中国国电集团：加强厂务公开民主管理　努力构建和谐发展环境

加强厂务公开民主管理
努力构建和谐发展环境

中国国电集团公司党组

（2005年6月10日）

　　中国国电集团公司是电力体制改革后国务院批准成立的五大全国性发电企业集团之一。截止2004年底，拥有全资、内部核算、控股和参股企业97个，可控装机容量2930万千瓦，在职员工76000余人，公司资产总额1007亿元。集团公司成立两年多来，党组始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，把厂务公开民主管理工作作为加强企业管理、依靠职工办好企业的内在要求，作为搞好群众监督、促进党风建设、加强党组织建设和领导班子建设的有力手段，作为落实“做实、做新、做大、做强”工作方针、构建和谐发展环境的有力保障。在国资委党委的领导下，集团公司认真贯彻两办《通知》精神，厂务公开民主管理工作做到了政治上保证、制度上落实、权益上维护，企业各项改革措施稳步推进，经营管理机制日趋完善，党群、干群关系进一步密切，改革发展稳定的局面逐步形成。

　　我们开展厂务公开民主管理工作的主要做法是：

　　一、围绕发展第一要务，把厂务公开民主管理工作贯穿于集团公司深化改革的全过程

　　面对日益激烈的竞争形势，作为新组建的大型国有企业，集团公司在成立之初就面临着改革发展的紧迫任务。然而改革必然会带来利益关系的调整和变化，必然涉及到员工群众的切身利益。为此，党组书记、总经理周大兵多次强调：“要进一步丰富民主形式，拓宽民主渠道，推行厂务公开，让员工群众有知情权、参与权、选择权、监督权，并使之规范化、制度化。”坚持依靠员工办企业，就是要进一步健全和完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，让员工充分享有民主权利，调动员工的积极性和创造性，使广大员工理解改革、支持改革、参与改革、推动改革，真正成为企业的主人。

　　（一）完善民主决策机制，推动厂务公开工作

　　根据中央“跨省（区、市）、跨地区的国有大公司大集团，也应实行厂务公开民主管理制度，可以建立职工代表大会制度，也可以通过其他形式实行厂务公开民主管理”的精神，我们结合集团公司实际，就新组建的集团公司职工代表大会形式的合法性、如何产生职工代表以及在企业重组改制过程中如何实现民主决策进行探索和实践，建立集团公司层面的以职工代表大会为基本形式的民主管理机制。首先制定并通过了《中国国电集团公司职工代表大会实施细则》；其次，按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》中的有关规定，按照员工总数3‰的比例，选举产生了集团公司第一届职工代表大会代表237人，并在此基础上推选了15个职工代表团正、副团长，为集团公司深化改革工作、全面拓展以厂务公开为主要形式的民主管理奠定了思想基础、做好了组织准备。

　　（二）尊重员工民主权利，推进三项制度改革

　　为了适应建立现代企业制度的要求，深入推进企业转换经营机制，我们开展了深化劳动、工资、人事三项制度改革工作。为切实使职工代表大会的职权落到实处，保证员工从源头参与改革，集团公司《关于深化劳动用工、人事和收入分配制度改革的意见》中规定“各单位要按照集团公司的统一要求，并结合本单位的实际情况，制定切实可行的具体实施方案和工作计划，在报集团公司或分公司审批后，经职工代表大会等法定程序审议通过后组织实施。”开展深化三项制度改革的5家试点企业和16家扩大试点的企业，全部按照集团公司要求，做到方案制定时，能及时准确公开并听取员工的意见和建议，方案形成后提交职工代表大会审议通过，切实使广大员工充分享有知情权、参与权、选择权、监督权，21家企业均稳步推进了改革。既支持了企业行政领导按照现代企业制度要求履行职责、依法行使职权，又从源头上保证了员工民主权利的落实。

