大连国资委：双轮驱动 创新发展 在新的起点上推进国资国企做强做大做优

　　大连市委十届十次全会提出'要进一步深化改革，制定国有企业改革重组计划，加大市属企业整体上市、兼并重组和海外并购力度',为落实这一要求，实现国资国企跨越发展，结合市国资委系统的实际，大连市国资委确定了双轮驱动，创新发展，在新的起点上推进国资国企做强做大做优的工作思路，落实了一系列措施，争取实现新的突破，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

　　一、双轮驱动，创新发展，在新的起点上推进国资国企做强做大做优，是形势使然，使命所在

　　今年是大连市建设区域核心城市和东北亚国际城市，推进全域城市化的关键一年，在新的起点上加快做强做大做优，继续在全域城市化进程中承担主力军作用，助推我市经济社会转型发展，国资国企责无旁贷，大有可为。从在全市经济社会发展中所处的地位看，国资国企是我市经济的重要支柱，在装备制造、港航物流、公用服务、化工、投融资等支柱及基础产业领域，大都处于行业领先地位，国资国企的持续稳定快速发展关系到全市经济社会发展目标的实现，关系到率先振兴、实现科学发展的大局。从国资国企承担的历史责任看，中央关于进一步实施东北等老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放战略，我市'三个中心' 建设、全域城市化战略的深入实施和推进科学发展新跨越的要求，为国资国企发展指明了方向，进一步创新发展，提升核心竞争力，是市委市政府赋予国资国企的历史责任。从国资国企面对的历史性机遇来看，经过多年努力，国资系统已进入从单体企业改革为主向综合性改革重组转变，从产品经营为主向产品经营和资本运营并重转变的新阶段，全域城市化为国企拓展发展空间，提升国企内涵，在更广阔的天地和舞台上，提升国有经济的实力提供了难得的产业转型的机遇。国资国企必须以创新思维带动产业的发展和转型。以'好'字为指针，与调结构、转方式'合拍合奏',积极推进以绿色、低碳经济为方向的具有核心竞争力的产业建设。全域城市化对国资委投融资平台建设提出了新要求，只有以科学发展观为指导，以政府为主导，以企业为主体，以投融资平台为依托，以全面整合国有资源、资本、资产和资金为主线，运用市场化手段，逐步建立布局合理、功能齐全、分工明确、运营规范的投融资体系，为产业结构升级提供服务，才能适应新形势和市委、市政府的要求。从工作中存在的差距和不足看，我市市属国企主业发展还不均衡，部分主业发展后劲不足。主业板块经济效益指标差距较大，结构失衡。部分主业核心竞争力不足，受行业景气周期因素影响大，可持续发展能力较弱。部分企业经营结构不合理，运行质量不高的问题没有根本改观，加快转变经济发展方式的任务繁重。兼并重组需要强化顶层设计，明晰重组规划，切实解决产业集中度偏低、企业市场竞争力较弱等问题，不足的存在，更增加了我们工作的紧迫感和责任感。

　　二、市属国企具备了双轮驱动，创新发展，在新的起点上做强做大做优的基础和条件。

　　多年来，我市国有企业发展走过了一条不平凡的道路，尤其是'十一五'这五年，是国有资产管理体制改革开创性的五年，五年中，国有企业整体实力、综合素质和经济效益大幅度提升，为我们在新的起点上跨越发展，提供了基础和条件。一是国有经济总体规模和效益大幅提升，布局结构明显优化。'十一五'期间，出资企业国有资产总额、净资产、营业收入、实现利润分别累计增长120.7%、113.1%、101.8%、832.9%,形成了一批主业突出、自主创新能力和市场竞争力强的大型企业集团，一批企业在全国同行业处于排头兵地位。五年完成投资688亿元，企业存量提升、增量优化，搬迁改造、产业升级步伐加快。加快转变经济发展方式，风电、核电等新能源装备形成产业优势，海洋经济等新兴产业发展起步。积极推进企业由以产品经营为主，向产品经营、资本运营并重的发展模式转变，投融资产业后发优势明显。二是建立起较为完善的国资监管体系并有效运行。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，建立起监管机构、运营机构、监管企业三级管理体制，初步形成国有资产监管法规体系，国有资产保值增值责任得到有效落实。国有企业改制和国有产权流转进一步规范。三是国有企业改革不断深化，现代企业制度加快建立。全面完成国有中小企业产权制度改革，基本完成市属国有大型企业股份制公司制改革。基本完成国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会工作，基本解决国有企业主要历史遗留问题。国有上市公司股权分置改革全部完成。目前全系统有上市公司10户， 12只股票，总市值已达1320亿元，国有资本证券化率达37%.四是国有企业党建工作持续加强，服务中心能力显著提高。企业领导班子的政治素质、理论水平和履职能力不断提高。基层党组织建设不断加强，扎实开展深入开展创先争优活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。惩治和预防腐败体系不断完善，行政权力运行制度不断加强。

