沧州市国资委扎实推进国企改革三年行动 开创国资监管新格局

国企改革三年行动实施以来，沧州市国资委以实施经营性国有资产集中统一监管为契机，着力夯实中国特色现代企业制度基础，在专业化、产业化整合上攻坚发力，做好国企改革“大文章”。

精心谋划 差异推进

下好经营性国有资产集中统一监管的“先手棋”

搭建改革四梁八柱。印发《经营性国有资产集中统一监管实施方案》，明确要求符合国家产业发展方向、正常生产经营的具有一定规模和发展潜力的市属企业，一律划转市国资委监管；出台《危困企业改革退出方案》，对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务（企业）和低效无效资产，组织实施改制、破产、解散、划转等企业改革，明确改革程序和退出标准，到2022年务必完成存量清退处置。

精心组织有序推进。坚持“明确责任、依法操作、分类指导、确保稳定”的基本原则，按照调查摸底、核实处理、方案审批、财务审计、资产评估、产权移交、检查验收等程序，有序推进经营性国有资产统一监管工作。一方面，18户市属经营类（一级）企业产权全部划转到国资委，市级党政机关和事业单位（除国资委外）不再出资新设企业。另一方面，坚持“谁管理、谁负责”的原则，由国资委牵头、主管部门负责，全面启动危困企业改革退出。

完善监管深入跟进。充分发挥国资委的专业化监管优势，紧紧围绕规划指引、产权管理、财务监管、考核分配等各个环节履行出资人职责，形成全链条、全过程、全方位监管闭环。出台了出资人监管权力和责任清单，明确“监管什么”；推进国资国企在线监管及OA办公系统在全市国资系统的完整覆盖，监管政策上通下达，明白“如何监管”；构建贯穿国资系统的财务监管、风险管控、内部审计和违规经营投资责任追究体系，了解“监管到什么程度”。

夯实基础 锁定关键

打好建立健全中国特色现代企业制度的“组合拳”

找准公司制改革的“着力点”。截至2021年6月，通过集中审批、有序推进，49户全民所有制企业全部完成公司制改革。截至2021年12月，114户国有（子）企业集中统一修订公司章程，实现党建入章，57户（子）企业建立董事会，32户（子）企业派入外部董事，实现董事会应建尽建、外部董事应派尽派。全面建立落实董事会职权、董事会对经理层授权的管理制度，党组织、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制基本建立。

抓住全员绩效考核的“根本点”。制定了《监管企业劳动用工管理办法》，按照精简、优化、高效的原则对全部市属企业定岗定员，实行一岗一薪、易岗易薪；国有企业新进员工253名，公开招聘比例达到100%；504名管理人员竞争上岗，占管理岗位的比例达到75%；末等调整或不胜任退出36人，做到该减的减、该下的下、该出的出。各企业劳动、人事、分配三项制度改革基本完成，转换选人用人机制，选优配强管理人员，充分激发内生动力，全员绩效考核得到有效开展。

紧盯经理层任期制和契约化管理的“关键点”。截至2021年底，331名国有企业经理层成员全面实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，实现应聘尽聘、应签尽签，当前正在开展2021年度业绩考核，按照约定实施聘任或解聘、兑现薪酬。出台了《监管企业职业经理人管理办法（试行）》，在子公司试点，聘请职业经理人3名，探索职业经理人的市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出等管理措施。2户子企业已实施员工持股，累计激励人数达到46人，员工干事创业的积极性大大提高。

聚焦主业 协同配合

做好专业化、产业化整合的“大文章”

通过专业化整合实现资源集聚。着眼沧州市国资“一盘棋”，延伸区、县产业链和价值链，加快形成功能鲜明、板块清晰、协调发展的大发展格局。沧州建投完成了对渤投、港务的股权整合，资产总额达到886亿元，将更好地发挥城市建设与运营的主力军作用；交发集团以路为基、多元发展，资产总额达到329亿元，努力于年内实现AAA主体信用评级，进一步做强做优做大交通基础设施产业；大运河集团，整合4户市属一级企业，有效化解市属企业多而不强、布局分散的短板弱项，致力于打造大运河沿线开发建设及文旅产业运营的专业化平台，力争于年内实现AA+主体信用评级。

协同做好退出文章。沧州市政府提出2022年底前危困企业全部实现改革退出的任务目标，市国资委积极履行企改办职能，一企一策制定退出方案，牵头成立推进专班，下设六个工作组，建立定期调度、工作碰头、督促检查、考核问责等工作机制，倒排工期，挂图作战。截至目前，累计筹集5.66亿元财政资金，为危困企业职工缴纳各类社会保险，拟继续投入2.74亿元进一步妥善安置职工，使职工老有所养、病有所医。对破产企业财产采取以物抵债方式，以偿还职工债权名义由财政收回，预计可盘活21.5万平方米建筑物和936.3亩闲置土地。

提高国有企业投资运营能力。沧州建投通过向城市综合运营服务商转型、向国有资本投资公司发展，以67个拆迁类项目的整体开发为抓手，采取“开发项目+公益项目”的方式，形成城镇化土地红利反哺核心区品质提升的沧州市城市更新机制。沧州市国有资产运营有限责任公司，发挥专业平台作用，积极协助市政府收回闲置资产，进行盘活管理，尤其以市场化推进项目为抓手，在人力资源、项目招投标、档案管理、体育产业等方面，与省企、大型民企开展广泛合作，有效撬动社会资本，培养新的利润增长点。