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黄淑和在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上的讲话

文章来源:国资委综合局  发布时间:2010-01-14

全面推行经济增加值考核  进一步引导中央企业
提高价值创造能力和科学发展水平

——在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上的讲话
国务院国资委副主任  黄淑和

(2010年1月7日)

同志们:

  这次会议是在应对后危机时代新挑战、业绩考核工作进入新阶段的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神,总结2009年中央企业负责人经营业绩考核工作,学习贯彻新的业绩考核办法,部署2010年和第三任期业绩考核工作,全面推行经济增加值考核,推动中央企业提高价值创造能力和科学发展水平。下面,我讲三点意见。

  一、保发展提效益,2009年中央企业经营业绩考核工作取得了突出成绩

  2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,中央企业的改革发展经受住了最为严峻的考验。面对复杂多变的经济环境,中央企业业绩考核工作围绕应对国际金融危机,全面落实经营责任,保发展、提效益,调整优化上水平,充分发挥了应有作用,取得了来之不易的成绩。

  (一)保发展,挑战自我落实责任。

  2009年初,国际金融危机持续扩散蔓延,世界经济严重衰退,我国经济运行遇到的矛盾和困难进一步增多。在这一年里,中央企业生产经营面临着诸多不确定性因素,考核目标确定难,完成任务更难,经营业绩考核工作承受了空前的压力。在困难面前,中央企业振奋精神,迎难而上,坚持发挥主导作用不打折扣,把外在压力转化为加快发展的内在动力,自我加压树目标,全力以赴保增长。

  绝大多数中央企业将目光瞄准国际国内先进企业,全面开展对标,在对标中找差距,深入挖掘企业发展潜力,以先进的目标凝聚人心。中核集团、中国华能、中国华电、中煤集团、中交集团等企业,建立健全了与先进标杆企业的对标数据库,对照先进,逐项指标对比分析,提出改进措施,不断改善目标管理。神华集团、西电集团等企业根据下属企业的不同情况,分板块、分类型设置标杆,引导企业赶超先进,不断提升竞争力。鞍钢、宝钢、中铝公司虚心向外商投资企业和先进民营企业学习,提出了不断超越自我的新目标。中国移动建立卓越对标体系,通过与20家国际优秀电信企业的多方位对标分析,确立了推动公司实现战略性跨越的目标。

  承担国家扩大内需任务较重的企业,以高度的责任感和使命感,抓住机遇,加快发展。医药、建材、投资、建筑、房地产、设计、科研、军工类中央企业,2009年利润总额目标值较前三年平均值提高幅度超过10%。中核建设集团、中国化学工程、中材集团、中国中铁、中国铁建、水电顾问、中储棉总公司、武汉邮科院、葛洲坝集团、中铁物资等企业,坚持“两个不低于”原则,利润总额目标值再创新高。

  困难较多的企业迎难而上,勇于接受挑战。冶金、化工、交通运输、贸易等受国际国内市场严重影响的行业,多数企业业绩考核目标比较积极。5户火力发电企业在上年出现严重亏损、煤炭价格上涨、价格机制尚未理顺的情况下,全部确立了扭亏为盈的目标。3户航空运输企业在市场不景气的情况下,提出了“双高”的利润考核目标。中船重工面对接单难、交船难、货款回收难的压力,利润总额目标值仍高于前三年平均值27%。港中旅集团克服钢铁板块大幅亏损、经营形势不明朗的困难,利润总额目标值较上年完成值提高12%。东方电气集团在上年亏损3.4亿元、灾后重建任务十分繁重、产能尚未全面恢复的情况下,提出了实现利润8亿元的目标。

  2009年,在金融危机的背景下,中央企业逆势而上,多数企业的利润总额目标超过前三年平均值或上年实际完成值,半数以上企业成本费用、资产周转等管理类指标目标值好于上年,体现了中央企业的大局意识、责任意识和勇于担当的精神。

