第二届国企改革前沿论坛：凝聚共识和力量 加快推进国企国资改革

第二届国企改革前沿论坛在广州举办

7月26日，第二届国企改革前沿论坛在广州举办，主题为“新活力 新动能——地方国企国资改革的创新与实践”。本次论坛旨在进一步贯彻落实全国国有企业改革经验交流会精神，聚焦改革案例，分享改革经验，研讨改革问题，共商改革大计。

该论坛由国务院国资委新闻中心、国务院国资委研究中心、南方电网公司、广东省国资委主办，南网传媒公司承办，国资报告杂志社、上海国有资本运营研究院协办。

200多位来自政、企、研、媒等方面的嘉宾参加了本次论坛。国务院国资委副秘书长、改革办主任、新闻发言人彭华岗介绍了五年来国有企业通过砥砺奋进取得的成果和经验。企业界代表和专家就供给侧结构性改革、完善现代企业制度、国有资本投资运营公司、混合所有制改革等进行了主旨发言，来自政府、研究机构、媒体的专家和学者就完善国资监管体制进行了圆桌对话。国务院国资委新闻中心主任毛一翔表示，政、企、研共论国企改革，较好地实现了意见对话、资源对接和发展对标，论坛取得了丰硕的成果。

论剑“供给侧”:国企发挥带动作用

  过去五年，国有企业坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，着力推进结构调整、转型升级和提质增效，在供给侧结构性改革中充分发挥了带头和带动作用。

本次论坛上，来自南方电网公司、陕西煤业化工集团（以下简称陕煤）和杭州钢铁集团公司（以下简称杭钢集团）的代表以供给侧结构性改革为主题，分享了自身企业的发展经验。中国企业研究院首席研究员李锦对上述三家企业进行了点评。

“推进供给侧结构性改革，是一项革故鼎新的攻坚战，更是一场驰而不息的持久战。”南方电网公司副总经济师兼全面深化改革办公室主任杨爱民在会上表示。2016年，南方电网公司紧紧围绕创建“两精两优、国际一流”先进电网企业的战略目标，研究制定了《南方电网公司关于落实供给侧结构性改革工作的指导意见》，并取得阶段性成效。

据杭钢集团纪委书记严卫华介绍，2015年，杭钢集团用了150天时间，全面安全关停了杭钢半山钢铁基地，平稳分流安置1.2万人，实现了“无一人到省市区政府上访、无一人到集团公司恶性闹访、无一起安全生产事故发生”的“三无”目标。这被业界誉为“杭钢奇迹”，成为全国去产能的典范。

陕煤所从事的煤炭、煤化工、煤电、钢铁等主要产业，均处于过剩的传统产业领域。近年来，陕煤以转型战略为先导，以体制改革为突破，以结构调整为抓手，以聚合共识为保障，开启了改革转型的蜕变之旅，目前已取得初步成效。今年上半年，陕煤的产量、主营业务收入和利润均居全国煤炭企业第三位。

李锦认为，近来国企业绩的回升与供给侧结构性改革有直接关系。从近几个月的国企尤其是央企的业绩表现来看，中国国有经济正在进入“长周期”的新阶段，供给侧结构性改革的新红利正在形成。李锦建议，未来应继续以供给侧结构性改革与国企产权改革为抓手，内外动力齐发，保持国企良好的改革与发展势头。

  畅谈“公司制”：市场化水平明显提高

  当前，做强做优做大国有企业，需要进一步激发国有企业的活力，进行体制机制改革。因此，完善现代企业制度是国企改革过程中的关键举措之一，旨在以公司制度为核心，使企业能适应市场经济的要求。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华指出，自十八届三中全会以来，几乎涉及到的国企改革的每一个文件，都提到公司治理。公司治理是国企改革的基石，从公司治理的角度来进一步推动国企改革，是此前公布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》释放出一个重要信号。

当前，在国务院国资委指导下，现代企业制度的框架结构已经覆盖多数国有企业，公司治理的完善程度和法制化程度相较之前有了明显提升。

据四川省商业投资集团有限责任公司总经理伍雪在论坛上介绍，该公司在重组改革中通过精简层级，逐步实现了“总部归位资本运作、二级单位归位资产运营、三级单位归位产品经营”。

