大连国资委召开2012年市国资系统工作会议

　　为全面贯彻落实全国、辽宁省国有资产监督管理工作会议、大连市委第十一届二次全会和市第十四届人大第五次会议精神，总结2011年工作，部署2012年工作，将思想进一步统一到市委、市政府对全年工作的部署上来，认清形势，振奋精神，努力工作，实现国资国企平稳较快发展，2月21日，市国资委在大连棒棰岛宾馆国际会议厅召开2012年大连市国资系统工作会议。市人大常委会副主任孙世超，市政府副市长、市国资委党委书记曲晓飞，市政协副主席徐国臣出席会议。参加会议的还有市国资委出资企业及股份公司领导班子成员，市国资委平台公司中层以上干部，相关金融和中介机构的负责同志，市国资委机关处以上干部，市政府部分委办局的领导和省、市新闻单位的战线记者，共400多人。

　　会议首先听取了市国资委主任、党委副书记王春同志做的题为《继续发挥骨干带动作用，实现大连国资国企平稳较快发展》的工作报告。
 

　　王春指出，2011年是“十二五”开局之年，也是国资国企在新的起点上积极进取，取得突出业绩的一年。在市委、市政府的正确领导下，在全系统广大干部职工的共同努力下，深化改革，创新体制，加强监管，推进发展，实现了国有资产保值增值，全面完成年初确定的工作目标，得到各级领导的充分肯定。唐军书记批示“望认真总结经验，进一步推动国资国企做大做强。”李万才市长指出“在全市经济社会发展所取得的成果中，我们欣慰地看到，市属国有企业的贡献尤为突出，可以说，2011年大连市能够实现超预期的发展，市属国有企业居功至伟。”国务院国资委转发了我委“构建国资监管大格局，推进国资国企大发展”、“探索资本化运营模式，提高企业直接融资能力”及妥善解决国企职教幼教退休教师待遇问题的经验。截至2011年末，出资企业资产总额2230亿元，同比增长18.6%;净资产956亿元，同比增长23.9%.全年实现营业收入755亿元（含华锐风电为858亿元），同比增长16.2%;实现利润46亿元（含华锐风电为58.8亿元），同比增长19.3%;上缴税金36.6亿元，同比增长16.2%.各项主要经济指标均创历史最好水平， 继续列东北各城市之首，在全国地方国资系统增幅处于前列。根据省国资委全年统计，我委各项主要经济指标均占全省14个市总额的50%左右，其中资产总额占47.1%,净资产占57.5%,营业收入占48.9%,实现利润占59.1%.六大板块齐头并进，骨干企业加快发展，企业上市成绩显著，深化改革亮点频现，海外并购扎实推进，融资能力显著增强，重点项目拉动力强，国资监管水平提升，党建工作不断创新。国资国企继续发挥了骨干带动作用，为全市经济社会发展做出了较大贡献。
 

　　王春指出，2012年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“稳中求进、稳中求快”为工作主基调，更加注重通过转型升级、降本增效和风险管控，提升国企经营质量和效益；更加注重通过资产重组、资源整合和资本运作，健全和完善国企投融资体系；更加注重通过突出主业、改革重组，产业升级，进一步将国企做强做大做优；更加注重通过整合优化，凝聚力量和提高效能，构建国资监管大格局；更加注重通过党的建设、班子建设和队伍建设，把党的政治优势转化为企业核心竞争力。充分发挥市属国有企业在全市经济发展中的骨干带动作用、在实体经济发展中的支撑作用，实现全年资产总额、营业收入、利润和固定资产投资总额同比增长15%的目标。按照这个总体要求，要坚定实现平稳较快发展的信心，要继续在做强做大做优上下功夫，要继续提高企业直接融资能力，要进一步构建国资监管大格局。
 

