对提升信心，防止经济增长速度大幅下滑都是必要的。这些政策措施对我们国有企业上一些大项目带来了有利因素，但是我们必须要冷静和慎重，必须按照市场机制办事，在决策方面做到三个“一定”，一定要符合企业实际，一定要按照程序办，一定要加强对项目的调查、评估和分析、论证。尤其是对当前重大的投资项目，一定要经过审慎的研究，按市场机制来操作。刚才神华能源股份公司的同志介绍，他们现在虽然面临很多机遇，但有的项目考虑再三，觉得看不准，就放弃了，我认为这是成熟的表现。
二是把握好资产能力的低成本扩张与提高企业核心竞争力的关系。国有企业在体制上具有资产扩张的动力，往往一些做法会与增强企业核心竞争力相背离。中央企业有很多教训，华源、华诚、三九盲目扩张最后都走向破产重组，地方企业的教训也不少。在当前保增长、扩内需的过程中，我们要警惕盲目扩张，上项目一定不能与企业核心竞争力相背离。企业的核心竞争力在哪？在品牌。未来的竞争就是品牌，品牌是高技术含量和高知识产权含量的集中体现。最近，《参考消息》刊登法国费加罗报的一篇文章，标题就是“东西方经济竞争，未来将是品牌战”。据统计，美国跨国公司拥有的国际知名品牌的无形资产占美国排名前100家企业资产总额的68%。中央企业要实现上水平，提升核心竞争力，也必须在品牌上做文章，必须打造出一批在世界上响当当的产品品牌和服务品牌。没有这样一批享有公认的国际品牌，就谈不上实现打造30--50家具有国际竞争力大企业集团的目标。我们各级国资委也要有这样的认识。
三是要把握好国家战略需求与企业经营能力的关系。现在一般认为，危机也是机遇，资源能源性企业资产被低估，正是出去收购的大好时机。中央企业承担的这方面任务相对多一些，一些地方企业也有这方面的要求。但我要强调，必须要和企业的实际能力相结合。中铝年初收购了力拓12%的股份，花了140多亿美元，由于股价大跌，现在所付利息大大高于股本收益，2009年还要开始还本，企业压力很大。海外并购要充分考虑企业的实际能力，兼顾国家的战略利益和企业利益，在具体操作上，要充分做好前期研究，而且必须要有相应的支持配套政策。
四是要把握好应对当前危机和企业可持续发展能力的关系。中国有句成语，人无远虑，必有近忧。对企业来说，也是如此。企业家要考虑到两三年、三五年以后的形势，没有长远考虑的企业家不是真正的企业家，也不会是一个成功的企业家。各级国资委和国有企业必须充分认识投资性拉动对市场供求关系影响的滞后性和经济发展的未来走势，要考虑2-3年后企业所处的产业、行业面临的市场环境，决策要紧紧围绕提高企业可持续发展能力来进行。
（三）要认真学习贯彻落实好企业国有资产法。
企业国有资产法是大家非常关心的一个焦点。在这次会议上安建同志做了专题辅导报告，淑和同志也进行了点评。企业国有资产法对我们做好国有资产监管工作关系极大。企业国有资产法进一步明确了政资分开、政企分开的原则，明确了出资人机构与所出资企业的法律关系，把维护所有者权益、保护国有资产安全的一系列要求和做法法律化，这对于我们做好国资监管工作是非常有利的。这些法律原则，我们要认真贯彻落实，真正执行到位。我们五年探索中形成的好经验、好做法和好制度要坚持下去，要用我们有效的工作去争取省委、省政府的重视和支持。而且，目前已经明确《企业国有资产监督管理暂行条例》和企业国有资产法并行执行，法律中一些不明确的地方，我们可以按照条例来执行，继续积极探索。希望大家把执行中遇到的突出矛盾和问题，及时与我们沟通，我们也会积极向有关方面反映。国资监管工作本身就极具挑战性、极具探索性，我们要继续努力探索。这里我强调三点。一是有比没有好。有的同志可能会有一些意见，但是总体上大家认为，有比没有好，对我们开展国资监管工作是有利的。二是必须把态度转过来。在制订阶段，我们可以充分发表各种意见，但是现在这部法律已经颁布，必须严格执行。三是企业国有资产法也有一个在实践中不断完善的过程。国有资产监管工作极具挑战性，极具探索性，还需要继续实践。我们要在实际工作中，开动脑筋，不断总结，积极探索，对实践当中提出的经过评估有价值的意见，积极反映，相信这部法律能够得到不断完善。这种不断完善的实现，主要就是靠我们从事国资监管工作的同志，靠国有企业改革发展的实践。
三、抓好会议精神的学习贯彻落实
这次会议开得很成功，希望同志们回去后，及时做好会议精神的传达学习和贯彻落实工作。这里，我提出几点要求。
一是要及时向党委、政府汇报。大家回去后，首先要及时将本次会议精神特别是德江副总理的重要讲话和荣融同志的报告精神向地方党委、政府作专门汇报。日常工作中，也要积极主动地向党委、政府汇报国有企业改革、国有经济布局结构调整、国资监管工作的情况，以及下一步的思路和想法。要认真贯彻落实党委、政府的工作部署，把国资监管工作放到各地经济社会发展全局中统筹考虑和安排，争取得到党委、政府的信任。这样，我们工作的舞台就更大，推进各项工作的动力就更大。
二是认真做好传达学习。大家回去之后，要组织好领导班子的传达、学习和讨论，并把会议精神原原本本地传达给企业干部职工。特别是德江副总理的重要讲话，明确提出了重大任务，内涵丰富、寓意深刻，需要我们认真学习和领会。大家要及时将学习贯彻落实中遇到的新情况、新问题以及一些好经验、好做法告诉我们，以便我们不断改进工作，共同做好国资监管各项工作，完成好党中央、国务院交给我们的重大任务。
三是要安排好岁末年初的各项工作。岁末年初加上现在处于特别时期，在经济形势日益严峻的情况下，要对保障节日平稳供应，做好应对特殊气候影响以及各种突发事件的应急预案，防止各类群体性事件的发生。各级领导要深入实际、深入基层、深入群众，特别是要深入困难企业，及时了解下岗职工和离退休职工的生活困难，帮助他们解决实际问题，为困难职工送温暖。要做好工资清欠等工作，维护职工的合法权益，让大家都能过上一个欢乐祥和的春节。
最后，我代表国资委和国资委党委向大家并通过大家向国资系统的干部职工拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福！
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