  (二)提质量,业绩考核再上台阶。

  危机是检验企业管理水平的试金石。2009年,中央企业面对考验,眼睛向内,强化考核,着力解决制约企业科学发展的突出矛盾和薄弱环节,发展质量有了新的提升。

  中央企业普遍加强了短板考核。中冶集团、上海贝尔、南光集团等企业根据战略目标和业务发展需要,增加了业务拓展类考核指标,促进了新业务的稳步增长。宝钢在深入分析市场的基础上,实施独有领先产品市场占有率考核,引导所属企业扩大优势产品销售比例,有效开拓了市场。中远集团、中国海运面对空前艰难的市场环境,加强考核引导,通过实施大客户、大合作战略,力保现有市场不萎缩。中国电子、恒天集团等企业设置了缩短管理链条的考核指标,推动了企业组织结构调整,增强了集团控制能力。航天科技、航天科工、中船重工、中国电科、华录集团等企业加大对科技类指标的考核力度,促进了企业核心竞争能力和可持续发展能力的增强。兵器工业集团、神华集团、一汽集团、中国一重、中国二重、中煤集团、中国南车等企业,根据下属企业的不同特点和不同发展阶段,完善分类考核,促进企业改善薄弱环节,提高了管理水平。

  中央企业把加强成本管理作为应对危机的一项重要措施,加大了成本考核力度。中国大唐、中国国电、中电投集团、南方电网、中国建材、有研总院、矿冶总院、中国黄金、乐凯集团、中国航信、彩虹集团等企业深入开展全员、全过程的成本考核,成本费用明显下降。国家电网大力压缩非生产性支出,出国费用、车辆使用费、办公经费分别下降36%、21%和5%。中航集团确立了严格的成本费用考核指标,通过压缩资本性支出、控制费用增长,营运总成本下降近10%。武钢年初确立了将可控费用降低20%的目标,通过严格考核,全年可控费用下降40%左右。

  各中央企业普遍强化了业绩考核目标的过程管理,把总体目标分解细化为若干阶段性目标,加强动态监控,采取多种措施确保考核目标的实现。中核集团对效益增长偏慢的下属企业主要负责人逐一谈话,督导改善,层层传递考核压力。中船集团、中国北车等企业对重点指标实施月度动态考核,将月度目标完成情况纳入年度考核计分体系。中铝公司每月对下属企业目标完成情况进行排名、通报,对连续两个月完不成任务的企业,给予领导班子“黄牌”警告,连续三个月完不成任务的进行诫勉谈话。中国联通在考核体系中设置环比指标,对环比优化的子公司进行激励,充分调动下属企业积极性。哈电集团、中国五矿、华润集团、国机集团、中国有色集团等企业,针对业绩考核指标完成过程中出现的偏差,采用质询会、专题分析会、现场点评会等形式,督促所属企业采取更有效的措施,努力完成全年业绩考核目标。

  (三)控风险,多管齐下稳健经营。

  加强风险控制,落实风险管理责任,强化对投资、资金等重点风险指标考核,是2009年中央企业经营业绩考核工作的一大亮点。

  中央企业以加强现金流量考核为抓手,严格资金管控,取得了积极成效。中国建筑、中储粮总公司、中钢集团、中国水电集团、冶金地质总局等企业加大对货款回收、存货占用等方面的考核力度,引导所属企业加快资金回笼,确保资金安全。中国电子、南航集团、中国钢研、中交集团等企业强化现金流考核,促进了现金流状况的持续改善。

  中央企业加强了投资风险的考核,积极引导下属企业实现稳健经营。30多户中央企业将资产负债率指标纳入对二级企业的考核范围,严格控制带息负债的规模及增长速度。航天科技严禁所属企业从事高风险业务,对亏损项目和亏损企业清理实行专项考核,2009年亏损企业户数减少20%。招商局集团将有息债务比例不超过35%、利息保障系数不低于5作为考核目标,促进了资本性支出大幅度减少。中国石油按照建设项目压减投资10%以上的考核目标,进一步优化工程方案设计,重新核定投资标准,大力推行集约化采购,累计审减投资超过500亿元。中国石化、东风公司、中远集团、中粮集团等企业坚持“不创造价值不配置资源”的投资原则,对低于投资回报率标准值的项目原则上不予审批。

  经过多方的努力,目前,近四成高负债中央企业的资产负债率出现了下降,超过六成的企业资产流动性得到了改善,企业财务风险得到有效控制,资金实力进一步增强。

  (四)抓试点,价值管理初现成效。

  经济增加值考核的试点工作已经开展了三年,自愿参加试点的中央企业逐年增多,2009年已达到100户,超过中央企业总数的四分之三。在试点过程中,中央企业高度重视,周密安排,结合自身实际,积极稳妥推进,为第三任期全面实施经济增加值考核奠定了良好的基础。