此外，东北制药集团也将集团公司、股份公司和传统工厂三级管理体系“合三为一”，还打造了“总部抓总、分线提升、销区主战”的销售模式。2016年,东北制药集团的制剂业务获得迅猛增长，全年盈利近2亿元。

  聚焦“突破口”：国企活力进一步释放

  2016年底召开的中央经济工作会议指出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。混合所有制改革有利于激发国有企业的内生动力和活力，培育壮大市场竞争主体，提高全要素生产率。

国资委副秘书长、改革办主任、新闻发言人彭华岗指出，过去五年，中央企业各级子企业公司制改制面达到92%，省属一级企业改制面达到95.8%，19个省（区、市）国资委监管的一级企业全面完成公司制改革。此外，中央企业二级子企业的混合所有制占比超过50%，超过2/3的中央企业引进了各类社会资本，重点行业领域两批19家混合所有制改革试点扎实推进，中央企业10家子公司员工持股试点全面实施。

中国东方航空集团公司战略发展部部长揭小清表示，目前，单一企业的核心竞争力正在向系统竞争力、产业链竞争力、生态圈竞争力演化。在这个过程中，国有资本和民营资本可以通过深度融合与合作实现优势互补。

江西建工集团有限责任公司党委委员、纪委书记黄立刚提出，职工持股这种新型企业治理模式，将企业与职工个人的命运，牢牢地绑定在了一起，形成了新的企业发展机制和相互督监体系，有效激发了企业的内生动力。

  关注“新平台”：国有资本运行效率提升

  作为深化国企改革的重头戏之一，国有资本投资、运营公司正在成为国有企业推进战略转型、集团管控、分类授权等工作的新平台。

目前，在国务院国资委指导下，国有资本投资、运营公司试点企业达到了10家，26个地方国资委改组组建了72家投资运营公司。

从试点的效果看，经过逐步摸索，国有资本投资公司侧重在重要行业和关键领域推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。

在论坛上，中国诚通控股集团有限公司董事长、党委书记马正武表示，国有资本运营公司有“一个定位，四个功能，三个目标”。一个定位，就是国有资本市场化运作的专业平台；四个功能，即投融资、持股管理、资本运作、资产经营；三个目标，包括优化的资产配置，良好的盈利能力及充沛的现金流。

广东粤海控股集团有限公司战略发展总监曾奕在论坛上介绍，近年来，广东粤海控股集团有限公司以市场化方式优化国有资本布局，形成集团“投、融、管、退”的资本投资运营良性循环，实现国有资本大幅增值。

  建言“监管者”：加快推进职能转变

  当前，国有企业总体上已经同市场经济相融合，这得益于一批攻坚克难的国资监管者。

如何在国企改革的攻坚阶段准确把握定位，持续优化国资监管职能；如何改进监管方式，不断提高监管效能；如何强化国有资产监督，严防国有资产流失；如何加强沟通交流，形成国资监管整体合力……这些都是国资监管部门的工作重点，也是进一步探寻国企改革路径的必由之路。

对此，国务院国资委改革办政策组副组长董朝辉，国资报告杂志总编辑毛增余，广州市国资委总经济师、党委委员、机关党委书记罗俊茯，重庆市国资委研究室主任余宁，广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任梁军在圆桌对话环节，就完善国有资产监管体制发表各自见解，对如何进一步完善和国资监管工作进行了深入探讨。

在本次论坛举办前的两个多月，国务院印发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，旨在加快调整优化监管职能和方式，推进国有资产监管机构职能转变，进一步提高国有资本运营和配置效率。

当前，国资监管体制正在加快完善。国务院国资委通过大幅度优化调整内部机构，取消、下放、授权监管事项43项，调整34项职能，32个省级国资委制定了监管权力和责任清单。下一步，国务院国资委将在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，进一步聚焦监督重点，加大对国有资产损失问题的调查和追责力度，落实企业集团境外投资经营责任，防止国有资产流失，使国企国资改革挺进深处。

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