中共中国铁路工程集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据国务院国资委党委统一部署，2023年7月18日至10月9日，国务院国资委党委第三巡视组对中国铁路工程集团有限公司（以下简称中国中铁）党委开展了常规巡视。2023年10月31日，巡视组向中国中铁党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

巡视反馈后，中国中铁党委认真落实国务院国资委党委巡视整改要求，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决扛起巡视整改主体责任，把实现高质量整改作为衡量“四个意识”的政治标尺，作为压实管党治党责任的有力抓手，作为检验企业高质量发展的重要标准，突出问题导向、目标导向、结果导向，推进巡视整改取得阶段性成效。

（一）提高政治站位，切实做到“两个维护”。中国中铁党委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，深入贯彻二十届中央关于深化政治巡视的新部署新要求，以及国务院国资委党委2023年第一批巡视集中反馈会精神，以高度的政治自觉全面启动巡视整改工作。中国中铁党委始终把抓好巡视整改作为推进高质量发展和全面从严治党的有力抓手，先后6次在党委会上组织学习习近平总书记和党中央关于巡视工作新精神新部署，以及国务院国资委党委有关要求，并通过2024年年初系列会议、党风廉政建设和反腐败工作会、有关专题会，持续部署推动巡视整改工作，充分激发了各级党组织和党员干部自觉落实整改要求的内生动力，坚决从政治上思想上行动上做到“两个维护”。

（二）加强组织领导，坚决扛稳主体责任。中国中铁党委切实加强对巡视整改工作的组织领导，成立了由党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理和专职党委副书记、纪委书记任副组长，其他领导班子成员和高管、总部各部门负责人为成员的巡视整改工作领导小组。对照国务院国资委党委巡视反馈的8个方面问题和5个方面的整改意见，认真研究整改工作方案，制定了145项整改措施，建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确了落实整改的时间表、路线图。坚持以全周期理念组织推进整改，按照组织动员、方案制定、整改落实、总结提升、持续推进5个阶段，对巡视整改作出总体安排，确保整改工作标准不降、力度不减、劲头不松，久久为功，一抓到底。坚持以责任为主线，对应各责任主体，制定了推进落实整改的责任清单，为层层压实整改责任建立制度保障。

（三）强化头雁效应，发挥示范引领作用。中国中铁党委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，第一时间主持召开专题会，研究部署巡视整改工作，亲自主持研究巡视整改工作方案的制定，确保整改方案科学可行；主动认领巡视整改任务，有力督促班子成员落实巡视整改“一岗双责”，以高质量专题民主生活会促进整改质量提升；主持召开巡视整改领导小组会议，及时听取整改推进情况汇报，协调解决过程中的实际问题；先后在中国中铁党委巡视动员会、党委常委（扩大）会、党委理论中心组学习会、年初系列会等多个重要会议上，就落实巡视整改提出要求，把压实责任贯穿整改工作全过程。中国中铁党委领导班子成员以高度的政治自觉履行整改职责，共同推进巡视整改任务全面落实，及时听取职能部门有关汇报，多次专题研究巡视整改事项，督导职责范围内整改任务落实。

（四）加强监督问效，增强系统整改合力。中国中铁纪委在认真落实自身整改任务，依规依纪依法严肃处置巡视移交问题线索的同时，加强对巡视反馈问题整改情况的监督，成立巡视整改监督工作领导小组，制定巡视整改监督方案及工作台账，分层级对整改情况开展监督。中国中铁党委干部部对照国务院国资委党委选人用人专项检查反馈问题，及时补强制度机制，同时加强成果运用，把二级单位领导班子建设、干部选拔任用、人才队伍建设等纳入日常监督检查范畴；党建工作部坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，推动党建与生产经营深度融合，推进党建考核与业绩考核有效对接，以巡视整改不断巩固深化企业党建成果；各业务部门把具体整改任务融入日常工作，并建立工作台账，动态调整、定期梳理，持续跟踪问效，确保了整改事项有效落实。