  为做好实施经济增加值考核的准备工作,多数中央企业加大了培训力度,价值管理理念和资本成本意识明显增强。兵器工业集团、中国有色集团、中国航油等企业领导班子重视抓好经济增加值的学习培训,主要领导带头学习,专题研究。中远集团、国投、中国节能、国旅集团、保利集团、中煤地质总局等企业,分层次、有重点地对集团总部及下属企业管理层、考核工作人员开展了经济增加值理论知识和考核方法的系统培训。

  参加经济增加值考核试点的企业,把价值管理理念与企业发展实际有机结合起来,大胆探索,积极实践,强化了考核的价值导向。中国海油、中国钢研等企业,在前期试点基础上,将经济增加值作为考核的基本指标,并逐步加大考核权重。兵器装备集团、一汽集团、中国建筑等企业制定分阶段实施方案,深入研究指标调整、权重设计、结果测算等问题,进一步完善目标确定原则、计分细则等有关制度,经济增加值考核工作逐步深入。鞍钢、国投、哈电集团、新兴铸管集团等企业,对经济增加值改善的所属企业负责人,给予绩效薪酬额外奖励,鼓励企业不断提升价值创造能力。

  经过三年的试点工作,经济增加值考核在引导企业科学决策、控制投资风险、提升价值创造能力等方面发挥了积极作用。中航工业将经济增加值考核与企业战略转型、业务板块重组有机结合,逐步改变了部分单位重投资、轻产出,重规模、轻效益,重速度、轻质量的现象。中冶集团将所属企业负责人绩效薪酬与资本占用规模以及资本回报率直接挂钩,有效遏制了盲目要资源的冲动,资金闲置较多的企业甚至主动上交分红。中广核集团根据所属企业不同战略定位和不同发展阶段,分类确定会计调整科目和资金成本率,引导所属企业精干主业,剥离无效资产,近两年经济增加值年均增长超过30%。

  (五)广覆盖,全员考核扎实推进。

  为全面落实国有资产保值增值责任,更好地调动广大员工的积极性和创造性,中央企业不断扩大业绩考核覆盖面,全员业绩考核工作迈出了坚实的步伐。

  不少企业加强了对集团副职的考核。中国五矿、中国铁建、中国外运长航、诚通集团等企业,针对副职的不同岗位设置个性化考核指标或不同的业绩目标,根据完成情况进行排序打分,结合年度述职和民主评议形成综合考核结果,增强了副职的责任意识,打破了分配平均化的局面。

  多数企业对集团内部的职能部门开展了业绩考核。兵器装备集团、武钢等企业,从部门业绩、服务满意度等方面进行考核,考核结果与归口管理的所属单位相关业绩指标完成情况挂钩,使部门的管理责任更加到位,服务意识进一步增强。

  绝大多数企业完善了分级考核,考核级次由二级企业扩大到三级及以下企业,强化了考核目标的可控性。中国石油、中化集团、通用技术集团、中国中铁、华侨城集团等企业以战略目标为核心,逐级分解目标,层层落实责任,建立健全了覆盖所有员工的业绩管理体系,创造良好业绩和按绩取酬已经成为广大员工普遍认同的理念。中国电信、南航集团、中广核集团、中国化工、中电工程、中国煤炭科工、中智公司等企业,将集团重点战略任务和经营管理目标,逐级分解落实到每个单位和每个员工,广泛传递了压力,全面落实了责任。

  同志们,刚刚过去的2009年是极不平凡的一年,在应对国际金融危机冲击、引导中央企业保增长提效益的重大考验中,中央企业业绩考核工作交上了一份出色的答卷。2009年,预计中央企业营业收入总额将超过12万亿元,利润总额将超过7500亿元,均比上年增长,预计90%以上的企业可以超额完成全年考核目标。现在可以欣慰地说,去年年初确定的“资金链条不断裂、经营业绩不萎缩、现有市场不丢失、新的发展机会不错过、发挥主导作用不打折扣”的工作要求已基本实现。这些成绩来之不易,是中央企业广大干部职工团结一心、顽强拼搏、攻坚克难的结果,也凝聚着我们业绩考核战线全体同志的辛劳和汗水。在这里,我代表国资委向在座的各位,并通过你们向战斗在业绩考核岗位上的全体同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  当然,在看到成绩的同时,我们也应该清醒的认识到,当前中央企业业绩考核工作中还存在着一些突出的矛盾和不足,价值创造能力亟待提高,全员业绩考核有待深入推进,促进企业科学发展的考核导向仍需进一步强化。我们要认真总结经验,高度重视存在的问题,采取切实措施,努力加以改进。