　　王春强调，2012年要抓好以下重点工作：一是加大国企上市和深化改革力度。完成热电集团整体上市工作。推进瓦轴集团整体上市。组建金重集团并启动上市工作。深化大连港集团内部体制机制改革。对大连装备、建投公司进行资产重组，组建大连装备集团和建投集团。组建大连燃气集团天然气有限公司。推进染化集团、交运集团、水泥集团股份制改革。与政府相关部门做好协调，支持国有公益性企业改革发展。二是加大海内外并购力度。推进重工·起重集团国内外并购。完成收购捷克布祖卢科公司项目。推进机床集团3个并购项目。推进瓦轴集团2个并购项目。建立金重内蒙工厂和北美销售公司。设立3亿元专项基金，用于海内外并购项目投资。三是对现有平台公司和部分企业国有股权进行整合划转，形成以大连装备为龙头的国企投融资体系。在更大范围、更高层面上发挥国资集中力量办大事的优势，提高抗风险能力。重组后的大连装备要成为支持国有装备制造业和重点企业发展、支持国有资源统一整合、进一步增强融资能力、为国企改制、处理遗留问题和支持市政府重点项目的重要平台。四是积极推进大项目建设。推进在建和新开工项目113项，企业总投资投资1102.42亿元，计划当年完成投资251亿元。完成瓦轴精密轴承、大橡塑新型减速箱和大化集团石墨新材料项目分别向精密轴承工业园、长兴岛工业园、普湾新区松木岛化工园等专业化园区集聚。完成大橡塑长兴岛新厂区搬迁改造和染化集团新厂区建设。推进国企研发中心和技术中心及相关项目落户生态科技创新城。推动轻轨、LNG及机场等城市公益性项目建设工作。推进大连港集团大窑湾二期、三期及太平湾港工程项目。推进机场集团国际空港物流项目。推进瓦轴集团振兴装备制造业配套轴承技改项目。推进三寰集团大连陆港商务区项目。推进大化集团煤炭开采和转化、石油液化气深加工及碳酸氢铵项目。推进重工·起重集团船用低速柴油机半组合曲轴国产化项目。五是继续建立健全法人治理结构。进一步规范和明确董事、监事、经理层产生的程序和职责。进一步健全优化董事会、监事会、经理层的结构和构成。推进董事会、监事会、经理层成员任期制，保持法人治理结构相对稳定。推进董事会专门委员会建设。六是加强和完善国资监管。制定《关于市属国有大型企业管理层增量持股的有关规定》、《大连市市属国有及国有控股企业试行企业年金制度的指导意见》、《大连市国资委出资企业财务监督管理指导意见》、《关于进一步加强市国资系统法制机构建设的实施意见》。条件成熟企业，经济增加值要达到效益指标权重的50%以上。开展对标管理，将对标值作为考核目标，引导企业对照国内外一流企业找差距。开展全员绩效考核评价工作试点。建立混合所有制下国有产权管理机制。发挥国有产权动态监控体系作用，促进出资企业对投资企业产权监督管理。做好土地管理评估入账，增强国有经济实力。加强产权交易市场建设，推进国有涉诉资产和金融国有资产全部进场交易。建立企业一把手安全生产责任制，遏制重特大安全事故发生。七是加强企业财务管理和风险管控。加强审计监督工作，审计结果作为干部业绩考核、职务任免、奖惩的重要依据。进一步规范企业筹资、投资、对外担保、财务预决算等重大财务事项。加强企业风险管理，健全重大风险预警和报告制度。加强全员成本管理，深挖潜力，降本增效。加强企业资金管理，保证现金流不断裂。八是加强党建工作。深化创先争优活动和“两先两优”表彰活动。完成20户企业“党员之家”规范化建设。加大企业领导班子调整、配备和面向社会招聘人才力度。培训企业高级管理。开展社会主义核心价值体系学习教育。认真落实党风廉政责任制，健全企业“三重一大”决策制度实施办法，规范权力运行。开展反腐倡廉教育。加大对企业领导人员落实廉洁从业规定的监督检查力度。按照《政府工作报告》要求，结合 “五型”机关建设活动，营造良好的“安企、保商”环境。九是加强信访稳定工作。要高度重视信访稳定工作，杜绝重大集体进京上访、重大群体访，不发生影响较大信访事件。建立健全信访工作长效机制，及时解决职工群众合理诉求，确保企业和党的“十八大”召开期间的稳定。
 