（五）注重上下联动，推进一体穿透整改。中国中铁党委牢固树立系统思维，把国务院国资委党委巡视反馈问题作为内部巡视监督重点内容，聚焦落实党中央和国务院国资委党委决策部署，聚焦实现高质量发展，聚焦落实新时代党的组织路线，聚焦统筹发展和安全，聚焦全面从严治党，聚焦推进全面深化改革狠抓整改落实，坚持上下贯通、一体发力，推动形成穿透式抓整改的工作格局。总部各职能部门坚持上下一盘棋，在推动落实巡视整改任务中加强上下联动，督导二级企业党委对照国务院国资委党委巡视反馈意见以及公司党委整改方案，主动认领责任，深入开展自查自纠，扩大整改成效；针对巡视反馈意见中涉及到二级单位存在的问题，主责部门结合日常监管，有针对性加强督促指导，推进巡视整改要求一贯到底。

（六）坚持举一反三，有效提升整改成效。在组织整改过程中，中国中铁党委坚持举一反三、标本兼治，推动巡视整改与国家经济责任审计发现问题整改相结合、与开展系列专项治理发现问题整改相结合、与开展主题教育检视问题整改相结合、与开展内部巡视发现问题整改相结合，着力补短板、强弱项，解决一个问题、堵塞一批漏洞、补足一类短板、建立一套机制、完善一系列制度，通过集中整改开展专项治理，组织修订、制定制度办法61项，推动系统整改、一体整改，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，将巡视整改进展情况纳入书记办公会、总经理办公会、公司年度系列会议的报告范畴，有力促进监督、整改、治理有机贯通。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）关于贯彻落实习近平总书记在中国中铁提出的“三个转变”重要指示精神方面。一是加强科技创新顶层设计。制定《关于提升科技创新体系效能的指导意见》，优化轨道交通智能建造、智慧运维、绿色低碳等科研总体布局。推进课题立项从“单课题”研发向依托专业领域的“课题群”攻关转变，增强课题研发系统性、协同性。实施专业研发中心优化整合，专业研发中心科研体系更趋合理。二是加强科研平台建设，加大科技研发力度。制定支持三个国家级实验室高质量发展若干措施、大力推广“桥通软件”“隧道智能综合检测装备”等研发成果，在重大复杂项目广泛采用“四新技术”和“数字化、智能化、绿色化”新型建造技术，巩固提升了专业技术优势。三是加强“四电”创新要素聚集，成立中国中铁“四电”专业研发中心，加快核心技术升级，承担的国家重点研发计划课题取得重要成果。加强城轨“四电”市场高端经营，中国中铁在国内城市轨道交通市场的份额占比稳步提升。四是召开“砥砺十年 向新而行”——中国中铁践行“三个转变”重要指示精神座谈交流会，围绕把践行“三个转变”重要指示与学习贯彻习近平总书记重要批示精神、加快建设世界一流企业、发展新质生产力贯通融合，有力推进了公司上下贯彻“三个转变”重要指示精神持续走深走实。

（二）关于落实“三新一高”重大战略部署方面。一是建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神跟踪问效机制，形成全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于“三新一高”重要论述精神刚性约束。优化对二级企业业绩考核的量化指标，促进成员企业更加牢固树立正确业绩观发展观。开展创建王牌工程局、建设专业领军示范企业、振兴发展专项攻坚行动等活动，着力提升二级、三级企业发展质量，推动解决发展不平衡不充分等突出矛盾。二是多措并举，有效解决发展方式不可持续，债务规模高企问题。加强融资预算管理，严格控制预算外融资，实施融资过程管控，按月预警通报，督促超预算单位整改压降。加强资产盘活，深化资产证券化业务过程管控，实行定期监测。加强带息负债规模和资产负债率管控，巩固稳杠杆成果、优化债务结构，坚守带息负债和供应链金融业务规模刚性红线，严厉惩治违反“五严禁”行为。通过定期召开经济运行调度会、开展清收攻坚行动、进一步推动“连环清”工作等举措，加快各类款项回笼变现，缓解债权债务双高问题。

（三）关于统筹发展与安全方面。一是主动适应房地产市场供求关系发生重大变化的基本形势，全面评估公司房地产业务开展情况，强化房地产投资板块顶层设计，严控房地产投资项目决策风险，加强房地产项目过程监管，督导房地产业务规模较大的单位加快去化，有效化解房地产风险。二是制定常态化清收管控措施，压紧压实二级单位清收责任，加强综合考核，形成常态化逾期清收的联动态势。针对逾期严重的重点项目，督导主责单位制定专项清收方案，设定阶段性清收目标强力清收，有效提升经济运行质量。三是压紧压实安全生产责任制，持续推动系统提升，召开新开工项目系统提升现场推进会，着力打通项目安全生产管理的“最后一公里”；制定《风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制指导意见》《中国中铁产品质量风险隐患自查整治专项行动方案》，常态化开展隐患排查，打击典型“三违”行为，现场隐患得到有效排查治理，进一步强化了企业本质安全能力。