  二、强化价值创造导向,积极应对业绩考核工作面临的新挑战

  2010年,中央企业迎来了第三任期业绩考核。新的任期,中央企业业绩考核工作既有许多有利条件,也面临不少严峻挑战。

  这次金融危机使世界经济经受了极为严峻的考验。经过各国的共同努力,目前全球经济开始出现积极变化。在党中央、国务院的正确领导下,我国经济率先实现回升向好。尽管国际金融危机还没有完全过去,不确定因素还很多,但总体上看,最困难的时期已经过去,世界各国都已经开始积极谋划后危机时代的经济发展,新的发展趋势已初现端倪。一是全球经济发展方式将发生重大变化。美国、欧洲、日本等发达国家和地区纷纷提出“绿色新政”,低碳经济和新能源等新兴战略产业将成为新的经济增长点,低碳经济、低碳环保技术等将成为国家竞争力的重要体现。二是全球竞争格局将发生重大变化。美国主导世界经济发展格局的地位有所削弱,以“金砖四国”为代表的发展中国家和新兴经济体异军突起,全球将进入空前的创新密集和产业竞争时代,抢占科技制高点的竞赛将更加激烈。三是全球制度规则将发生重大变化。随着国际政治、经济力量调整,国际金融、贸易、知识产权保护等规则将发生深刻变化。上述重大变化,对中央企业的改革发展提出了新挑战,同时也提供了难得的机遇。

  面对后危机时代的发展机遇和新挑战,国资委决定从第三任期开始在中央企业全面推行经济增加值考核,进一步引导中央企业提高价值创造能力,提升发展质量,实现可持续发展。中央企业要立足当前,谋划长远,围绕打造新的竞争优势,继续在“抓改革、调结构、提质量、控风险、增实力”上狠下功夫,充分发挥业绩考核的导向作用,实现价值创造的新飞跃。

  (一)引导中央企业更加注重资本使用效率, 提高发展质量。

  经过改革开放30年的快速发展,我国经济规模迅速扩大,经济总量已跃居世界前列,但也为此付出了沉重的资源、环境代价。国资委成立以来,中央企业取得了长足进步,但发展还不平衡,一些企业内在发展能力提升还不够快,发展方式还比较粗放,效益增长的基础还不稳固。一些企业过分追求规模扩张,低效资本占用过多,资本使用效率不高。在这次金融危机中,国际上一些大企业相继破产或陷入困境,其中一个共性的原因就是过度扩张,盲目并购,大量资本投资于低效的领域。中央企业对此要引以为戒。在今后发展中,如何引导中央企业既量力而行又尽力而为,既保持必要的发展速度又注重资本回报和发展质量,是业绩考核工作面临的新挑战。

  围绕提高资本使用效率,中央企业要牢固树立资本成本意识,既要重视生产经营成本,更要考虑资本成本,实现真正意义上的全成本核算,保证为出资人提供更多的回报和利益。要高度重视投资过程中可能出现的重复建设、产能过剩等问题,不盲目追求产能、产量和市场份额。要严守资本纪律,切实做到“自身不能掌控的高风险领域坚决不投,损毁股东价值的项目坚决不上”。

  (二)引导中央企业更加注重做强主业,调整优化结构。

  在应对这次金融危机过程中,主要发达国家大型跨国公司的一个显著变化是,下大力气剥离非主业资产、清理低效资产、出售非核心业务,不断加大结构调整和产业升级力度,经过调整巩固了原有的技术、管理优势,进一步增强了主业竞争力。如何引导中央企业做强主业,加大调整力度,抢占经济发展的制高点,是业绩考核工作面临的新挑战。

