深入调研规范运作推动落实提高党组织参与企业重大问题决策的有效性

深入调研规范运作推动落实
提高党组织参与企业重大问题决策的有效性

中共中国第一汽车集团公司委员会

　　一汽是具有50年历史的国有企业,现有员工124万人，总资产1060亿元，拥有红旗、解放、夏利等自主品牌和大众、奥迪、丰田、马自达等合资合作品牌。2003年销售各类汽车902万辆，实现销售收入11394亿元，利税1389亿元。一汽党委下辖60个基层党委，有在职党员20090名。

　　一汽党委坚持用“三个代表”重要思想指导工作，紧密结合企业生产经营实际，努力提高党委参与重大问题决策的有效性，不断探索和完善决策前调查研究、决策中规范运作、决策后推动落实的工作思路，为生产经营配置了优良的思想政治资源，较好地发挥了党组织的政治核心作用。近年来，党委连续三次被命名为“全国先进基层党组织”，多次被评为省市“先进基层党组织标兵”；企业连续12次被评为“全国思想政治工作优秀企业”。我们的主要做法是：

　　一、“深进去、跳出来”，为参与企业重大问题决策提供基础和前提

　　参与企业重大问题决策是企业党组织发挥政治核心作用的关键；而要想有效地参与决策，党组织既要对企业生产经营和各项工作有透彻的了解，又要善于从生产经营的具体事务中跳出来，站在全局的高度、政治的高度观察和处理问题。一汽党委在长期的工作实践中创造并不断完善了“深进去、跳出来”的工作方法。“深进去”，就是党组织深入实际，调查研究，发现问题，作出判断，提供决策依据；“跳出来”，就是在深入了解生产经营情况和面临问题的基础上，从全局出发，提出解决问题的意见和建议，积极参与决策。

　　“深进去”，找准问题，形成思路。长期以来，党委一直把调查研究作为一项经常性的工作来抓，每年都要根据企业面临的任务或遇到的问题，进行2-3次深入细致的调查研究，从而为有效地参与企业重大问题决策奠定了坚实的基础。这些调查研究，有的是党委根据经济工作需要，主动超前去做的，也有的是结合行政工作一道去做的。例如，为了解决销售工作中长期困扰我们的“回款难”问题，集团公司党委的几名主要领导与行政领导一起，先是集中100天的时间，深入市场，进行调查研究；后又派出十几位基层党委书记、工会主席等党群领导干部，进行市场营销专题调研。经过调研发现，销售工作中存在着因过分看重市场占有率而不敢理直气壮地要求经销商一手交钱一手提货，从而导致大量赊销的情况，使“回款难”成为一种顽症。经过调研和分析，权衡利弊，得出“不赊销也能保住市场”的判断，形成了“营销工作既要重数量，更要重质量”的思路，为行政领导做出“停止赊销”的正确决策提供了有力的资讯支持。赊销停止后，当期回款率达到了百分之百，市场不仅没有缩小，反而扩大了。

　　“跳出来”，提出建议，参与决策。多年来，党委注重在深入调研的基础上，抓住带有方向性、政策性和对企业影响重大的问题提出意见，参与决策，为企业生产经营解决了许多重大问题。前些年，汽车市场曾出现过严重的滞销局面，职工中也出现了消极等待的情绪。公司党委则认为，在汽车滞销的困难背后孕育着难得的商机，及时提出了“在市场冷的时候，企业内部要热起来”的思想和“练内功、上管理、迎接更大挑战”的建议。在这种思想指导下，企业做出了深化内部管理的决策，有针对性地开展了清理厂内帐户、停止以车抵债、收回不合理的外委产品、整合整车装配线等一系列工作，收到明显效果，效益下滑的被动局面迅速扭转。不久，市场转暖出现了旺销局面，一些干部、职工又产生了松劲情绪；党委再次鲜明地提出了“在市场热的时候，我们的头脑要冷静；要居安思危，加速发展”的观点和以产品为龙头加快企业发展战略的制定和实施等工作建议,再次澄清了员工中的模糊认识，推动了生产经营工作,并为企业实施一系列新的重大决策奠定了坚实的思想基础。

　　二、改进形式、拓宽渠道，形成科学规范的民主决策运作机制

　　党委参与企业重大问题决策，必须有适当的形式和渠道。一汽党委重视发扬优良传统，贯彻民主集中制原则和依靠职工群众办企业，并结合新形势和现阶段国有企业的特点，不断改进和拓宽党委参与企业重大问题决策的形式和渠道，形成了一套具有自身特点的规范科学、民主决策的运作机制和程序，有效地保证了各项重大决策的正确性。