（四）关于党委“把方向、管大局、保落实”作用发挥方面。一是以召开中国中铁第五次党代会为契机，着眼加快建设世界一流企业和现代化强企发展愿景，作出“三步走”以及实施“四大工程”、实现“四个跃升”的总体部署，进一步明确了推进企业实现高质量发展的目标要求。二是切实强化“一带一路”建设主力军责任担当，主动对接国家“一带一路”倡议，积极参与推动“一带一路”标志性工程，全力支持国家有关部委推进境外重点铁路项目。三是切实强化投资项目源头管控，杜绝项目决策不慎重问题发生；坚持举一反三，严把房地产项目评审决策关口，及时化解项目潜在风险。四是把“落实子企业董事会职权”作为新一轮改革重点任务，进一步增强二级企业董事会决策主体作用；加强收入分配动态监测，将管理穿透到所属各级企业，激发活力、提高效率，持续深化“三项制度”改革。

（五）关于落实“两个责任”方面。一是党委书记认真落实全面从严治党第一责任人责任，下大气力抓班子、带队伍，加强班子自身建设、促进班子团结；大力支持公司纪委依规依纪依法查处有关领导干部问题线索，推动形成敢管敢严、全面从严、一严到底的态势氛围。公司党委对照巡视反馈意见，在认真调研、深刻反思基础上，就党风廉政建设和反腐败工作作出“五个突出五个深化”的工作部署，并通过通报典型违规违纪案例、签订党风廉政建设责任书，有效传导责任压力；召开党委、纪委会商会议，深入分析企业当前全面从严治党形势，组织班子成员就正确履行“一岗双责”进行交流，强化了全面落实管党治党责任的自觉性；切实加强对所属各级单位“一把手”的监督，深化纪检监督、巡视巡察、审计监督贯通协调，有力促进了对“一把手”的教育监督；坚决肃清原个别班子成员严重违纪违法造成的恶劣影响，严肃彻查涉案人员违规违纪问题，同时持续加强以案示警，教育各级班子成员及广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是中国中铁纪委进一步加强政治监督，对贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署实施台账式管理，对贯彻落实不到位的责任主体及时督促整改；把重点工程建设作为履行政治监督责任的重要内容，开展现场督导检查，有力推进了项目安全有序推进；制定《关于巡视整改监督工作的实施方案》，把巡视整改监督作为政治监督的重要内容，推动整改工作有效落实。压紧压实各级纪检组织监督责任，对所属单位纪委年度履职情况进行严格考核，进一步传导责任压力；开展案件质量评查，推动案件查办工作水平提升。紧盯“关键少数”，加大对各级“一把手”监督力度，并将有关情况纳入年度“画像”评价；对涉及二级企业“一把手”问题线索优先查办，强化反腐震慑效应。深化大监督格局，完善再监督工作机制。组织开展纪律整顿工作，常态化加强纪检干部监督管理。三是着眼腐败问题由风及腐、风腐一体的新特征，以及纠治“四风”面临的新形势，通过组织党纪学习教育、开展违反中央八项规定精神典型问题专项治理、制定违规饮酒“六条禁令”、发布“码上纠风”网络举报平台、加强总部及派出机构作风建设、开展专项督查，有力传递了严的基调强烈信号。四是着眼整治基层腐败，常态化开展亏损项目违规违纪与履职不力问题专项治理，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，形成惩治腐败的有力震慑。

（六）关于干部选用方面。一是严格落实党管干部原则及要求，从完善制度、规范程序、严格流程入手，坚决防范和抵制选人用人上的不正之风。加强对各级领导干部理想信念教育，教育引导领导干部提升政治素养、树牢理想信念。加大选人用人政治素质考察力度，切实从源头上把好政治关口。开展二级企业领导班子及领导人员年度综合考核、选人用人“一报告两评议”、任职回避及长期待岗专项清理工作，对问题突出的单位和领导人员及时依规严肃处理。二是严格规范干部选拔制度及程序，坚决杜绝处分影响期调整使用干部问题；完善廉洁背书和业绩背书制度，建立业绩背书责任追究机制，增强了廉洁和业绩背书的严肃性、真实性，以及干部队伍务实谋事、干净干事的规矩意识。三是组织对巡视反馈有关干部选用问题进行追溯、分析，对选拔任用过程进行全面倒查。坚持即知即改、立行立改，结合具体问题整改举一反三，修订干部管理制度。组织对达到交流条件的领导人员进行系统梳理，落实交流任职要求。