  围绕做强主业和实现主业收益最大化,中央企业要着力抓好以下三点:第一,紧紧抓住国际国内经济结构调整提供的重大机遇,突出战略重点,明确主攻方向,进一步调整优化结构和转变发展方式,更加合理地配置资源,推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中,向研发、设计、品牌建设等价值链的高端集中。第二,按照国有经济布局战略性调整要求和国资委确定的主业,严控投资方向,专注优势产业和优势产品的发展,强化投资项目的经济增加值考核,防止过度扩张。第三,坚持有进有退,有所为有所不为,以壮士断腕的勇气和决心,加快清理非主业和低效资产,力争取得结构调整、产业升级的新突破。

  (三)引导中央企业更加注重风险防控,实现平稳较快发展。

  当前,发达国家失业率居高难下,消费和投资仍比较疲软,国际资本市场还不稳定,大量热钱从发达国家流出,新的资产泡沫和投资风险还在积聚,不排除再次冲击实体经济的可能。许多国家迫于经济衰退引发的政治和经济等压力,纷纷出台保护措施,贸易摩擦不断加剧。与此同时,我国经济回升的基础还不牢固,经济运行中新老矛盾相互交织,保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度加大。我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,但同时将对宏观经济政策的力度、节奏、重点做出有针对性的微调。在这种形势下,如何引导中央企业密切跟踪市场和政策的变化,及时做好风险防范,是业绩考核工作面临的新挑战。

  做好风险防范是取得企业良好业绩的一项重要基础工作。当前中央企业要着重抓好以下三点:第一,要有超前防范意识,居安思危,坚持稳健经营,经得住短期利益的诱惑。尤其是要慎重进入股市、房地产和期货等高风险领域,已经进入这些领域的,要规范程序,严格考核。第二,要建立健全风险管控体系。针对企业发展中的薄弱环节和管理难点,优化考核指标设计,并根据不同发展阶段的特点实施动态调整,持续改进。要加强内控制度建设,强化资金预算控制,从严控制资产负债水平,严格管控现金流量,努力降低经营风险。第三,要有效规避“走出去”带来的风险。充分搞好市场论证和需求调查,加强对境外政治、经济、社会、法律环境和财务、税收、审计制度等风险因素的评估,把各类风险控制在最低程度。

  (四)引导中央企业更加注重可持续发展,增强国际竞争力。

  这次金融危机对实体经济造成很大伤害,一批企业被淘汰出局,但许多企业反应灵敏,及时调整发展战略,加快优化组织结构和产品结构,不断提升技术能力和管理水平,大幅削减成本,竞争能力得到了提升。一批浴火重生的跨国集团不仅巩固了传统竞争优势,而且还通过体制、机制、技术和管理的创新,形成了新的竞争优势。如何引导中央企业适应当前竞争格局的新变化,不断提高核心竞争能力和可持续发展能力,在更加激烈的市场竞争中立于不败之地,是业绩考核工作面临的新挑战。

  围绕引导中央企业实现可持续发展,业绩考核工作要把握以下三点:第一,要加强自主创新能力的考核。密切关注科技发展动态,集中优势力量,加大关键领域和占领未来制高点的研发投入,完善技术创新能力建设的制度保障,提高研发效率。第二,要加强成本考核。低成本是我国企业参与国际竞争的一大比较优势。面对跨国公司大幅度削减成本的局面,中央企业要有紧迫感。要强化成本的全过程管理,降低采购费用,优化原材料使用,改进工艺和管理流程,降低管理费用,确保成本竞争优势。需要注意的是,降低成本是一个持续的过程,不能以牺牲长期竞争力为代价,关系到企业长期发展的项目支出不能轻易减少。第三,要加强节能减排考核。优化能源结构,提高能源使用效率,大力开发清洁能源技术,减少温室气体和污染物排放,尽快形成低能耗、低污染、低排放的清洁发展方式。

  总之,各中央企业要把全面推行经济增加值考核作为应对后危机时代新挑战的一个重要举措,不断强化价值创造导向,为中央企业实现又好又快发展提供更有力、更有效的引导。做好经济增加值考核工作,关键是要做到:准确把握“三个导向”,突出抓好“四项重点”,用好用足“四条政策”。

  “三个导向”是:第一,突出企业的资本属性,引导企业增强价值创造能力,提升资本回报水平。第二,突出提高发展质量,引导企业做强主业、控制风险、优化结构。第三,突出可持续发展,引导企业更加重视自主创新,更加重视战略投资,更加重视长远回报。

