成都市发布多条《办法》 规范国有企业投融资及上市公司股权管理

　　日前，成都市发布《成都市上市公司国有股权监督管理实施办法》《成都市属国有企业投资监督管理办法》和《成都市属国有企业融资及担保监督管理办法》，着力健全完善国有资产监管体制，进一步规范市属国有企业投、融资及担保活动，强化上市公司国有股权管理，切实发挥国资监管效能，助推国资国企高质量发展。

　　厘清职能权责边界，对融资及担保活动实施全过程监管。《成都市属国有企业融资及担保监督管理办法》（以下简称《办法》），进一步厘清了成都市国资委、市属国有企业在融资及担保活动中的职能职责。以强化监管、防范风险为重点，对市属国有企业融资及担保活动实施全方面全过程监管。明确市属国有企业是融资及担保活动的决策主体、执行主体和责任主体。

　　《办法》进一步完善了成都市属国有企业融资及担保活动监督管理体系，新增了融资事项实施前评估、融资必要性和资金投放论证、禁止性融资行为、担保实施机制、担保规模比例、禁止性借款行为、资金效益提升、债务风险防范机制等一系列规定。

　　《办法》构建了融资及担保事项事前计划、事中动态监管、事后分析评价监督管理体系；实现了融资事项“融、用、管、还”全过程管理。切实防范化解债务风险，提升资金使用效率，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　提出6项禁止类投资项目，进一步规范国有企业投资行为。《成都市属国有企业投资监督管理办法》，明确了成都市政府、市国资委、市属国有企业在投资监管中的职能职责：

　　成都市政府研究决定顶层制度设计；成都市国资委按照以管资本为主的原则，对市属国有企业投资活动实施全程全面监管；成都市属国有企业是投资项目的决策主体、执行主体和责任主体，依法自主经营并承担相应责任。

　　此外，还明确了成都市属国有企业投资项目负面清单，提出6项禁止类投资项目，包括不符合国家、四川省及成都市产业政策的投资项目；不符合土地使用、能源消耗、污染排放、安全生产、资金来源等有关法律法规规定的项目；不符合市属企业发展战略规划的投资项目等。

　　加强上市公司国有股权变动事项监管，推动企业国有资产规范运作。《成都市上市公司国有股权监督管理实施办法》（以下简称《实施办法》），进一步加强成都上市公司国有股权变动事项的监督管理，推动企业国有资产规范运作、国有资源市场化配置、促进国有资产保值增值、防止国有资产流失。

　　《实施办法》明确将上市公司国有股权变动事项的审批权限划分为国家出资企业、国资监管机构、政府三个层级。针对成办发〔2020〕35号文件规定的由市国资委审核后报成都市委市政府审定的事项，根据重大程度划分为两类，一类由成都市国资委审核后报市政府审定，一类由成都市国资委在履行内部决策程序后直接下达批复。

　　国有股东为市属国有企业的，由国有股东经过内部决策程序后逐级报成都市国资委，成都市国资委在履行内部决策程序后，属于《实施办法》规定所涉事项范围的，由成都市国资委报市政府审定同意后下达书面批复；其他事项由成都市国资委直接下达书面批复。

　　国有股东为区（市）县所属国有企业的，国有股东经过内部决策程序后逐级将有关事项报区（市）县政府（管委会）审核，区（市）县政府（管委会）出具相关同意意见后，由区（市）县国资监管机构将有关事项报成都市国资委。成都市国资委在履行内部决策程序后，属于《实施办法》规定所涉事项范围的，由成都市国资委报市政府审定同意后下达书面批复；其他事项由成都市国资委直接下达书面批复。