（七）关于党的基层组织建设方面。一是通过制定《关于深入实施中国中铁基层党建提质增效“七抓七强七提升”工程的指导意见》《关于加强项目党组织书记队伍建设的指导意见》，为基层党组织有效发挥领导作用提供制度保障；开展党建工作责任制考核评价，倒逼基层党组织责任落实；组织开展统计数据造假问题和非党员从事党务工作问题排查整治，进一步严肃规范了基层党组织履职行为。二是完善《关于加强混合所有制企业党建工作的指导意见》，为加强混合所有制企业党建工作提供制度保障；研究制定《中国中铁总部及派出机构党支部标准化建设暨晋位升级考评管理实施细则》，开发建设“智慧党建”工作平台，进一步提升了区域总部党建工作规范化制度化水平。

（八）关于巡视、审计等监督发现的问题整改方面。一是坚决落实党中央关于巡视整改工作要求，完善定期督导工作机制，严防已完成整改的问题反弹回潮，及时研究解决整改中遇到的问题，推动长期整改问题不断取得新进展。二是研究制定《中国中铁党委加强巡视整改和成果运用实施办法》，建立健全落实巡视整改跟踪督办机制，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治；坚持将国务院国资委党委巡视反馈问题作为开展内部巡视监督检查重要内容，穿透式查找下级党组织履行职能责任的政治偏差，一体落实国务院国资委党委巡视、内部巡视反馈问题整改工作，真正把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。三是完善企业法律纠纷案件管理制度、外聘律师管理制度，制定2024年法律纠纷案件压减创效工作方案，进一步压实所属企业法治责任，增强了依法合规经营管理的意识，推进了法律诉讼案件有效压减。四是对涉及落实审计署反馈意见整改不到位具体问题的所属单位及部门进行集体约谈，指导相关单位“一项一策”制定专项整改方案，全力推进剩余问题的整改落实。坚持举一反三，开展审计整改“回头看”，及时移交审计发现问题线索，深化审计成果运用，加快了将审计整改成效向公司治理效能转化。

三、需长期整改事项进展情况

（一）加强高端装备关键技术研发攻关。组织高端装备“卡脖子”技术调研，全面梳理形成“卡脖子”技术清单，强力推进技术攻关和成果转化。针对高端装备关键部件生产所需部分原材料、核心芯片等仍需进口的问题，组织相关单位认真调研、论证相关原材和部件国产化潜在供应商遴选，大力推进安全能力供应“备胎链”建设。

（二）统筹推进提质增效水平提升。加快构建“两个转换”的体系支撑和管理支撑，通过加快转变发展方式，着力控成本、提效益、增积累，强化集约化管控，全面推动各级企业以高水平提质增效助力企业高质量发展。全面落实国务院国资委党委决策部署和中国中铁第五次党代会精神，不断增强核心功能、提高核心竞争力。保持债务比例合理，风险可控、在控，持续推动债务驱动向创新和积累驱动转化，千方百计提高盈利能力。

（三）切实提升企业经济运行质量。坚持从源头抓起，强化经营系统顶层设计，持续优化“1+N”经营开发管理体系，坚守“禁投”底线和“慎投”红线，从项目源头防范风险。持续优化全面预算管理工作体系，形成责任清晰、相互协同、高效配合的工作格局。建立常态化开展经济运行调度工作机制，及时掌握全公司经济运行状况，并采取有针对性的措施，促进企业平稳健康运行。加快推进现代供应链体系建设，提升创效水平。分层级对重点工程项目开展督导检查，促进生产效率和效益同步提高。

（四）加大化解重大风险工作力度。主动适应房地产市场供求关系发生重大变化的基本形势，坚持以“去库存、优增量、促回款”为主线，持续加大库存去化。调整董事会授权经理层决策的项目范围及决策指标，严控房地产投资项目决策风险。同时，加强房地产项目过程监管，及时预警风险并督导纠偏。建立健全清收工作长效机制,制定常态化清收管控措施，形成常态化清收联动态势。