　　（三）加强基层民主政治建设，促进企业改革发展

　　在集团化的中央企业框架下，基层企业是进行厂务公开民主管理工作的“实体”。集团公司党组十分注重加强对所属企业厂务公开民主管理工作的指导和监督，制定了《关于加强厂务公开监督工作的指导意见》，并作为对基层企业三项责任制考核的重要内容之一。各基层企业按照党组的要求，均成立了厂务公开民主管理领导小组及监督检查小组，建立健全了以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理工作的相关规章制度，把职工代表大会的工作重点放在推动企业发展、保持员工队伍稳定和维护职工合法权益上，注重职代会源头参与；制定了《厂务公开实施细则》、《二级单位和班务公开实施细则》、《厂务公开监督考核办法》，把企业改革发展稳定的难点、员工群众关心的热点、党风建设的关键点作为厂务公开的重点来抓；全面推行了公司（厂）、车间、班组三级公开，不断规范公开的内容、形式、范围、时间、责任部门、监督检查及责任追究，形成了“党委是第一责任人，行政是第一实施人，纪委是第一监督人，工会是第一协调人，职工是第一评价人”的运行责任体系，有力地促进了企业的改革发展。

　　二、抓好三个结合，把厂务公开民主管理工作贯穿于企业管理的全过程

　　我们在实际工作中，注重把厂务公开民主管理与企业的重点管理工作相结合，并贯穿于企业管理的全过程，促进了企业管理水平和经济效益的提高。

　　（一）与“强化管理、提高效益”活动相结合，进一步提高市场竞争力

　　强化管理、提高效益是企业永恒的主题。集团公司从组建之初，就围绕这一主题，在全系统开展了旨在提高管理水平，增强综合实力的“强化管理、提高效益”活动。为充分调动广大员工的参与热情，一方面向基层公布了活动的目标、措施、工作思路、实施方案和考核细则，组织开展了“强化管理、提高效益”理论研讨和征文活动，统一了思想、凝聚了力量；另一方面，各基层企业进一步强化管理，吸收职工代表参与工程、物资和燃料采购招投标管理的监督，成立了有职工代表参加的监审委员会，完善了对财务管理的监督，促进了资金的科学合理使用；广大员工积极参与合理化建议活动和创新创效活动，进一步挖潜增效，促进了机组经济运行水平和企业的生产经营水平的有效提高。2004年集团公司主要生产经营指标均好于上年。发电量完成1681亿千瓦时，同比增长22.6%；完成上网电量1560亿千瓦时，同比增长22.9%；供电煤耗完成365.7克/千瓦时，同比下降5.6克/千瓦时；机组平均利用小时达6000小时，同比增加300小时；全年新增发电容量396万千瓦；资产总额同比增加196亿元，增长24%；实现产品销售收入340亿元，同比增加79.5亿元,增幅30.5%；实现利润总额18.6亿元，比国资委下达的考核指标增长24%，全面完成了国资委下达给集团公司的四项资产经营考核指标。

　　（二）与创建“星级企业”相结合，进一步提高企业管理水平

　　在总结达标、创一流工作的基础上，为促进企业不断提高整体素质和盈利能力，2005年我们开展了以财务管理为重点，以企业管理、安全管理、设备管理、科技环保、指标评价、企业文化等为主要内容的创建“星级企业”活动。活动中，我们把厂务公开民主管理作为考评细则的重要组成部分，强调企业要依法与员工签订劳动合同和上岗合同，促进劳动关系和谐；企业要实行民主管理、厂务公开，涉及职工切身利益的重大事项必须经职工代表大会审议通过，加大对工程建设、物资采购、干部任免等重大事项的透明度和公开度。切实把厂务公开民主管理与创建“星级企业”活动有机地结合起来，促进了企业管理水平的进一步提高。

　　（三）与企业领导人员管理工作相结合，进一步落实民主参与和民主监督

　　企业领导人员管理工作一直是员工群众关心的热点，也是企业管理工作中的重点。集团公司党组认真贯彻落实中央关于国有企业领导班子建设的有关部署和要求，在企业领导人员选拔任用过程中，坚持以公开、平等、竞争、择优为原则，严格程序，规范选拔任用行为；坚持以扩大民主为方向，进一步落实广大员工对领导人员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；坚持以加强监督为保证，进一步完善对领导人员选拔任用工作的民主监督，防止和克服用人上的不正之风。

