经济日报：机制创新创出神华效率

机制创新创出神华效率

谢然浩

　　上世纪50年代,我国的“煤都”是抚顺矿区；60、70年代的“煤都”是开滦矿区；80、90年代的“煤都”是大同矿区。在新世纪，要论那里是我国的“煤都”？得数“神东”矿区。

　　在日前北京召开的一次会议上，有专家在对新中国煤炭工业走过的路进行回顾时这样说。

　　专家说的“神东”矿区，就是位于陕西和内蒙交界处的神府东胜煤田，也是目前煤炭产量在我国居第一、在世界居前列的神华集团公司的主要产煤基地。

　　与上世纪在享有“煤都”之称矿区开采煤炭的抚顺、开滦、大同3家煤炭企业都拥有50年以上的企业发展史不同，神华集团公司组建的时间只有9年，即使从它的前身华能精煤公司算起，也只有19年的历史。神东矿区之所以被专家称为新世纪的中国“煤都”，既与矿区拥有国内少有的厚煤层资源有关。也与神华集团在矿区闯出了一条在中国前所未有、世界少有的跨越式发展煤炭工业新路有关。

　　2000年，神华集团完成煤炭产销量3750万吨，但从2001年起，神华集团每年完成的煤炭产销量都实现了2000万吨以上的增长。据神华集团董事长陈必亭介绍，在2003年完成煤炭产销量破亿吨大关的基础上，预计今年集团完成的煤炭产销量将继续实现较大幅度增长，有望第4年取得实现煤炭年产销量达2000多万吨增长的好成绩。

　　2003年，我国年产煤炭约17亿吨，占当年世界煤炭产量的35%，但煤矿工人的总数却比世界各产煤国家的矿工总和还要多，达700多万人。其中，占全国煤炭产量约一半的国有重点煤矿职工为280万人左右。神华一家企业产煤1亿吨，占当年全国煤炭产量的1/17，但职工总数加在一起仅7.9万人，只有全国采煤工人总数的1.128%，不到国有重点煤矿职工的3%。其中，神东矿区的采煤职工仅有5000多人，年产煤炭却达到了7384万吨。

　　曾在神东矿区开发之初到过矿区的记者还记得，由于环境恶劣，人才短缺，运输困难，拥有丰富煤炭资源的矿区年产量仅几百万吨。那么神华集团是靠什么在不到10年的时间里走出一条用人少、速度快的开发新路的？

　　10多次到过神东矿区调研的原能源部部长黄毅诚认为，除了神东矿区拥有煤炭资源优势外，最主要的经验：一是国家在开发神东矿区中进行了一系列体制创新。如，有一个建设具有世界先进水平现代化矿区的宏伟开发目标和规划，建设资金较有保证；打破了计划经济下众多条条框框，实现了煤矿、铁路、公路、电厂和港口项目的统一开发建设；有神华集团这样一家承担开发建设的经济实体。二是作为承担矿区开发的企业，神华集团有一个一心想改变中国煤炭开采落后面貌的领导班子；在煤矿的设计、建设和管理中，按照“中国第一、世界先进”的目标，以推进大型采煤综合机械化为“龙头”，认真学习国外先进经验，通过机制创新，在建设中，做到了投资少、建设快；在管理中，做到了用人少、产出高；在工资分配上，做到了按劳分配。

　　按照传统煤矿建设程序，建设1个数百万吨级的矿井通常需要长达6到8年时间。神华集团通过引进世界先进建井技术，采取合理布置井下各种生产系统和地面配套设施等一系列措施，短短几年，就创出了国内少有的投资少、建设时间短的建井速度。在已建成的神东矿区9对矿井中，建设时间最长的为2年左右，建设时间短的仅为1年左右。其中，投资3.95亿元、年产千万吨的榆家梁矿建设，还创出了建设时间仅10个月的世界先进纪录。

　　按照我国传统的煤炭企业劳动定员标准，在我国一个年采煤炭1000万吨的企业，通常需要配备职工10万人。用人多，既造成了我国目前我国煤炭行业劳动效率低、长期亏损，也造成了我国煤矿事故频发、人员伤亡多。为在神东矿区走出一条高产高效的新路，神华集团又从充分发挥引进先进综合采煤机械的潜力出发，在边进行矿区开发建设，边把招来的有高中文化程度职工送到其他煤矿和大学培训的同时，还重点抓了三项工作：

　　一是按照“一矿一面”（即，一个煤矿只有一个工作面），一天三班倒，三班用工按300人核定的要求，抓了神东矿区已建成矿井的挖潜改造。经过努力，在神东矿区最早建设的大柳塔、榆家梁矿率先实现一井一面年产超千万吨后，又陆续完成了对其它矿井的改造挖潜。目前在神东矿区已建成的9对矿井，年产煤炭能力均已超过了千万吨或接近千万吨。

　　二是为吸引懂技术、文化素质职工下井，按照“1：2：3”（即，同一个职工，在煤矿地面工作工资收入为1，那么，到井下生产辅助岗位工作的工资就为2，到井下采掘一线岗位工作的工资就为3，甚至更多）的原则，抓了劳动分配制度改革。目前在神东井下一线工作的职工，大多为具有大专文化程度的青壮年职工而非农民工。