统一思想，坚定信心 进一步发展壮大地方国有经济
国资委副主任 黄淑和
（2010年5月27日）
一、国有经济是推动义乌经济社会发展的重要力量
义乌地处我国民营经济最为发达的大省浙江省，如何在高开放度、高民营化、高市场化的条件下，推进县级国资监管体制改革，发展壮大国有经济，是一个崭新而艰难的课题。应该说，经过多年的探索，义乌已经探索了一条新路子，许多经验值得我们学习借鉴。
一是注重结合本地经济社会发展实际。义乌是我国最大的小商品出口基地、全球最大的小商品集散地，基本确立了全球小商品贸易中心和国际小商品制造中心的地位。小商品市场是事关义乌经济社会发展的支柱产业。义乌国有经济发展紧紧围绕小商品城建设这个中心环节，在市场建设、市场运营、市场服务中都注重发挥国有经济的主导作用。特别是抓住义乌国际商贸城三期项目定向增发的契机，实现了国有资本的绝对控股，同时整合和优化配置市场建设、公路交通、物流场站、公用事业等领域的国有资产，使国有经济总量快速增长。截至2009年底，义乌国资共涉及经营性企业26家，资产总额260.71亿元，所有者权益125.28亿元，国有权益92.56亿元。2009年实现主营业务收入57.98亿元，实现利润总额12.11亿元，净利润8.66亿元，上交各种税收5.49亿元，累计完成固定资产投资44.33亿元。国有经济的不断发展壮大，促进了小商品市场的兴旺繁荣，集聚了人流、物流、资金流，小商品城去年成交额达到411.59亿元，连续19年居全国各大专业市场榜首。国有经济发展壮大促进了地方经济社会持续快速发展。2009年，义乌市生产总值达到519.5亿元，人均GDP达10460美元。
二是注重发挥国有资本的引领和带动作用。义乌民营经济非常活跃，比重也非常高。在这种情况下，国有资本发挥作用必须要找准着力点。义乌把国有资本发挥作用的着力点放在建设平台，整合资源，搞好服务上。小商品城的商户是民营的，整个市场产权是国资的，经营和服务平台由国有资本提供，市场产业的转型升级方向由国有资本引导。国有资本在整合公路交通、仓储货运资源、建设内陆口岸和境外市场等方面也担负着组织者、服务者和引领者的角色。应对国际金融危机，国有企业和民营企业一起积极“走出去”，国有企业承担展位费和货物运输成本，为民营经济走向国际市场提供服务。从中我们可以看到，国有资本具有谋全局、谋长远和维护市场诚信等公共利益的优势，民营资本具有灵活、市场反应快和经营成本低的优势，义乌将两种优势紧密结合起来，国有资本优势得到充分发挥，引领和带动其他所有制经济发展壮大的作用充分体现。
三是注重按照市场机制进行规范监管。义乌在推进改革的过程中，重视遵循企业和市场的发展规律，探索形成与市场资源配置相适应的国资监管新体制。义乌在实施新一轮国有资产监管体制改革中，打破行业主管部门各自为营的利益格局，按照政企分开、政资分开原则，划清行业管理职能与出资人职能，成立国资局和四大国资公司，重组整合了原分属行业主管部门的国有企业，国有资源得到了较好配置。国资局的工作重点是深化国有企业改革，落实监管、经营、考核等责任。四大国资公司重点研究发展战略和企业运营。在义乌的国资监管工作中，注重以资本运作为手段，有效盘活存量国有资产，推动国有资产资本化、国有资本证券化进程，努力实现整体上市。在县级国有资产总量和规模相对较少的情况下，通过发挥市场功能，实现国资价值最大化，继而有效发挥国有资本的导向、放大、扶持和控制功能。通过市场化规范运作，建立起监管更加有力、营运更加透明的国资监管体系，不仅有利于国有企业公司治理更加健全，也有利于真正实现政企分开、政资分开。
实践证明，义乌国有资产监管体制改革取得了明显成效，监管范围和对象逐步扩大，国企改制重组和资产整合力度进一步加大，资源配置效率不断提高，国有经济不断发展壮大，成为推动县域经济社会发展的重要力量。义乌经验特别关键的一点，是当地党委、政府高度重视国有资产监管工作，切实加强领导，勇于解放思想，不断开拓创新，严格遵循企业发展规律和出资人到位原则，理清政府、国资监管机构和国有企业三者之间的关系，加快国有资产管理关系的调整和运行机制的建设，确保国资监管机构到位、人员到位、职责到位，扎实有效地开展国资监管工作。
二、义乌实践对我们的启示
义乌的实践给我们很多启示，这里我强调三点。
一是要坚定发展壮大国有经济的信心。在义乌这样一个市场化取向改革起步早，个体经济、民营经济高度发达的地区，以市场为核心形成一批国有资产，在市场的建设、管理、服务等方面发挥引领作用，并在竞争中不断发展壮大。义乌的实践充分说明，在社会主义市场经济条件下，国有经济与其他所有制经济可以在竞争中发挥各自优势，相互促进、共同发展。而且通过发挥国有经济的主导和引领作用，也有利于改善资源配置不合理、政府调控作用减弱的情况。国有经济在地方经济发展中不是可有可无，而是具有重要作用。从各地来看，县级国有资产存量并不少：除现有的一块外，政府对公共设施的投入会增加一块，行政事业性资产转为经营性资产会转化一块，国有资产通过经营运作也会放大一块。各地都应该发展培育一些优势企业，在地方经济社会发展中发挥引领和带动作用。要坚持“两个毫不动摇”，实现国有经济与民营经济相互促进，共同发展。
