改革重组引领四川宜宾国资国企高质量发展

为加快推动宜宾国有经济高质量发展，充分发挥国资国企在宜宾经济社会发展中的骨干支撑作用，助推宜宾如期建成四川省经济副中心，加快建成成渝地区经济副中心。今年以来，宜宾市委市政府通过深入调研、反复酝酿，决定实施新一轮国资国企改革重组，近日，正式印发《宜宾市属国有企业改革重组实施方案》（宜委发〔2020〕12号）。本次改革重点突出三个方面：

一是响亮提出了改革目标。通过实施国企战略性重组和专业化整合，更好发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长方面的引领作用，统筹实施平台赋能、资源赋能、政策赋能、人才赋能和品牌赋能。减少企业户数，压缩管理层级，做大企业规模，将纳入统计口径的38户企业集团及下属企业共80户改组为15户骨干企业集团及下属企业共60户（均不含五粮液、丝丽雅、天原子公司），力争3—5年打造1户世界500强企业、2户中国500强企业，保持1户主体信用评级AAA平台，新增3户主体信用评级AA+平台及5户AA平台。

二是分类实施改革重组。一是将经营类国有企业重组整合为13户骨干企业集团，由市国资委履行出资人职责。市国资公司改组为宜发展集团，打造为宜宾最重要的国有资本投资运营集团，突出投资融资、产业培育、资本运营三大核心功能，着力成为宜宾要素资源聚合的平台；新组建三江集团公司，定位为三江新区开发建设和综合运营的主要载体，打造基础设施建设、城市综合运营、新兴产业投资、产教融合发展四大业务体系，着力成为川渝滇黔结合部和成渝地区双城经济圈重要的城市综合投资运营商，并由公司出资组建综保区投资运营子公司，负责综保区投资、建设、运营；同时，整合重塑11户各具特色产业发展集团，即：巩固发展五粮液集团公司、天原集团公司、丝丽雅集团公司、市商业银行；保留优化市新兴产业投资集团公司、市科教产业集团公司、蜀南文旅集团公司、市城建集团公司、四川酒茶集团公司；新组建市公用事业服务集团公司；积极稳妥开展去“僵尸”“空壳”企业、压缩企业层级，去除无效供给，关停并转其他企业。二是将金融类国有企业重组整合为1户骨干企业集团。以长江担保公司为基础，整合农业融资担保公司、和正担保公司，形成母子公司管控关系，重点解决中小微企业融资难、融资贵问题。三是将文化类国有企业重组整合为1户骨干企业集团。以宜宾日报社印刷中心、市电影公司等公益型文化企业和市文化馆、市图书馆等公益型文化资产为基础，组建市文广传媒集团公司，建立管资产管事与管导向相结合的国有文化资产管理体制。

三是建立健全配套政策。一是以管资本为主推动监管部门职能转变。按照竞争性、功能性、公益性确定企业类型，建立权责清单、授权放权清单，厘清政府、国资监管部门、企业的权责关系；二是深化投资体制改革。根据企业投资项目类型，对行政指令类项目和完全市场化项目实施分类处置，建立“投融建偿”闭环机制；三是优化考核评价体系。围绕战略支撑、社会服务、资本运作等6大维度进一步完善考核评价机制，竞争性企业重点考核经济效益，强化“两降两提”（降成本、降负债，提效益、提能力），功能性企业重点考核落实市委市政府决策部署情况；公益性企业重点考核服务民生能力。