　　曲晓飞副市长在讲话中指出，在市委、市政府的正确领导下，市国资系统全体干部职工面对复杂多变的形势和前所未有的困难，坚定信心、努力拼搏，圆满完成年初确定的目标和各项任务，实现了“十二五”的良好开局，为全市经济发展奠定了坚实基础。具体表现在：一是在经济发展方面成绩显著。2011年，在世界经济增长放缓，国内市场需求不足、银根全面紧缩、生产成本上升等不利情况下，我市经济实现了超预期的发展，这些成绩的取得，市属国有企业居功至伟。市属国有企业上缴税金已占全市税收总额的四分之一。一批优势企业继续快速发展，大连港集团、机场集团、重工·起重集团、瓦轴集团、冰山集团、金重公司、大橡塑等，继续稳居全国同行业排头兵位置。在实体经济发展良好的情况下，投融资体系建设也取得了可喜成绩。大连装备、建投公司、国投集团、资源公司4大平台公司发挥资产规模优势，运用市场化手段，在资本、资源、资产层面实施战略调整，初步建立起结构合理、功能齐全、分工明确、运营规范的资本运营体系。全年累计直接融资165亿元，推进在建和新开工项目143项，完成投资255亿元，形成了若干个支撑未来发展的新增长极。实体经济为投融资体系建设提供了信用支撑，投融资体系的完善反哺和支持了实体经济的发展，二者互为依托、相互支撑，步入良性发展轨道，使国资国企成为我市经济发展中最为重要、最为活跃的中坚力量。二是在深化改革方面亮点频现。我市国资国企抓住国企改革的历史性机遇，攻坚克难，在重点企业和关键环节改革、国企重组并购和创新、现代企业制度建设等方面成绩卓著，可圈可点：一批重点企业实现了改制、改建和整体上市，重工·起重集团实现整体上市，大橡塑完成定向增发，我市国资系统国有资产证券化率提高到44%,在全国位居前列。大显集团、大连棒棰岛食品集团改制、机场集团改建及大连地铁经营有限公司组建等圆满完成。大连市国有资源投资有限公司重组完成；大连港集团财务公司和大连东北亚国际航运中心船舶交易市场正式挂牌；大橡塑并购加拿大麦克罗公司，大橡塑、国投集团捷克公司收购项目完成交割；重工·起重集团在德国建立了风电设备研发机构；瓦轴集团、金重公司等也在积极推进并购工作。出资企业全部建立了法人治理结构。完成地铁运营公司董事会组建和良运集团、国合集团、大化集团党委换届工作。基本形成企业董事会、经理层和监事会有效运行、相互制衡的机制，增强了企业活力和竞争力。三是在履行社会责任和维护稳定方面作用突出。市属国有企业始终积极履行社会责任，维护社会稳定，树立和保持了国有企业的良好社会形象。2011年，面对复杂的经济环境和严峻的维稳形势，市属国有企业识大体、顾大局，接收改制企业离休人员426名，在城市公交、水电气热供应、食品安全、物价稳控等方面发挥关键作用，确保了经济正常运行和人民基本生活稳定；在国企改革重组和解决历史遗留问题过程中，严格按照有关政策和规范程序执行，大显、染化集团等稳定工作进一步加强；高度重视安全生产，深入排查和治理安全隐患，全年没出现重特大安全事故。四是在国资监管方面效能提升。市国资委注重把握出资人职能定位，不断完善监管体制、改进监管方式，国资监管的质量和水平明显提高，实现了国有资产保值增值，促进了企业改革发展。完成《大连市国资委出资企业“十二五”发展规划》，出台了一批加强国资监管的制度和文件，完成了出资企业国有资本收益的审核确认和8个国企改制、产权转让资产评估项目核准工作，在全国率先出台了公共服务类企业模拟市场化业绩考核办法。以庆祝建党90周年为契机，深入推进“创先争优”活动、队伍建设和反腐倡廉工作，为增强企业活力和竞争力提供有力保障。
 