  “四项重点”是:第一,提升现有资本使用效率,优化管理流程,改善产品结构,减少存货和应收账款。第二,抓紧处置不良资产,不属于企业核心主业、长期回报过低的业务,坚决压缩,及时退出。第三,提高投资质量,把是否创造价值作为配置资源的重要标准,确保所有项目投资回报高于资本成本,投资收益大于投资风险。第四,优化资本结构,有效使用财务杠杆,降低资本成本。要将价值管理融入企业发展全过程,抓住价值驱动的关键因素,层层分解落实责任。

  “四条政策”是:第一,鼓励加大研发投入,对研究开发费用视同利润来计算考核得分。第二,鼓励为获取战略资源进行的风险投入,对企业投入较大的勘探费用,按一定比例视同研究开发费用。第三,鼓励可持续发展投入,对符合主业的在建工程,从资本成本中予以扣除。第四,限制非主业投资,对非经常性收益按减半计算。这些政策,对于提升中央企业发展质量,实现可持续发展,将会产生重要的促进作用。中央企业要用好用足这些政策,制定配套办法,完善考核制度,确保政策发挥效用。

  三、突出工作重点,进一步提高中央企业经营业绩考核质量和水平

  根据后危机时代的新形势、新挑战,2010年和第三任期中央企业经营业绩考核工作的主要任务是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入落实科学发展观,全面贯彻中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神,进一步发挥业绩考核的导向作用,努力推动中央企业价值创造能力稳步提升,风险控制水平明显提高,创新能力显著增强,科学发展迈出新步伐,为实现国有资产保值增值、促进国民经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。为实现上述目标,当前和今后一个时期要着重做好以下六项工作。

  (一)认真学习和贯彻新的业绩考核办法。

  从今年开始,在中央企业全面实施新的经营业绩考核办法,体现了科学发展的新要求和应对后危机时代挑战的客观需要,标志着业绩考核工作进入了一个新阶段。各中央企业要结合实际,认真学习,积极贯彻。

  新的考核办法坚持了目标管理、考核指标“少而精”、“分类考核”、“短板考核”、“对标考核”等原则和要求,并重点从四个方面进行了完善:一是将经济增加值纳入考核体系,引导企业不断提升价值创造能力,提高发展质量,实现可持续发展。二是将全员业绩考核纳入考核办法,引导企业更加重视国有资产保值增值责任的层层落实。三是将考核结果与年度和任期激励、企业负责人调整挂钩,进一步完善激励约束机制。四是完善与法人治理结构相适应的考核评价机制,实现董事会企业与非董事会企业业绩考核的有效衔接和合理平衡。

  (二)扎实抓好经济增加值考核的组织实施。

  在中央企业全面推行经济增加值考核,是业绩考核工作的一次重要尝试,极具挑战性和复杂性。各中央企业要提高认识,认真组织实施,确保取得成效。

  一要加强领导。荣融主任对业绩考核工作高度重视,对推行经济增加值考核部署很早,要求很高。我分管此项工作,深感责任重大,压力不小,曾多次组织研究,广泛听取意见。委内有关厅局认真开展调查研究,反复测算比选方案,“三上三下”大范围征求中央企业意见,形成了考核实施细则。总体考虑是,先引入后规范,先简单后精准,分阶段、分步骤实施和完善。在引入阶段的主要任务是,树立资本成本意识,引导企业做强主业,控制经营风险,加大科技投入,提升发展质量。各中央企业要高度重视,把思想统一到国资委的决策上来。企业领导班子要集中研究一次经济增加值考核工作,认真分析实施经济增加值考核的有利条件和不利因素,针对薄弱环节,提出改进措施,作出全面部署。

  二要加强有针对性的培训。培训工作至少要覆盖到三级企业领导班子和考核工作部门。企业负责人要充分了解经济增加值的精神实质和核心理念,并切实贯彻到决策、执行、监督的全过程。考核部门要充分了解经济增加值考核的规定和要求,熟练掌握经济增加值考核的具体实施方法,做好本企业经济增加值考核的培训组织工作。要不断拓宽培训范围,逐步在企业内部形成对资本负责、对价值创造负责的责任机制和企业文化,营造人人关心价值创造的良好工作氛围。

