宜昌市国资委大力推介兴山县国资监管模式

　　编者按：新形势下如何加强县级国有资产监管，营造与企业同兴衰、共荣辱、谋发展的和谐氛围，湖北兴山县国资局服务之中抓监管，监管之中重服务，收到显著成效。为此，宜昌市国资委派出调查组专题进行了调查，请看来之湖北宜昌的调查报告。

服务之中抓监管  监管之中重服务
——兴山县国资局强化县级国有资产监管调查

　　兴山县国资局把履行县属企业国有资产出资人职能，强化对国有和国有控股企业、行政事业国有资产监管作为义不容辞的责任，积极探索“寓服务于监督、靠服务促发展”的新路子，实现了经济效益、社会效益和发展速度“三增长”。近三年来，通过卓有成效地工作,全县累计实现国有资本收益3600多万元；实现国有资本金投入2.6亿元，新增国有资产总值11.2亿元；国家所有者权益从9.3亿元增加到20.49亿元。

　　“没有县国资局的监督与服务,就没有企业快速发展的今天，更没有国有资产的大幅增值”。这话在兴发集团、天星水电公司等国有和国有控股企业中回荡着深沉有力的共鸣。

　　一、坚持从实际出发，夯实国资监管基础

　　伴随国资监管体制改革而诞生的兴山县国资局，是专门从事县级国有资产监督管理的机构。按该县政府授权，对县属132个行政、事业单位，22家国有和国有控股企业共54.61亿国有资产，授权由政府机构改革后成立的县国资局统一实施监督和管理。该县国资局“一班人”深感责任光荣、责任重大。俗话说“万事开头难”，但他们迎难而上，“开门”就抓了四件事。一是认真组织相关部门和出资企业学习《企业国有资产监督管理暂行条例》，行政事业单位国有资产管理办法等法规制度，采取广播、电视、墙报等多种宣传形式使国资监管法规做到了家喻户晓，人人皆知。同时，他们还采取上门走访、协商等方式广泛争取有关方面的大力支持与配合，在全县形成了任何人都不讲条件、不讲价钱，积极推进把国资监管统一交给出资代表管理的良好氛围。二是全面清产核资，把“家底”盘清楚。针对前些年普遍存在的国有资产多头管理，但谁也不负责任，谁也难于说清国有资产分布及损益的实际，他们组成专班，深入各出资监管企业和行政事业单位，在全面了解国有资产现状况的同时,对这些国有资产进行了造册登记，并使原来游离于各部门管理之外的近6400万元国有资产纳入国资监管范围。三是创新监管方式，紧盯监管“空档”。他们在认真总结过去国资监管工作经验和教训的基础上，结合县级国资监管工作实际，一改过去“听汇报、要报表”等作法，把工作重点转移到“把方向、定规矩、管程序、抓监督”上来，重点管企业主导产业确立，管企业发展方向，管规章制度制定，管重大事项程序，管国有资产损溢变化，使国有资产监管真正落到了实处。四是不断完善制度，依法实施监管。为使国有资产监管有法可依，有章可循，他们在深入学习领会国有资产监督管理法律法规的基础上上，结合本县实际制定出台了产权管理、资产处置核销、重大事项报告等多项规章制度，并以责任书形式明确了企业、行政事业单位对国有资产管理使用监管和保值增值所负的责任，从而彻底根除了行政事业单位视国有资产为“小家当”、“自留地”，任意支配和处置的弊端，形成了统一谋化和依靠制度管事管资产的良好氛围。

　　二、坚持科学投入,滚动发展保增值

　　“国有企业要实现持续稳步发展,必须坚持科学投入,滚动发展,走‘以鸡生蛋,蛋生鸡’之路才能实现国有资本最大限度地保值增值。”这是兴山县国资局负责人杜启兴的“孵化增值观，”也是近年来兴山县国有资产大幅增值的一条基本经验。

