河南省电力工业节能减排经验“走红”全国

河南省电力工业节能减排经验“走红”全国

　　3月15日，太原电监办专员李廷勇一行风尘仆仆地来到河南省电力公司，学习河南省电力工业“以大代小”、节能减排的经验。

　　节能减排是刚刚结束的全国“两会”热点议题之一，电力行业是节能减排的重点区域。此前，国务院发展研究中心、国家发改委、国家电监会、国家电网公司的领导先后来河南调研，山东、新疆、安徽、黑龙江、辽宁、宁夏、青海、江西、湖北、湖南、重庆、天津等省（自治区、直辖市）政府主管部门、电力监管部门和电力交易中心的代表先后来河南取经，南方电网、内蒙古自治区的同行也希望来河南交流经验。

　　那么，曾经引起国务院副总理曾培炎注意，受到国家发改委主任马凯重视，被国家发改委能源局局长赵小平称为“河南经验”的河南省电力工业节能减排经验到底有哪些，为什么会走红全国？“最近国务院转发了国家发改委、国家能源办等《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》，国家电监会也出台了八项措施。这些文件中有两条操作性强的措施：一是改变传统的发电计划安排方式，执行‘差别电量计划’；二是实行‘以大代小’，建立小火电市场退出机制。这两项措施的实践经验都出自河南。”河南省电力公司电力交易中心张立庆3月19日在接受采访时表示。

　　经验之一：“差别电量计划”推动节能减排工作

　　所谓“差别电量计划”，就是以节能、环保、经济为标准，改变国内多年来对各类机组平均分配发电小时数的传统做法，在安排年度发电量计划时，增加大容量、高参数机组的发电小时数，减少能耗高、污染大的小机组发电时间，充分发挥高参数、大容量机组节能减排的优势。

　　近年来，随着河南省能源基地建设稳步推进，大容量、高参数、低消耗、少排放的大机组越来越多，小火电却挤占了30%以上的发电空间，致使大机组的节能高效作用无法正常发挥。小火电过多，与建设节约型社会和环境友好型社会的大方向不符。因此，河南省发改委、郑州电监办、河南省电力公司都在考虑河南省电力工业结构调整和节能减排问题，努力寻找适合河南能源基地建设、节能降耗、多方共赢的办法。

　　去年春季，河南省电力公司结合省电力市场体系建设实践，提出改变发电计划安排方式、实行节能发电的构想，协助省发改委制定了河南省“差别电量计划”，差别电量体现在年度发电计划中，逐月兑现。据了解，实行“差别电量计划”后，河南省大机组发电小时数明显增加，小火电发电小时数得到有效控制，全年二者最高相差1000小时，统调机组与非统调机组最高相差700小时。由于执行严格、调控合理，去年全省节约标准煤120万吨，减少污染物排放1.2万吨。

　　经验之二：“以大代小”破解小火电关停难题

　　小火电不符合国家产业政策的要求，退出历史舞台是大势所趋。但小火电曾经为地方国民经济的发展作出过贡献，关停小火电涉及方方面面和利益调整。所以，如果仅靠行政手段，简单地关停，不仅达不到预期效果，还可能诱发一系列问题。

　　建立小火电退出市场补偿机制，是河南的又一条经验。

　　去年伊始，河南省电力公司会同省发改委从河南电力工业结构调整的大局出发，提出了“以大代小”措施：搭建河南省电力交易平台，开展发电量计划指标交易，引导小机组将发电指标有偿转让给大机组。小机组关停后，3年内享有发电量计划指标，通过转让给大机组，获得一定的经济补偿，以妥善解决企业转型和人员安置等问题。河南省政府对这项措施予以充分肯定，郑州电监办大力支持，省发改委随后出台了《河南省发电量计划指标交易暂行办法》，从而改变了河南省过去靠行政命令关停小火电的做法。去年9月，国家发改委主任马凯来河南调研，在听取河南省电力公司总经理王中兴的汇报之后，马凯表示，将尽快派人来河南开展专题调研，如果经验成熟，将在全国推广。