　　三、双轮驱动，创新发展，在新的起点上推进国资国企做强做大做优，要精心谋划，重点推进

　　当前和今后一个时期工作的总的思路是深入贯彻落实科学发展观，以提高国有企业发展质量和效益为核心，以加快转变经济发展方式为主线，以'市场化、证券化'为导向，以'大企业引领、大项目支撑、大国资整合'为载体，着力强化企业自主创新能力，提高核心竞争力；着力实施企业开放性市场化重组，优化国有经济布局；着力推进企业上市，实现体制机制创新；着力规范企业法人治理结构建设，加强国资监管；着力强化和改进企业党的建设，提升国企竞争软实力，推进国资国企实现跨越发展。工作重点是进一步加大国有企业改革重组力度，增强企业转变方式跨越发展的内生动力，做强做大装备制造业等主业和国有骨干企业。进一步支持企业自主创新，加快产业结构调整，提高出资企业运行质量和效益。进一步提升企业资本经营能力，完善双轮驱动发展模式。进一步加大国有企业上市力度，加快国有资本证券化进程。

　　要采取有效措施推进重点工作。一是继续坚持突出主业。主业发展水平和核心竞争能力的高低，直接决定了市国资国企的发展水平、行业地位和引领作用的发挥，要毫不动摇地推进资源要素向主业集聚，政策导向向主业倾斜，加快主业发展。通过加大投入、整合重组、加快自主创新等多种方式，加快六大主要产业发展，优先做强做大装备制造业。充分利用国有存量优势，强化系统整合、产融结合、产业链延伸和服务拓展，提高国资国企综合发展能力，在做强做大实体经济的同时，双轮驱动，做大虚拟经济，通过发展模式创新实现企业总体规模、综合实力、效益水平倍增，核心竞争力明显增强。二是继续深化国有企业改革重组。实现国资国企跨越发展的关键时期必将是改革的攻坚时期。要通过深化改革重组，增强企业加快发展的内生动力。以加强企业法人治理结构建设为重点，继续深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。以规范和扩大产权交易为抓手健全现代产权制度。深化企业内部三项制度改革。深化国资监管体制改革，落实国务院国资委通知要求，扩大国资监管范围，提升国资整合重组空间。制定全市国企改革重组发展规划，支持优强企业跨地区、跨所有制联合重组和到国外并购科技型、同业优势企业。加大行业对标力度，用5年的时间，对不能上市和不具备行业排头兵位置的企业全部实施重组。2011年完成大显集团深化改革。继续推进染化集团搬迁改革。启动公益性企业改革。三是继续加快推进国有资本证券化。实施国有资本证券化，推进企业上市，是将企业加快推向市场，提高国有资产运营效率和可持续发展能力的有效途径。要举全系统之力推进重点企业加快国有资本证券化步伐。制定企业资本证券化规划，整合培育上市资源。充分发挥现有上市公司功能，推进企业以配股和增发等形式再融资，探索利用借壳形式实施企业重组上市。重点推进重工·起重集团、瓦轴集团、热电集团整体上市工作。四是推进企业提高资本运营能力。要继续做强做大四大投融资平台，将经营性企业股权下放平台公司持有，提升四户企业规模实力和信用等级。以四大平台为依托，打造集信贷、抵押、担保、信托、股权托管等多功能、多牌照的市属金融产业。完善改革上市、资源整合转让、产业基金、融资产品和融资租赁等多形式融资体系。提高企业自身资本运作水平。推进产融结合，以融资突破强化投资拉动，加快大项目建设，推进存量提升增量调整。2011年通过各种方式实现融资100亿元。五是推进企业加快转变经济发展方式。适应后危机时代竞争要求，加快转变经济发展方式，任重道远。企业是转变经济发展方式的主体，大连国资国企要勇于在加快转变经济发展方式，推进我市转型升级中承担引领作用。六是进一步健全体系，加强国资监管。进一步扩大国有产权交易范围，出台《关于进一步规范发展产权交易市场的意见》，实现对市属、区（市）县国有资产转让产权交易的全覆盖，逐步建立文化产权和金融产权交易市场。加强出资企业业绩考核，引导企业增强资本成本意识，更加重视价值创造和风险控制，增加对企业节能减排和科技创新等的考核力度。建立以资产负债率为主要指标的财务动态监管体系，加大企业现金流管理。加强企业内部基础管理，引导企业健全内部风险控制机制。加强企业内部分配制度改革，探索建立重大贡献奖励和业绩增长相结合的中长期激励机制。适应国有企业改革和资产证券化进程，逐步完成由企业、资产监管模式向股权、资本监管模式的转变，推进国有资产监管规范透明、科学有效。