　　近年来在业内迅猛崛起的兴发集团就是该县在扶持中发展起来的一家知名企业。该集团由兴山县国资局履行出资人职责，是一家在三峡库区企业搬迁后成长起来的大型上市公司,是中国最大的精细磷产品和世界最大的六偏磷酸钠生产企业。该集团之所以能实现快速发展，很大程度上与科学营运国有资本，加大投入力度是分不开的。近三年来，通过多种方式融资近10亿元，其中，国有资本投入达2.6亿元，兴建了2万吨六偏磷酸钠、1万吨三偏磷酸钠、1万吨酸式焦磷酸钠等一批重点项目，年新增销售收入近9亿元，累计上缴国有资本收益982.3万元，国有资本增值率达到14.60%。现已形成了产品、市场、资源三位一体的组合优势，其子公司遍布宜昌、云南、贵州、广西、重庆、江苏等地，50%以上的主导产品出口亚、欧、美、非等35个国家和地区，年出口创汇达1亿美元以上。兴山县国资局从实践中尝到科学营运国有资本、把好钢用在刀刃上、最大限度实现国有资产保值增值的甜头。于是他们把目光放得更高、更远，立足资源优势，对履行出资人职责的天星供电公司、神农架武山矿业公司、神农架神农山庄等22家国有及国有控股企业，进行大力培植和科学引导。在强化国有资本投入的同时，对行政事业单位闲置资产进行合理调配，采取划拨或处租赁方式交给企业经营，从而盘活存量资产近亿元。该县通过科学营运国有资本，使有限的国有资产达到最大幅度增值，不但促使一批民营企业的诞生，而且实现国有企业的发展壮大，2008年可望实现国有资本收益1000万元。

　　三、坚持服务与监管并重，心系企业谋发展

　　服务之中抓监管，监管之中重服务，这是兴山县国资局全体工作人员的共同理念。这种监管与服务的新理念，既强化了干部职工真情为企业服务意识，又带动了其他各项工作的开展，树立了国资监管部门的良好形象。

　　第一，营造和谐氛围，促进企业紧密配合。尽管出资人和出资企业存在着监管与被监管关系，但兴山县国资局准确定位自身角色，把思想和行动统一于国有资产管理的事业之中，统一于对国有资产保值增值的共同目标之中，着力营造了与企业共生共荣的和谐氛围，形成服务者与经营者的融洽关系。这种共谋发展、共创和谐的新型关系和监管模式，更加坚定了企业加快发展的的信心和决心，形成了心往一处想，劲往一处使的良好氛围。近三年来，在出资人和出资企业的共同努力下，企业主要经济效益指标稳步攀升，国有资产保值增值率始终保持在114%以上。

　　第二，强化宣传和引导，促进企业依法合规经营。为构筑与企业同兴衰、共荣辱、谋发展的新型关系，兴山县国资局竭力寓监管于服务之中，国资局干部职工分别于企业和行政、事业单位分片挂点，把国资监管法规送到各单位，把依法合规经营与管理讲解到每个经营管理者。随着宣传教育的深入和监管的到位，使企业依法决策、依法经营管理、依法维护所有者权益意识不断增强。有的经营者在学习有关法规后，主动纠错、自我规范。2006年兴发集团拟对37台汽车进行协议转让，协议转让价60多万元，县国资局认为不符合协议转让条件，及时予以干预和阻止，经引导说服，纳入公开转让，并以131万元成交。事后企业对公开实施产权转让从不理解、不支持到主动要求。目前,该县企业依法合规实施产权交易和国有资产处置，自觉缴纳国有资本金收益，已成为企业的自觉行动，在防止了国有资产流失的同时，有效维护了所有者权益。

　　第三，面向基层转变作风，促进了窗口建设。为服务企业改革与发展，兴山县国资局针对企业改革改制中产权转让和交易任务较重的实际，在县行政服务中心增设服务窗口，组织相关部门，成立相应组织，为产权交易提供产权咨询、中介评估、法律事务、产权拍卖、产权公证等“一站式”服务，并推出上门服务、预约服务、延时服务等系列举措。从而，为国有企业改革改制和国有资产处置走市场化道路起到了助推作用，实现了国有产权100%进场交易的目标。据统计，近三年来，公开、公平、公正实施产权交易近80宗，实现增值5000多万元。

　　第四，抓好协调服务，为企业排忧解难。国有资产监管不仅局限于重大项目审核把关，要实现国有资产保值增值，必须依赖企业经济效益的提高。兴山县国资局干部职工人人心里有本帐，哪家企业项目资金不足，哪家企业经营中有何困难都了如指掌。上至主管领导，下至一般工作人员，都竭力帮企业跑项目，融资金、搞协调，解决生产经营环节中的各类矛盾和问题，在基层企业工作时间占三分之一以上，帮助企业解决生产经营中的问题100多个。

　　兴山县国资局负责人杜启兴告诉我们：新形势下县级国资监管部门，必须找准自身定位，与企业同兴衰，共荣辱，破除部门利益至上思想，树立为企业服务的理念。只有寓监管于服务之中，才能真正将国有资产保值增值责任落到实处；只有实行规范化、人性化、柔性化监督与管理，才能达到依法监管的最佳效果。