  三要抓紧制订和完善企业内部的经济增加值考核方案。各中央企业要认真领会经济增加值的精髓,不能简单照搬国资委的方案,要按照企业业务类型和实际情况,大胆创新。要根据企业的资本结构和所处行业风险程度,科学设定资本成本率。从国际上看,多数行业的资本成本率在10%以上,根据测算,中央企业为7%到10%。国资委从中央企业的实际出发,本着稳健起步的考虑,把资本成本率基准暂时设定为5.5%。各中央企业可以结合自身情况,设定更有针对性和挑战性的资本成本率。经济增加值的会计调整,要遵循重要性、导向性和可操作性原则,分类确定,不同企业、不同业务类型、不同发展阶段要有所区别。要把奖惩与经济增加值改善情况密切挂钩,根据国资委对中央企业薪酬管理的总体要求,合理确定薪酬结构和奖惩水平,引导企业避免短期行为,实现长远发展。

  四要加强考核过程监控。各中央企业要加强调查研究,密切跟踪实施过程中遇到的新情况和新问题,及时提出改进措施。对于突出问题,各中央企业要及时向国资委反映,有关厅局要加强汇总分析,提出完善措施。

  (三)大力推进全员业绩考核。

  去年10月,国资委印发了《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》(国资发综合[2009]300号),对中央企业建立和完善全员业绩考核体系提出了要求。新的考核办法对全员业绩考核工作的原则和奖惩作出了更加明确的规定。中央企业要着重在以下四个方面下功夫:

  一要真正做到考核全覆盖。全员业绩考核,关键就在一个“全”字。业绩考核的范围,要覆盖从企业主要负责人到企业副职及职能部门管理人员,从集团公司到所属各级单位及全体员工。尚未建立全员业绩考核体系的企业,要抓紧建立,与中央企业整体步调保持一致。已经建立全员业绩考核体系的企业,要根据新情况和国资委的新要求,抓紧完善。

  二要增强针对性。中央企业主要负责人的业绩考核,由国资委根据责任书约定,重点考核其经营目标完成情况。企业副职的业绩考核,要在国资委对企业领导班子整体考核的基础上,根据其分管范围内的整体绩效及个人工作目标完成情况进行综合评定,并听取企业主要负责人和职能部门、下属企业负责人的意见。对职能部门的考核,要听取企业分管负责人、部门职工和下属单位的意见,重点考核其执行力和工作质量。对下属企业负责人的考核,可以参照国资委的业绩考核办法,重点考核资产经营效率、资本回报水平和价值创造能力。对企业员工的考核,要定量与定性相结合,根据个人的职业素质、工作态度和工作质量,进行业绩评定。

  三要与奖惩挂钩。各中央企业在推行全员业绩考核工作的过程中,要做到有目标、有跟踪、有评价、有反馈,考核与奖惩挂钩,赏罚分明。企业主要负责人的年度薪酬和任期激励,根据国资委对企业负责人的考核结果确定。企业副职的绩效薪金分配系数,要按照个人的综合考核情况确定,并根据不同的考核结果适当拉开差距。职能部门管理人员和职工的考核结果要与奖惩、岗位调整挂钩。要通过全员业绩考核,促进企业深化内部制度改革,建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低的有效激励约束机制。

  四要加强监督检查。各中央企业要完善工作制度,落实责任单位,加强督促检查。国资委将进一步发挥外派监事会的作用,并组织委内有关厅局对全员业绩考核工作进行面上抽查。对考核制度不健全,未对集团副职、职能部门管理人员、下属企业负责人进行经营业绩考核的,将扣减考核得分。

  (四)规范和完善董事会企业业绩考核。

  建立规范运作的国有独资公司董事会是国资委的一项重要工作。新的考核办法规定,对符合条件的董事会企业,国资委授权董事会对高级管理人员进行业绩考核,国资委根据统一规则,对董事会企业高级管理人员经营业绩进行测试评价。国资委授权董事会对企业高级管理人员进行考核,意味着董事会的权限与责任都更大了,因此,董事会要勤勉履职,切实做好考核工作。

  一要认真履行出资人考核职责。国资委授权董事会对企业高级管理人员进行考核,充分体现了国资委对董事会的信任。董事会要承担起维护和保障出资人权益、落实国有资产保值增值的责任,以扎实的工作,出色的业绩,履行好国资委赋予的这一职责。董事会制定的业绩考核办法,要遵循国资委的有关规定,体现出资人的要求。基本考核指标要与国资委一致,考核目标要富有挑战性,考核结果和薪酬激励要与国资委对企业高级管理人员的测试评价情况和薪酬调控水平相衔接。