（五）压紧压实全面从严治党“两个责任”。健全全面从严治党责任体系，把全面从严要求贯彻到党的建设和企业管理各方面。强化对权力运行的制约和监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严查失职渎职、利益输送、损公肥私、靠企吃企、靠项目吃项目等突出问题，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。健全风腐同查工作机制，实现腐败问题和“四风”问题双向突破、同步治理。深化巡视巡察工作，推进政治监督向深拓展、向专发力、向下延伸。

（六）持续加强干部人才队伍建设。牢牢把握干部人才队伍年龄结构优化总体目标，加大优秀领导人员选拔任用力度。组织开展二级企业总工程师、总会计师岗位公开遴选工作，加强入库人选管理。加大对年龄结构老化二级企业领导班子调整力度，始终保持二级企业领导班子活力。开展人才流失问题专项调研，深入查找问题、剖析原因，科学制定改进措施，通过持续举办青年干部培训班，加大对青年骨干人才的培养、选拔、任用力度，加快优秀专业技术人才储备。

四、下一步工作打算

按照国务院国资委党委部署要求，中国中铁党委通过集中整改阶段狠抓整改及成果运用，有效推动解决了一批长期制约企业改革发展的重难点问题，健全完善了一系列保障企业高质量发展的制度机制，巡视整改取得阶段性成效。下一步，中国中铁党委将继续坚定不移扛好主体责任，牢固树立全周期落实巡视整改的理念，坚持标准不降、劲头不松、力度不减，以更加扎实有力的全面整改、系统整改、彻底整改，实现全方位的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚定不移做到“两个维护”。中国中铁党委将进一步把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，摆在更加突出位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。定期分析研究深化改革和高质量发展举措，及时调整企业战略，不断优化顶层设计，着力塑强管理体系，加快建设世界一流企业进程，以旗帜鲜明的政治担当和行之有效的务实举措，把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。

（二）坚定自觉担使命，坚决贯彻落实党中央决策部署。中国中铁党委将坚持以习近平总书记重要指示批示精神为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实党中央对国企改革发展和党的建设的各项要求，切实增强听党号令、狠抓落实的责任感和紧迫感。坚持稳中求进、以稳促进、先立后破，加快深化改革步伐，加强创新驱动，深化结构调整，提升运营质量，在面对经济下行压力增大中知重负重、攻坚克难，更好发挥经济“顶梁柱”作用、“压舱石”功能，努力夯实“两个基础”、践行“六个力量”。

（三）突出从严不放松，全面压紧压实“两个责任”。进一步压紧压实各级党组织管党治党主体责任、纪检机构监督责任，真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步完善巡视巡察机制，突出政治监督，覆盖全部业务，贯穿基层一线。挂牌督办问题线索，坚持受贿行贿一起查，见底清零国务院国资委党委巡视移交事项。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，扎实开展党纪学习教育，深入开展违反中央八项规定精神典型问题专项治理，驰而不息正风肃纪反腐，着力铲除滋生腐败的土壤条件，加快企业政治生态持续好转。

（四）党建引领再提升，持续加强干部队伍建设。全面落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持党的全面领导，全面加强党的建设，突出党建引领，破解党建难题，提高党建质量，不断筑牢“根”“魂”优势。严格落实新时代党的组织路线和国企领导人员“20字”标准，坚持党管干部原则，始终把政治标准放在第一位，树立重实干重实绩用人导向，提高领导人员合规经营意识，加强干部队伍政治素质考察。严格干部监督管理，严肃处理违规违纪人员。充分运用好“三个区分开来”，激励干部新担当新作为。

（五）持续整改无止境，着力构建整改长效机制。坚持组织领导与督促指导，中国中铁党委将定期研究完善体制机制，固化整改效果，防止问题反弹。坚持深入改、长久改，对尚未完成及需要持续整改的问题紧盯不放、一抓到底。已经完成的整改任务将适时组织“回头看”，整改效果未达预期的深入分析原因、改进方法。执行好集中整改阶段建立完善的各项制度，坚决维护巡视整改工作的严肃性和权威性。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年8月6日至26日（15个工作日）。联系电话：电话010-51878522（工作日8:30—17:00）；邮政信箱：北京市海淀区复兴路69号9号楼中国中铁大厦B座316室；电子邮箱：dwxsbws@crecg.com。

中共中国铁路工程集团有限公司委员会

2024年8月6日