　　2006年，河南省共组织20家小火电与大机组进行发电量计划指标交易，交易结算电量15.5亿千瓦时，有60台计102.1万千瓦的小机组尝到了“以大代小”的甜头，其中有10台小机组并不在近期关停之列。通过“以大代小”，全省大机组发电小时数平均增加213小时，发电能耗降低34.55%，节约标准煤33万吨，减少污染物排放0.3万吨，从而实现了多方共赢。

　　“省政府高兴，因为达到了节能减排目的，有利于河南能源基地健康发展；地方政府高兴，因为关停小机组有了经济补偿来源，财政压力和社会稳定压力减轻，能耗指标和排放指标明显下降；省电力公司高兴，因为供电秩序得到规范，市场占有率能稳步提高，利在长远；大机组高兴，因为发电量增加，边际效益出来了；小机组高兴，因为得到了补偿，有了比较好的市场退出保障机制。五方共赢，工作自然顺利！”国家发改委能源局局长赵小平来河南开展专题调研时，省电力公司副总经理凌绍雄如是总结。

　　启迪：用市场手段解决市场问题

　　总结“河南经验”，始终离不开“市场”两个字，无论是“差别电量计划”，还是“以大代小”，都归功于河南有一个比较完善的电力市场体系。近年来，河南省电力公司积极开展省级电力市场建设，成立了以王中兴总经理为组长的领导小组，建立了河南省电力市场交易平台，制定了河南省发电量计划指标交易操作细则、河南省电力外送交易操作细则、河南电力市场规则、跨区电能交易操作细则、小机组竞价方案操作细则等一系列规章制度。信息发布和交易工作都通过电力交易平台进行，做到了公开、公正、透明。可以说，“河南经验”的诞生绝非偶然，而是河南省电力市场建设顺利推进的产物。

　　坚持科学发展观，积极发挥省电力公司在全省电力资源配置中的作用，是“河南经验”产生的又一个原因。正是从建设节能型社会、推动全省电力工业结构调整的高度出发，河南省电力公司抓住了2006年河南省电力供需矛盾转变、各级政府高度重视降耗节能减排工作、电网投资力度加大、煤炭价格高居不下的有利时机，协助省发改委在全国率先改变了发电计划安排方式，提出了“以大代小”措施，从而促进了河南省电力发展方式的转变，进而受到国家发改委、国家电监会、国家电网公司的重视和河南省委、省政府的充分肯定。

　　坚持合作共赢，用市场手段解决市场问题，是“河南经验”产生的第三个原因。1988年以来，国家有关部门多次下文，要求关停小火电，虽然起到一定成效，但关停工作进展缓慢。河南省电力公司从河南实际情况出发，协助政府部门建立小火电市场退出机制，使小火电关停难题迎刃而解，这既是市场发挥作用的结果，也是坚持“合作共赢”原则的结果。2006年 9月26日，河南省电力公司电网电力交易中心成立时，大唐、中电投、华能、国电、省建投、北京三吉利、华润等65家河南电力市场投资主体纷纷派来代表祝贺，当日进行了10家小火电计划指标的集中撮合交易，实现了开门红。这充分说明，各市场主体对河南电力交易平台充分信任，对河南省电力市场建设前景抱有很高的期望值。

　　据了解，今年河南省将有74.2万千瓦的小机组参与“以大代小”交易。河南省电力公司将努力推进交易工作，按照多方共赢的原则设计好交易方案，通过场外双边协商、场内集中撮合的办法，提高成交量。从目前情况看，交易气氛异常活跃，每家小火电都有四五家大机组跟踪角逐，一些不在今年关停之列的小火电也纷纷联系指标出让事宜。在一次座谈会上，一家小火电的代表感慨地说：“以前是要我停，现在是我要停；以前为地方经济发展做贡献，现在落实科学发展观，支持节能降耗工作，同样是为国家做贡献。”