  二要更精准、更规范。董事会对高级管理人员的考核是一对一的考核,有条件比国资委做得更好。要结合本行业特点和本企业实际,将企业的个性特点与出资人的共性要求相结合,强化战略考核、短板考核、对标考核,增强考核工作的针对性和有效性。

  三要加强沟通。董事会及其专门委员会要建立健全与国资委的日常沟通机制,及时了解国资委对业绩考核工作的总体要求。考核办法、目标确定、结果核定及运用等重大事项,在决策前要加强与国资委的沟通,决策后要及时报备。要建立定期报告制度,每年定期向国资委报告经营业绩考核工作情况,每半年向国资委相关部门报告完成年度测试评价目标的进展情况。董事会还应加强与经营层的沟通,及时掌握考核目标执行情况,加强监督检查。

  (五)认真做好考核目标上报与结果核定工作。

  今年是经济增加值考核全面实施的第一年,也是中央企业负责人经营业绩考核第二任期结果核定、第三任期目标确定的交替之年,考核工作任务十分繁重。各中央企业要按照国资委对业绩考核工作的统一部署和总体要求,认真做好考核目标与考核结果的测算工作,按时向国资委报送年度和任期考核相关材料。

  一要深入研究后危机时代经济环境的变化,准确把握行业发展趋势,认真分析企业经营形势,自觉与同行业先进水平对标,提出具有挑战性的年度和任期考核目标。考虑到经济发展的趋势总体向好,中央企业的业绩考核目标原则上要好于上年或上一任期,管理短板指标要继续有所改善。

  二要认真总结2009年度和第二任期考核工作,如实反映影响考核目标完成的客观因素,考核数据要准确,可追溯、可核查。国资委将严格按照考核办法的有关规定,组织有关厅局,对企业上报材料进行认真审核,客观公正地核定业绩考核结果。在核定2009年度和第二任期考核结果时,国资委将继续沿用2008年的相关考核政策。对出现的新情况、新问题,各企业要实事求是地向国资委反映,我们将及时加以研究,提出相应对策。

  三要认真做好第二任期节能减排考核结果分析和第三任期节能减排目标上报工作。各中央企业要严格按照责任书约定的节能减排目标要求,对节能减排工作进行梳理、分析和总结。相关数据要真实准确,对节能减排数据严重不实、弄虚作假的企业,国资委将依据有关规定给予严肃处理。各中央企业要根据国家节能减排的总体要求,发扬勇于担当的精神,提出具有先进性和挑战性的第三任期节能减排目标。

  (六)强化业绩考核结果的运用。

  考核结果运用是经营业绩考核工作的重要一环。去年11月,中央办公厅和国务院办公厅、中组部和国资委党委,相继出台了两个重要文件,专门对中央企业负责人经营业绩考核结果的运用作出了明确规定。

  中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《中央企业领导人员管理暂行规定》明确规定:任期内未实现国有资产保值增值,且无重大客观原因的;国资委确定的任期经营业绩考核目标未完成的或年度经营业绩考核目标连续两年未完成,且无重大客观原因的;因企业会计信息严重失真或提供虚假信息导致业绩考核结果严重不实的中央企业领导人员,应当及时予以调整。在中组部和国资委党委联合印发的《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法(试行)》中,“经营业绩”不仅被列为中央企业领导班子综合考核评价的一项重要内容,而且还占了“中央企业领导班子任期考核评价得分”50%的权重;对中央企业领导人员的综合考核评价,“经营业绩”也占了50%的权重。

  上述规定,体现了党中央、国务院对中央企业负责人经营业绩考核工作的高度重视,同时也对我们提出了更高的要求。各中央企业要认真学习、深刻领会这两个文件精神,切实抓好考核结果的运用。

  同志们,做好今年的经营业绩考核工作,对有效应对后危机时代的新挑战,为第三任期开好局、起好步,具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,统一思想,坚定信心,大力推进经济增加值考核,进一步提高业绩考核工作水平,不断增强企业发展后劲,为国民经济平稳较快发展做出新的更大贡献!

  谢谢大家!