湖北兴山县国资局坚持“四资”一体抓发展

　　近年来，湖北兴山县国资局坚持资源、资产、资本、资金“四资”一体，探索资源转化为资产、资产转化为资本，资本转化为资金的途径，实现资源有偿、资产盘活、资本升值、资金流动，走出了一条强化国资监管，助推国企发展壮大，促进县域经济发展的新路子。

　　第一，资源开发与资源保护并重，力促资源转化为资产。湖北兴山县拥有水能、矿产、林特、旅游四大自然资源，已形成兴山特色的小水电、磷化工、硅冶炼、建材、食品五大支柱产业，是县域工业经济发展的支柱产业。县域内矿产资源丰富，种类多样。截止目前，全县探明资源储量的矿产地92处，已开发利用74处，占73.8%。各类矿山共计74处，其中建材及非金属矿山占46.67%，化工原料矿山占33.78%，煤矿山占17.57%，其它矿山占6.25%，现年产矿石近100万吨，矿业与矿产品加工业总产值近6亿元，资源优势与矿产品支撑着县域经济发展。

　　多年来，兴山县国资局在全方位监管国有资产中，立足资源优势，坚持开发与保护并重，配合相关部门督导企业规范开采，计划开采。为了合理开发利用与保护矿产资源，县政府制定出台一系列的强化管理措施，有效地制止了违法采矿活动。对磷矿实施限采保护，规模开采，总量控制，开展磷矿的专项清理整顿，在督导企业认真执行矿产开采相关规定的同时，力促资源变资产，对资源性企业配合地质勘探部门抓好资产评估、产权登记，在资源划转，供应保障上向优强国有企业倾斜，力促资源优势转化为产品优势、经济优势。至目前，涉及水电、矿山、化工、旅游、房地产开发、商贸、投融资平台企业资产总额达到181.22亿元。

　　为优化资源配置，兴山县国资局科学营运国有资本，力促资源孵化增值，近三年实现国有资本金投入3.51亿元，新增国有资产总值80.61亿元；国有所有者权益从13.56亿元增加到28.74亿元，保值增值率达到180%。累计上缴国有资本经营收益8897.64万元。以磷化工为主导的宜昌兴发集团有限责任公司是属县政府授权县国资局出资5亿元设立的国有独资公司，下辖控股、参股50家二、三、四级子企业、含本部共计51家独立法人企业。2012年资产总额达166亿元，营业收入190.71亿元，税后净利润4.08亿元，全年上缴到本县的税收收入实现财政总收入3.239亿元、实现地方公共财政预算收入1.398亿元，分别占全县收入比重的43%和32%。

　　第二，优化配置与合理流动并重，力促资产转化为资本。

　　“资产效应在流动中放大，资本效应在流动中增值。”这是兴山县国资局资产经营和资本运营的理念。国资局一组建即把资产和资本的合理流动作为重要经营方略，以扶优扶强为手段，以矿产资源优先保证，优惠政策优先享受等为举措，推进资产转化为资本。

　　一是全力打造百亿兴发。自2000年立足其优势，力推资产资本化，资本证券化，实现上市之后，  2009年县委、县政府就作出了举全县之力，支持兴发集团发展精细磷化工，打造百亿兴发战略决策，经过近3年的努力，资产总额已达到166亿，年销售收入达到190亿，顺利实现了“百亿兴发”奋斗目标。目前位居中国化工500强第48位，湖北企业100强第32位。兴发集团已发展成为世界最大六偏磷酸钠生产基地、全国最大的精细磷产品生产基地、国家科技兴贸创新基地、国家第一批“两型”示范企业、国家直接联系的100家重点出口企业之一等；拥有中国名牌产品和驰名商标，“兴发”牌商标被认定为湖北省著名商标，“兴发”牌三聚磷酸钠获得中国名牌产品，六偏磷酸钠、次磷酸钠和二甲基亚砜先后被评为湖北省名牌产品。

　　二是推进资源、资本、资产、资金“四资”联动，探索资源有偿、资产盘活、资本升值、资金流动等方式方法。一方面，立足资源优势，拓宽发展视野，打造旅游品牌。围绕旅游上市目标，加快宾馆和景区开发建设，为推介旅游景区，高质量成功举办了“全国自然水域漂流比赛暨湖北省第二届自然水域漂流挑战赛”、“全国主流媒体聚焦兴发旅游”及“第51届国际小姐湖北赛区总决赛暨昭君旅游形象大使选拔赛”等活动，扩大了旅游产业规模，提高了行业知名度和影响力。去年，兴发旅游公司在兴山、神农架区域已形成658间客房规模，年接待能力达55万人次，实现旅游营业收入9000多万元，同比增长107%。同时，将昭君村、峡口旅游码头和高岚山庄等景区资产经过审计评估后，划拨到兴发集团旗下的高岚旅游有限公司，划转的旅游板块的资产净值达到3600多万元，有力提升了兴发旅游板块的经济实力。另一方面，整合矿产资源。坚持内部整合、挖潜与外部扩张并举，省内与省外资源并收，以国有资本为主导，大力推进矿产资源整合重组和配置运作，提升磷矿产能，联动磷矿产品贸易。

　　三是创新营销模式。大胆探索期货套期保值和出口贸易业务。通过期货套期保值业务规避贸易市场价格波动风险；投资设立广东粤兴发进出口有限公司、兴发香港进出口公司等贸易主体，有效拓展了贸易业务渠道。通过营销模式的创新使主导产品远销20多个国家和地区，2012年，兴发股份公司实现贸易收入就达到43.13亿元。此外，营销模式的创新，使房地产开发、港口建设、物流产业也成为县域经济发展的一支新兴劲旅。