　　集团公司党组研究制定了企业领导人员管理的有关规章制度，把民主参与和民主监督贯穿于民主推荐、组织考核等工作环节。在企业领导班子选拔任用中，坚持以民主测评、民主推荐结果作为基础，在民主测评、民主推荐和个别谈话中，坚持企业领导人员、企业中层管理人员、职工代表和其他有关人员的共同参与，注意听取各方面的意见。两年来，就企业领导人员选拔任用工作，集团公司先后组织民主测评和民主推荐会议70多次，各单位中层干部、职工代表、离退休职工代表近6000多人次，参与了所在单位领导人员的民主测评和后备人才的民主推荐工作，4500多人次参加了个别谈话，较好地将党管干部原则与民主推荐、群众公认有机结合起来。通过两年的努力，集团公司系统初步建立了一支能力突出、业绩显著、群众公认的企业领导人员队伍，为集团公司的改革发展提供了有力的组织保证。

　　我们按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度基本特征的要求，积极推行职工董事和职工监事制度。集团公司所属46家公司制企业均实行了职工董事、职工监事制度，92名职工董事、职工监事均经过职工代表大会选举产生。职工董事、职工监事参加每一届次的董事会和监事会，并享有与其他董事、监事同等的权利和义务，做到了源头参与，依法维护员工的合法权益。同时为吸引和留住人才，打造核心人才队伍，集团公司全面启动了“168人才工程”（即：100名优秀高级经营管理人才，600名优秀专业技术人才，800名优秀技能人才）。集团公司评选出的首批1282名“168人才”，全部在基层单位进行了公示，真正体现了群众公认的原则。

　　三、落实三个坚持，把厂务公开民主管理工作贯穿于构建和谐发展环境的全过程

　　企业的改革发展稳定必须依靠广大员工，构建企业的和谐发展环境也必须依靠广大员工。因此，只有切实维护好员工群众的合法权益，充分调动他们参与改革发展的积极性，努力创造和构建和谐发展的良好环境，才能促使企业改革发展稳定局面的形成。

　　（一）坚持群众利益无小事，夯实维护职工合法权益的基础

　　集团公司党组坚持“群众利益无小事”，在落实平等协商和集体合同制度、处理突发事件、监督检查安全生产和劳动保护措施工作中坚持厂务公开、强化民主监督，把维护职工合法权益、建立企业稳定协调的劳动关系作为构建和谐发展环境的基础。基层企业把平等协商作为签订集体合同的前提和基础，企业行政代表和职工代表严格按照法律和规章，积极进行民主协商,确保集体合同的合法性、规范性和可操作性。认真坚持集体合同草案提交职代会讨论通过的制度，定期对集体合同履行情况进行监督检查，并在职代会上报告，最大限度地做到了维护职工合法权益与维护企业整体利益的统一。集团公司所属的松木坪电厂是一家“空壳”电厂，今年，一些员工为生存出路和基本生活担忧准备聚集上访。党组以高度的政治责任感和对基层员工负责的精神，迅速派出工作组到现场调查处理。工作组始终坚持员工群众利益无小事和稳定重于一切的指导思想，制定了解决松木坪电厂员工出路和生活问题的方案，并在全体员工中公布，广泛征求意见。同时，不回避矛盾，带着感情主动到员工群众中去宣传政策，面对面地做工作，使几百名员工，特别是数十位准备进京上访的员工从怀疑、观望到主动接近、支持、合作，使不稳定局面有效地得到了控制，工作生活秩序迅速恢复正常。各单位普遍树立了“安全生产是对员工权益最大维护”的思想，成立了劳动保护监督检查委员会，并对所有生产岗位的安全生产和劳动保护措施进行了公开，进一步健全了以职工代表为主体的劳动保护三级监督检查网络，积极开展“班组成员劳动安全互保活动”，建立了具有国电集团特色的安全互保体系，切实使广大员工在投身改革发展的同时，自身的合法权益得到了落实。