　　在谈到2012年工作时，曲市长要求：一要认清形势、坚定信心，继续做强做优国企。2012年国内外经济形势总体上仍将十分严峻复杂，我们既要看到危机带来的挑战，又要看到危机中蕴含的有利因素，坚定信心，砥砺奋进，突出科学发展主题，在做强做优上下工夫，打造国企发展“旗舰”,促进国有企业快速发展。二要深化国企改革，加快企业重组并购。在巩固现有改革成果的基础上，要加大国有企业改革力度，增强国有企业活力，以改革促发展。要继续推动国有企业兼并重组，在更大范围和更广区域内推进企业联合重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团；要推动符合条件的国有企业整体上市；要推进企业内部资源的整合，突出主业，剥离非主业资产，立足提高资源配置效率；要加快培养发展战略性新兴产业，大力推进自主创新，支撑企业发展壮大；要加大企业内部改革力度，进一步推进体制机制创新，形成企业内部权力主体各司其责、协调运转、有效制衡的新机制，为国有企业发展注入新的动力和活力。三要坚持顶层设计，全力推进“三资”工作。要引导国有资本向重要行业和关键领域集聚，将资源和要素向重点企业、装备制造业、新兴产业、行业排头兵企业和我市重大项目集聚；要推进国有资本有进有退、合理流动，大力发展优势产业；要加快投融资平台建设，夯实做强现有投融资平台，优化资产结构、提升融资能级，充分发挥国资平台的资源优势，大胆实践，多措并举，吸引更多的社会资本和境外资本；要开展融资创新，不仅要利用银行、证券市场和债券市场，吸纳资金，还要通过发行企业债券、项目信托等方式拓展融资渠道，形成以大连装备为龙头的国企投融资体系，进而做强做优装备制造业。四要继续完善国有资产管理制度，不断提高监管水平。要将国有资产监管落到实处，逐步实现经营性国有资产统一监管，进一步完善国资监管的组织体系和法规制度体系，探索实施任期激励和非上市企业中长期激励有效机制，建立有利于国有企业科学发展的监管机制，拓展国有资产监管工作视野，统筹考虑全市国有资产。要按照突出主业原则，加强和改进对企业投资活动的管理。要完善国有企业经营业绩考核制度、外派监事会制度，积极探索财务监督、审计制度、监事会监督和纪检监察监督的有机结合，形成监管合力，确保国有资产保值增值和运营安全。五要真抓实干，努力拼搏，确保“开门红”.最近，市国资委就实现“开门红”专题进行了研究，并对出资企业提出了明确要求，我完全赞同。希望大家要采取超常举措，早入手，早启动，明确目标任务，落实责任，全力以赴加快重大项目建设和重点产业的发展壮大，千方百计实现企业生产经营的健康发展，下大气力解决制约企业发展的突出问题，为全年经济平稳较快增长打下坚实基础。
 

　　会议印发了全国、全省国有资产监督管理工作会议传达提纲。大连华锐重工集团公司、瓦轴集团、公交客运集团、大连港集团、大橡塑分别介绍了整体上市、拓展市场、提升服务、创新发展、海外并购的经验。
 

　　会议由市国资委党委副书记徐科主持。关于会议精神的传达贯彻，他要求一是认真做好本次会议精神的传达学习。要把晓飞副市长的重要讲话和王春主任的工作报告，及时向全体干部传达，组织好学习讨论，紧密结合企业和部门工作实际，分解和落实会议提出的各项任务，提出贯彻落实的具体措施。二是认真谋划并开展好今年工作。2012年形势错综复杂，给工作增加了难度，也提出了更高要求。要紧紧围绕工作报告中提出的要求，认真研究谋划好2012年工作，全力推进，实现平稳较快发展。三是确保全年工作任务完成。要精心实施，扎实推进，不辜负市委、市政府的殷切希望，以饱满的工作激情，高起点开局，跨越式发展，在头两个月工作成果的基础上，再接再厉，确保一季度 “开门红”,实现全年稳中求进，稳中求快，保证工作报告中各项指标任务的完成，为全市经济社会发展做出贡献。