二是地方国有经济要有活力，发挥影响力和带动力。义乌市委市政府坚持国有企业改革的正确方向，不断深化改革，推动国有企业完善治理结构，转换经营机制，增强发展活力，并不断推进国有资本向战略产业集聚，推进实现国有资产资本化和国有资本证券化，使国有经济的影响力和带动力得到有效发挥。义乌的经验告诉我们，国有经济自身要有活力，同时把握住方向，不断引领市场往高处走，国有经济的影响力和带动力才能体现出来，并得到充分发挥。我们必须坚定不移地推进国有企业改革，靠改革增活力，靠改革促发展，以国有经济的不断发展壮大引领和带动地方经济社会的发展。地方国有经济在一些方面也要体现控制力，比如一些资源性产业要控制住，包括像市场、基础设施、公用事业、矿产资源等，国有经济也要控制，有利于引领地方产业升级和结构优化，有利于地方经济社会发展目标的实现。
三是完善国资监管体制的核心在于提高资源配置效率。义乌通过这几年的不断探索，逐步完善出资人制度，形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管、管理和运营体系。按照国有经济布局和发展规划的要求，以资本为纽带，把全市经营性国有资产按照运营特点划转给四大国有公司，实现了经营规模化、管理集约化，极大地提高了资源配置效率，也为其他所有制经济提供更广阔的发展空间。义乌的经验告诉我们，集中监管比分散监管要好，监管范围大比监管范围小要好，有利于资源配置效率提高。北京、天津、上海、重庆四个直辖市不仅把企业经营性资产交给国资委监管，还根据地方实际，把金融资产、行政事业资产等交给国资委监管，采取的是“大授权”的模式，效果非常明显，国有经济规模不断扩大，国有资产配置效率显著提高，政府集中力量办大事的能力显著增强。他们的经验值得认真学习借鉴。
三、几点要求
（一）统一思想、坚定信心。
曾经有不少同志认为，新的国有资产管理体制只明确建立中央、省、地市三级监管机构，县级国有企业主要的任务是退出，而且县级国有资产总量很少，很难发展壮大。其实，江泽民同志在《关于十六大报告起草工作的批示》中明确指出：“加强国有资产的管理和营运机制建设，很有必要。要充分论述改革国有资产管理体制的必要性，同时要充分强调加强监管的重要性，以保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。地方管理的国有资产，是省市县三级为好，还是省市两级为好，还需要斟酌。下放到县一级，管理和监督都难以到位。”由此可见，没有明确县一级建立国有资产监管机构，并不是县级国有资产不需要监管，主要是担心下放到县一级，管理和监督难以到位。学习义乌的经验，进一步坚定了我们搞好国有企业、发展壮大国有经济的信心。只要明确定位，找准着力点，坚持政企分开，明确出资人权责，坚持市场化运作，即使是县级国有经济也有广阔的发展空间。而且，国有经济的引领和带动作用，对地方经济社会发展的作用也是至关重要的。
最近一段时间，在新一轮的地方政府机构改革中，一些地市级国有资产监管机构进行相应调整。个别城市在“大部制”改革试点中将“国资委”更名为“国资局”，由直属特设机构改为职能部门。一些地市也进行了撤“委”改“局”的机构调整。这在各地国资监管系统中引起较大反响和担忧。对此，我们高度重视，进行了专题调研，与各地国资委的同志们进行了深入研讨和交流，并正式向中编办提交了专题报告。我们强调，国有企业改革取得成功的关键在于体制上的创新，十六大确立的“三分开、三统一、三结合”的国资监管重大原则必须坚持，地方国资委的监管范围要逐步实现全覆盖。我们将继续加大工作力度，上下密切配合，做好相关工作。
（二）积极探索，勇于创新。
各地经济社会发展水平存在差距，国有资产的分布和结构多种多样，国有企业发展和国有资产监管应该因地制宜，突出特色。义乌的实践给我们提供了很好的范例，关键是要增强国有经济的活力、影响力、带动力，充分发挥国有经济对地方经济社会发展的引领和带动作用，这是我们学习义乌经验要把握的重点。希望大家紧密结合本地实际，积极探索，勇于创新，形成各具特色的国有经济发展和国有资产监管的做法。我们也将通过信息沟通、会议交流、专题调研、培训学习等方式，促进国务院国资委与各地方国资委之间“纵向”的交流，促进各地方国资委之间的“横向”交流，共同探索、共同创新，走出一条中国特色国有资产监管的成功之路。
（三）完善体制，规范监管。
国务院国资委成立七年了，各省市国资委也成立五、六年了。我们工作一起步就从建立制度抓起，先立规矩后办事，始终坚持不断完善体制，严格依法监管。这几年，我们各级国资委在这方面做得总体不错，保证了国有资产的有效监管。企业实现了快速发展，活力和竞争力不断增强，对我们的工作也比较认可。我们各级国资委要继续坚持这一点，始终牢牢把握职责定位，始终坚持政企必须分开，政资必须分开，该管的坚决管住，不该管的坚决不管。要坚持公开透明，让权力在阳光下运行，自觉接受各方面和社会各界的监督。国务院国资委已经开始向社会公布中央企业基本运行情况，主动接受社会各界监督。要继续加强出资人队伍培育，提高履职能力，提高职业素养。要加强对下一级国资监管工作的指导与监督。对大家工作中遇到的一些共性问题和难点问题，我们将组织力量进行研究，加强交流，及时向有关方面反映。各级国资委都尽职尽责做好工作，一定能开创国资监管和国企改革发展的新局面。
【责任编辑：${content.getAttrByFlatName('zrbj').value}】
京公网安备 110401200016号