　　（二）坚持全心全意依靠员工办企业，引导好员工参与企业改革发展的积极性

　　没有广大员工的拥护和积极参与，企业的改革发展就会成为无源之水、无本之木。我们始终坚持依靠员工办企业，把引导好员工群众参与企业改革发展的积极性，作为构建和谐发展环境的根本。通过《中国国电》、《国电信息》、《政工信息》和国电集团网站等媒体，强化对市场形势、战略规划、目标任务和改革政策的宣传，使“做实、做新、做大、做强”的工作方针、“以电兴业，强企报国”的企业精神和“忠诚事业、忠诚集团，爱岗敬业、岗位成才”的职业道德观等理念深入到每一位员工的思想和行动上，增强集团公司发展战略目标的感召力，培育广大员工民主管理的意识。按照国家相关法律的规定，本着“公开、公正、公平”和科学合理的原则，开展工程招标和物资采购工作。通过建立和完善招标组织管理体系，加强制度建设，以程序和文件规范招评标活动，建立和完善评标专家，规范评标办法等措施和手段，确保了集团公司工程招标和物资采购工作程序严格、运作规范、监督到位，取得了良好的效果。集团公司每月召开生产经营例会通报企业的安全生产和经营情况，使基层干部员工及时掌握集团公司的生产经营信息，与集团公司同呼吸、共命运。各基层单位一方面坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，对员工群众关注的热点、难点和焦点问题，如企业中长期发展规划、财务预决算、工程招投标、物资采购、岗位竞聘、职称评定和生活福利等，运用职代会、厂长接待日、厂情通报会、班组民主管理会、厂务公开栏等形式，力求全面、及时、准确地公开，最大限度地落实职工知情权。同时积极推行职工代表巡视督查、职工代表议政日等制度，切实维护和保障了职工参与企业民主管理的权利。另一方面，努力畅通员工反映问题的渠道，许多单位都设立了厂务公开意见箱、网上意见箱、热线电话、职工论坛，在企业报刊和内部闭路电视上分别开辟了“曝光台”和“观察”专栏。企业党政领导在听到不同层面诉求的同时，又为员工解疑释惑，使企业的各项工作具有广泛的群众基础，有力地促进了企业民主管理。

　　（三）坚持在先进性教育活动中走群众路线，密切党群、干群关系

　　集团公司党组抓住开展保持共产党员先进性教育活动的契机，坚持走群众路线，广泛征求和听取员工群众的意见，主动接受群众监督，以员工群众的满意度来检验和衡量先进性教育活动的成效，进一步密切了党组织同员工群众的联系。在第一批先进性教育活动中，党组从征集意见建议工作入手，广泛发动员工群众积极参与，通过下发征集意见建议表、召开座谈会、设置意见建议箱和电子信箱等多种途径广泛征集基层员工群众的意见建议。集团公司所属单位先后有1100个基层党组织（党委、党总支和党支部）和38600多名员工（其中14500名党员）参与提出了意见建议，参与人数约占员工总数的52.4%，参与党员人数为党员总数的60%，共征集到意见建议306条，切实体现了党组依靠员工群众搞好党组织自身建设的决心。在先进性教育活动整改提高阶段，党组制定了《关于开展“为发展作贡献，为党旗增光辉”活动，建立保持共产党员先进性长效机制的决定》、《关于加强和改进本部作风建设的决定》、《关于创建“四好”领导班子的决定》。三个《决定》的征求意见稿全部下发到基层广泛征求了意见，体现了党组的民主管理意识。通过员工群众的积极参与，先进性教育活动取得了扎扎实实的效果，党的自身建设得到了加强，党群关系进一步密切。

　　中国国电集团公司组建两年多来，在国资委党委的领导下，按照两办《通知》精神，对中央企业如何加强和改进厂务公开民主管理工作进行了积极探索。我们将以这次会议为契机，学习兄弟企业的先进经验，进一步规范和深化厂务公开民主管理工作，健全和完善长效机制，充分调动广大员工的积极性和创造力，努力构建和谐发展的环境。