从唐山大地震至今,我国大陆发生的多次破坏性地震,特别是汶川8.0级特大地震造成的城市震害表明,单体建筑的抗震设防或加固只能解决建筑自身的地震安全问题,维系城市正常运转的其他一些功能,如供电、供水、道路交通等基础设施仍然遭到严重破坏,城市功能处于瘫痪状态,生产停顿,人们的生活和日常社会活动秩序被打乱,且难以在短期内恢复。因此,仅仅提高单体建筑的抗震能力,对保障整个城市的地震安全是远远不够的,必须全面提高城市的综合抗震能力。编制并实施城市抗震防灾规划,是全面提高城市综合抗震能力的主要对策,也是达到城市抗震防灾目标的必由之路。
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