南方电网深圳供电局首创并实施“1+1+N”依法治企主体责任体系

近日，南方电网公司深圳供电局首创并实施“1+1+N”依法治企主体责任体系，即通过1份依法治企主体责任实施意见、1套主体责任清单，再加N项落实机制的完整体系，扎实推动依法治企责任的落地。据了解，该责任体系是该局推动依法治企精益化管理的重要举措，在南方电网公司系统内尚属首创，起到了良好的引领示范效应。

“依法治企”是谁的责任?

7月14日，深圳供电局召开了依法治企工作会。这与以往“法律工作会议”不一样：一是会议的规格高、规模大，该局全体领导班子成员、各部门各单位一把手及机关全体干部全部参会，体现了该局党委对依法治企的高度重视；二是“依法治企工作会”在全网系统也是第一次，从全公司依法治企的高度和格局，而不仅仅是法律专业的工作来研究部署。会议得到了南方电网公司法律部的高度肯定。

“所以今天会议最重要的主题不是谈法律专业的工作，而是我们各级‘治企’主体如何响应‘依法’的要求，落实‘依法’的责任。”深圳供电局党委书记、董事长廖建平在会议上开宗明义地指出，要正确认识和理解“依法治企”，各级管理者是“治企”的责任主体，而“依法”是重要遵循和底线要求。“依法治企”究竟是谁的责任?如何抓住“主体责任”这个“牛鼻子”，推动依法治企工作开展?这些都是该局召开此次会议要解决的最重要的问题。

明确依法治企的责任主体、建立依法治企责任体系，对于深圳供电局来说，既是主动作为也是形势逼人。在南方电网公司的改革转型浪潮中，深圳供电局领潮头之先，承担着重要的使命和任务。深圳供电局法律部负责人毛毳表示，改革必然涉及到利益关系和法律关系的调整，这将会带来企业治理、机制和规则再造；而转型的本质是进一步拥抱市场化和迎接竞争，谁运用法律、规则的能力更强更快，谁就赢得主动。“因此，越是改革转型，就越要重视依法治企的能力。治企是全公司的事，光靠法律部是解决不了依法治企的，必须紧紧抓住各级治企主体这个关键少数，明确并落实其主体责任。”毛毳说。

事实证明，深圳供电局的思路和做法具有预见性和前瞻性。就在深圳供电局召开完依法治企工作会后一周，7月20日，国务院国资委党委印发了《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对中央企业党委及企业董事长、总经理等主要负责人推进本企业法治建设的职责、督察考核做出了具体规定。深圳供电局超前的预判，为推动该局依法治企工作赢得了主动，打开了局面，在南方电网公司系统内起到了良好的引领示范效应。

《责任清单》层层传递责任到人

今年年初，国务院陆续出台了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》等文件。深圳供电局法律部敏感地认识到，“依法治国”并不是随着十八届四中全会的渐行渐远而淡化了，而是随着四梁八柱搭建完成，制度的笼子织得越来越密了。外部环境即将发生根本性的变化，过去来一个要求就落实一个要求、发生一个案子才处理一个案子的做法将不能适应新的形势。

过去大家的责任散落在不同的文件里，有中央层面的，有国资委层面的，有南方电网公司层面的，还有深圳供电局自己的。但是从各级主体的角度看，在依法治企这件事情上该负什么责任、该做什么事项、用什么机制去确保按要求落实，都是不明确的。这样的结果是人人只能被动工作而不会主动作为，同时，落实效果也不理想。

深圳供电局提出“1+1+N”的责任体系，正是要解决这些问题。它全面梳理了各层级关键主体的责任，并建立相应的机制去确保这些责任的落实。《实施意见》明确了党委、党委书记董事长、总经理、部门主任、基层单位一把手8类责任主体需要履行的73项责任内容，《责任清单》中制定的98项具体责任事项。

提到这个体系，毛毳幽默地说：“我们不生产责任，我们只是责任的搬运工和架构师。”在梳理和建立责任体系的过程中，法律部不生产、不创造、不增加新的内容，所有的责任和事项都是上级和公司文件制度里已经明确规定的内容。于法有据、权责法定，该局法律部将法律原则运用到体系建设中，使得体系在制定过程中几无争议。正是这种减少扯皮和博弈的做法，使得体系得到快速认可和实施。

“这个责任体系对我们的帮助很大，我该负什么责任、该做什么事情心里有底，只需要一项项对照落实就行了。我们也可以依据此清单，做好我们大鹏供电局依法治企责任的层层传递，真正做到责任到人、落实到岗。”深圳大鹏供电局局长、党委书记姜林福说。

以系统方法打好依法治企“组合拳”

理清责任后，用什么机制确保落实以及不落实如何考核奖惩，十分重要。为了将《实施意见》和《责任清单》落到实处，该局明确了依法治企主体责任的推进方式，即以主体责任逐级传递机制、法律风险防范机制、法律纠纷案件分级响应机制和法治文化引领机制为载体，细化主体责任推进步骤，形成多个机制并存的“1+1+N”依法治企主体责任推进方式，确保主体责任有序落实。

在“N”项依法治企主体责任推进机制中，每个机制都非常重要。例如依法治企主体责任评价与考核机制，它并不仅仅落在纸面上，也不是大家做完工作后，打一个你好我好大家好的分数皆大欢喜，而是每个季度都有考核督促，落实到责任主体中。据悉，目前该局已经有部门因为倒签合同而被扣分。纠纷案件分级响应机制，参考了安全生产的应急响应机制，该机制使得每个层级信息应该传递到谁和案发主体该做什么一目了然。目前该局好几个案件已经因此机制受益，得到较快较好处理。

法治文化培育机制也是重要的手段。深圳宝安供电局荣获南方电网公司首批法治文化示范单位，该局党委书记许开营说：“我们希望通过法治文化的建设，各项措施齐头并进，合力推动形成‘办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法’的法治氛围，最终将法治变为广大员工基本的思维习惯。”

依法治企是一项系统工程，企业依法治企能力的提升、主体责任的落实，既要通过这个“1+1+N”主体责任体系取得重点突破，同时又有赖于企业法律专业水平和全体干部员工法律素养和依法履职能力的整体提升，必须通盘考虑，统筹谋划，才能打好依法治企的“组合拳”。目前，深圳供电局正在研究编制《法律素养必修手册》，将干部员工“应知应会”法律条目一一列出来，希望借此点燃大家尊法学法的火种，帮助大家掌握守法用法的钥匙。