　　第三，资本运作与孵化增值并重，力促资本转化为资金。

　　实施资本运作，力求孵化效应，实现“鸡生蛋，蛋生鸡”是兴山县国资局优化结构，助推县域经济发展的主要方略，并坚持以“三个注重”，推进国资监管和国有资本增值。

　　一是注重在调控中确保国有资本增值。在积极探索服务“大兴发、大园区、大旅游、大物流、大基地”建设的同时，健全国有资本运作平台。一方面，适时减持股票。去年上半年，受磷矿石涨价等多种因素影响，兴发集团股票在二级市场表现活跃，股价在24元每股左右波动，处于相对高位，是减持股份、获取最好收益的绝佳机会。为此，在调查研究的基础上，报请相关部门批准，在上海证券交易场所公开竞价出售1000万股股票，获取现金1.29亿元，大大缓解了企业生产发展和流动资金不足，为增持兴发工业硅和兴发宜都工业园股权提供了有力资金支持。另一方面，科学实施国有资本投入。近年来累计投资20多亿元，支持企业建成了平邑口4万吨工业硅一期、宜都工业园区30万吨/年普钙等30多个重点项目，企业发展后劲显著增强。

　　二是注重让国有资本在流动中增值。围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度，在抓  好产权登记、年检的同时，规范实施产权转让、产权交易，建立“政府调控市场，市场依法交易，执法严格监督”的阳光管理体系，具体实施中“坚持‘三到位’、严把‘三道关’、实施‘五统一’，公开透明进行产权交易,确保国有资产价值最大化。即法规落实到位、服务配套到位、制度执行到位；严把审计评估关、资产核销处置关、产权交易流程关；统一监管机构、统一信息发布、统一交易规则、统一收费标准。从而保证了国有产权在流动中最大幅度增值。仅去年就审核批准国有资产、国有股权出让和受让事项16宗，总金额达到9.5亿元，有效地促进了国有资产的合法、有序流动和保值增值。

　　三是注重关键环节把关，健全“四合一”管理体系。即坚持以效益为中心，指导企业科学组织采购、生产和销售，促进企业高效运转；强化经营业绩考核、班组建设、职工技能比武等，提高干部职工积极性；完善企业内控制度，提高企业经营管理水平；强化目标管理，目标层层制定，压力层层传递，从而规范了企业投资管理流程，探索了企业发展的中长期激励机制，建立了高管团队、核心技术团队股权激励制度，为企业的发展提供了动力保障。

　　四是注重维护国家所有者权益。在推进企业做大做强中，把维护国家所有者权益，突出企业贡献摆在首位。去年，兴发集团缴纳税金4.2亿元，出口创汇2.2亿美元，上交国有资本经营收益3700万元，同比平均增长30%以上。同时积极履行社会责任，近几年来，先后向兴山、保康、神农架、宜昌等地区困难学生发放奖学金和助学金，累计捐赠资金6200多万元。

　　第四，优化环境与扶优扶强并重，内在优势转化为发展优势。一是寓监管与服务之中。坚持“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”的原则，在积极营造支持国资监管良好氛围，着力支持兴发集团在做好磷化工的同时，兼顾发展旅游、物流、商贸三大经济，有序推进了朝天吼漂流、昭君村等旅游景区建设，打通长江三峡至神农架水陆联运线路，使兴山成为“一江两山”黄金旅游线上的重要节点。去年，为兴发集团子企业和关联企业提供担保12项、股权质押2宗、出售股票1项、对外一般担保8项，担保融资金额达到84亿元，为兴发集团及其关联企业的扩张提供了强有力的资金支持。

　　二是强化政策扶持引导。近几年来，兴山县从土地、资金、矿产资源配置、交通基础设施建设、电力保障、税收优惠、人力资源、品牌创建等方面，对国有企业给予政策支持。对县内投资急需的工业项目建设用地，依法优先予以报批，组织专班争取省市在政策范围内，从快从宽办理土地征用手续；采取县级财政资金捆绑、争取项目和资金、政策范围内减免各种行政规费等渠道，每年筹集资金5000万元以上支持兴发发展；对包括磷矿在内的未开采矿产资源采矿权、探矿权优先考虑配置给兴发集团；提升与发展密切相关的交通水陆网络运输能力；积极帮助争取大网返供电量以及三峡库区电力直供政策；依法享受税收优惠政策；优先满足在全县行政事业单位选调人才；支持开展争创中国驰名商标、中国出口名牌、国家免检产品、科技兴贸出口创新基地、标准化良好行为企业等创优活动。以担保公司为平台，全年担保融资额达到1.6亿元以上，有力促进了地方中小企业稳步健康发展。

　　三是强化对外投资合作。多年来，牢固树立“走出去，引进来”的发展理念，创优发展环境，鼓励支柱企业积极开展对外合作。随着环境的改善和企业的发展壮大，近年来，先后完成了宜昌磷化集团、湖北三恩硅材等企业重组收购；与荷兰天富在宜昌设立合资公司、与贵州瓮福集团签订合作框架协议，与湖北大学等科研院所等建立合作关系，共同开发水处理剂、精细化工和资源综合利用技术等精细产品项目。同时与襄阳、阿克苏等地方政府建立战略合作关系，利用当地资源优势，发展相关产业，进一步拓展了发展空间，壮大了企业实力。