　　（一）通过党组织的重要会议参与涉及企业长远发展等重大问题的决策。党代会是党组织最重要的会议，也是国有企业中最权威的会议之一。一汽的党代会在讨论确定党组织自身建设重大问题的基础上，把研究企业的指导思想、明确企业中长期发展战略作为一项重要内容。例如，在2001年召开的一汽第十一次党代会上，就提出并确立了“一个中心、三个支撑点”的企业工作指导思想，即“以用户为中心；积极推进产品开发和技术进步，推动生产力发展；积极推进深化改革和强化管理，变革生产关系，进一步解放生产力；积极推进党的建设和思想政治工作创新，以人为本，解放思想，转变观念，向意识形态的更新要效益。”同时，还提出了轿车跟踪世界先进技术的发展趋势，中重型车以我为主、领军国内市场，轻型车借用国内外资金、技术、管理求存、求强、求发展的“跟、干、借”的产品发展思路。确定了建立一个与国际接轨的产品开发中心，建设采购和营销两个网络，抓好焊装、油漆、总装三大工艺和发动机、变速箱、桥三大总成的“1233”的投资重点以及十五期间实现产销量、销售收入、利润和职工收入“四个翻一番”等一系列涉及企业长远发展的阶段性目标和可操作的发展思路。现在，十一次党代会确定的指导思想、规划和思路，正有条不紊地贯彻到企业的各项工作中，并在此基础上确立了建设“规模百万化、管理数字化、经营国际化”新一汽的战略目标，真正起到了总揽企业发展全局的作用。

　　党委扩大会则是一汽两级党委参与重大问题决策、统一思想、动员群众最权威、最有效的方式。一般每半年一次。一汽的许多重大举措以及每年的企业方针、经营目标等都在这个会议上审议通过。参加党委扩大会的除集团公司党政领导和两委委员外，一般还有各部门、各单位的党政主要领导、职工代表及民主党派负责人等。由于会议层次高，内容重要，参加人员广泛，因此在员工中具有极高的权威性和影响力。2002年8月，针对中重型车市场竞争日益白热化的状况，党委召开了十一届三次全委扩大会，做出了深化体制改革，组建商用车中心即后来的解放公司的决定。

　　党委常委会除履行党内职责外，对企业重大合作项目、重大投资、重大改革措施的实施等也要事先讨论并形成统一意见。同时，党委常委会也是集团公司高级经理任免薪酬委员会，集体讨论决定基层领导班子和高级经理调整等重大事宜的机构，从组织机构及程序上保证“党管干部”要求的贯彻。

　　（二）通过党政联席会参与日常经营中的重大问题决策。一汽的日常经营决策机构是由总经理、副总经理、党委书记、副书记共同参加的总经理办公会即党政联席会；下设规划、财务、审计、采购、人事、生产、营销七个专业委员会支撑决策。决策方案都经过相关专业委员会讨论后提交上会。其中重大议题一般都要按程序提交党委扩大会和职工代表大会审议。在党政联席会上，行政和党委的重要工作都要通报，与会者都具有同等的发言权。在充分发扬民主、听取各方意见的基础上，生产经营决策最终由总经理做出，党群工作由党委集体决定。这样的做法不仅增强了决策的规范性、科学性，而且强化了党政间的沟通了解和工作中的协调一致。

　　（三）通过职工代表大会加强民主管理，维护职工合法权益。集团公司党委重视依靠职工办企业，长期坚持厂务公开和民主管理。凡属企业重大问题和涉及职工切身利益的问题，都要经定期召开的职代会讨论通过，每年的经营状况都向职代会通报，工作安排要经职代会审议。班子成员还经常接受职代会的质询和监督，与职工代表面对面对话交流，认真倾听意见，问策于民，充分体现了职工的意志和利益，增强了决策的民主性和科学性。一汽的医疗制度改革方案就是经职代会几上几下的审议才通过的。我们每年还组织职工代表对重点工作进行检查，年终对领导干部进行评议，检查及评议结果对重大问题决策和干部使用都有重要的影响。

　　上述这些做法，使党委对企业工作的认识和主张有机地融入和体现到了企业决策中，成为企业的指令，充分体现了规范化、科学化、民主化的要求，提高了党委参与企业重大问题决策的有效性。

　　三、发挥政治优势，为落实决策提供服务和保证

　　保证和推动企业生产经营各项决策的落实，是企业党组织的重要工作内容，也是发挥党组织政治核心作用的重要途径。多年来党委坚持围绕经济抓党建和思想政治工作，努力实现物流、资金流、信息流和思想流“四流统一”，为企业重大决策的顺利实施提供了有力的思想和组织保证。

　　（一）开展主题教育，为落实决策配置优良思想资源。企业的经营决策只有被群众接受，才能得到有效的贯彻。党委根据企业不同时期的经营决策内容和面临的形势，坚持每年一个主题开展宣传教育，既保证思想政治工作的连续性，又提高了教育的针对性。例如，2002年，针对汽车市场竞争日益激烈的形势，党委在员工中开展了“我的用户是谁？我的用户期待什么？我为用户做了什么？我还能为用户做些什么？”的“用户在我心中四W”教育活动。对外把用户请进来，讲述一汽产品和服务存在的问题，聆听市场的声音，感知用户的心声，使职工受到强烈震撼；对内把上下道工序、相关单位和部门以及机关与基层之间都当成用户，开展讲评活动。期间，共组织不同范围的恳谈会2800多场，4万多名职工直接倾听了用户的意见和反映。近年来，党委还相继开展了“拉开一汽大幕向外看”、“加入WTO，我该怎么办”、“我与一汽同行”、“我为‘三化’做了什么”等主题教育活动，有效地强化了职工的危机意识、改革意识、市场意识和用户意识，为企业生产经营决策目标的实现提供了有力的思想保证。

　　（二）利用典型引路，为落实决策树立学习样板。榜样的力量是无穷的。在工作中，党委注意根据不同阶段的决策内容，有针对性地选树体现决策思想的典型，通过典型的力量推动决策的落实。企业提出打好产品开发主动仗，党委认真总结推广了哈尔滨变速箱厂“以求变争主动、以求快抢市场、以求廉创效益”的经验；企业深化改革、精干主体、剥离辅助，党委及时推广了吉林轻型车厂“抓工作预案、抓思想转化、抓政策配套，讲事理人情”的“三抓一讲”成功经验；企业提出从“0”和“1”做起，强化基础工作，党委及时选树了轿车公司学习推行TPS（丰田生产方式）的典型经验。“抓落实会”是一汽党委独创的保证和推动党政决策落实的方式和载体，它的基本方法就是抓典型。1998年以来，党委围绕企业各个时期的重点工作，先后召开了26次党政领导同唱主角的抓落实会，总结整理了100多个不同时期、不同战线的典型经验。党委还以抓落实会通报、电视曝光等形式，批评贯彻企业方针和决策不力的反面典型，激励后进，教育员工，有力地推动了决策落实。

　　（三）发挥党员作用，为落实决策提供组织保证。充分发挥党组织和党员的先锋骨干作用，带动职工落实决策，是一汽的一贯做法和成功经验。党委坚持把思想政治建设摆在首位，注重党员队伍建设，抓住带有倾向性的问题加强党员教育，更好地发挥党员的先锋模范作用。针对一位干部妻子来信反映的少数干部不廉洁问题，一汽党委及时组织开展了“一封信”大讨论，利用反面教材敲警钟，增强党员自律意识；利用庆祝建党80周年的契机，开展“党旗在一汽飘扬讲述身边共产党员的故事”活动，树立党的形象，激励党员奋发向上。党委还在传统的“三先锋”即先锋号工程、党员先锋责任区和党员先锋岗活动的基础上，结合新时期的特点，积极探索发挥党员先锋模范作用的新途径，提出了党员政治、业务“双过硬”的要求。开展党员技术创新活动，激励共产党员用汗水和智慧支撑一汽事业，围绕新技术应用、新产品开发、提高产品质量、改进企业管理和各种急、难、险、重任务当模范、做贡献。近年来，先后涌现出全国劳动模范、十六大代表李黄玺，中国青年“五四”奖章获得者胡金豹，贯彻“用户第一”经营理念的好党员常彦江等一批优秀共产党员的典型。在一汽工作的德国专家布罗克为身边共产党员的模范行为所感动，三次申请加入中国共产党。党员的模范作用极大地带动了全体员工，推动了企业重大决策的落实和生产经营任务的完成。一汽近年来生产经营和改革发展之所以能够取得巨大成就，离不开党组织的政治核心作用、落实党组织参与企业重大决策的有效保证作用和广大共产党员的先锋模范作用。

　　目前，一汽党委参与企业重大问题决策的程序和做法已纳入企业管理文件，成为企业管理体系中的有机组成部分，不仅在集团公司而且在所属子公司也得到了普遍贯彻，党组织的政治核心作用得到有效发挥，生产经营和各项工作呈现出健康发展的良好局面。