云南省新一轮深化国企改革完成总体目标

　　“三增强三实现”推动产业结构调整优化

　　自２００５年启动的云南省新一轮深化国企改革目前已基本完成省委提出的“三增强三实现”的总体目标和十大工作任务，取得明显成效。２００７年，全省２２０４户国有及国有控股企业资产总额３８６６亿元，实现销售收入１９５４亿元。其中省国资委履行出资人的１８户企业的资产总额２２９６．７亿元，完成销售收入１５１３．４亿元，利润总额１０５．８亿元，分别比２００４年增长９１．６％、１．７倍和２．２倍。全省１６个州市的６２６户国有及国有控股企业，资产总额４７９亿元，实现销售收入１３７亿元。同时，新一轮深化国企改革带动了全省国民经济和产业结构的调整和优化，第二产业占全省ＧＤＰ的比重提高到４３．６％，非公经济占全省ＧＤＰ的比重从２６．９％提高到３７．３％。

  　　云南省新一轮深化国企改革成效主要体现在以下八个方面：

  　　一是加快产权制度改革，重点推进省属国有大中型企业股份制改革。截至２００８年４月，省属企业集团下属的２８６户二级企业，有２４３户按照《公司法》的要求实施了股份制改造，改革面为８５％。通过整合重组，省国资委履行出资人职责的企业从２００４年的３９户减少到１８户，集团层面全面完成公司制改革。通过引进战略合作伙伴，机场集团、云铜集团、旅游产业集团、西交集团、工投集团等集团公司实现了产权多元化，白药集团、南天信息成为省国资委直接持股的上市公司。在大型国有企业积极推行独立董事、外部董事、总法律顾问和财务总监等制度，８户企业选聘了１３名外部董事，强化了内外监督和制约。

  　　二是继续实施企业重组和资源整合，大企业大集团整体实力显著增强。以“７变３”整合重组为标志，相继重组成立了旅游产业集团、公路投资公司、物流集团、民爆集团等，云天化、云锡、煤化工等３大集团的主营业务和规模优势更加突出，核心竞争力明显增强。旅游产业通过整合，企业间形成了很好的产权纽带关系，促进了旅游资源的优化配置。物流集团的组建为云南省搭建了很好的物流龙头企业平台。在上一轮国企改革探索出个旧锡模式、东源模式、云铜模式、兰坪模式的基础上，以“整顿资源、调整结构、培育核心企业”为主线，继续对有色金属、磷、铁、橡胶等资源进行整合，使优势资源继续向大企业大集团集聚，支柱产业的集中度进一步提高。

  　　２００７年，列入倍增行动的８户省属企业，实现销售收入１２２１亿元，利润总额９１亿元。昆钢、云铜、云天化、冶金、云锡、煤化工和建工等７户大企业的销售收入过百亿元，其中云天化、昆钢、云铜超２００亿元以上。

  　　三是加强企业投融资平台建设，企业资本运作能力显著提高。２００７年底，云南省完成了全省２２家上市公司的股权分置改革，云南盐化、世博股份成功上市；云铜股份、云维股份、驰宏锌锗，通过定向增发注入优质资源，得到投资者认可；云南城投通过重大资产置换和定向增发，充分利用红河光明的“壳”资源，实现了借壳上市；云锡集团控股的ＹＴＣ公司在澳大利亚成功上市。２００７年是云南利用资本市场融资成效最显著的一年，全省上市公司通过ＩＰＯ、定向增发、发行可转债等方式，累计实现融资１００多亿元，超过２００６年之前上市公司募集的资金总额；加上引进合作伙伴引入的资金，全年共融资近３００亿元。云南省先后成立的省投集团、工投集团等一批省级投资公司，正逐步成为云南省重大项目建设和产业发展的主要投融资力量。云南产权交易所成立两年半来，累计成交国有产权项目２００余宗，涉及总资产６５．６４亿元（评估值），通过公开挂牌等手段在交易环节实现资产增值１９．８％。

  　　四是建立和完善国有资产监督管理体制，促进国有资产保值增值。２００４年省国资监管机构组建后，州市国有资产监管机构也相继建立，不断加大对国有资产的监管，完成了企业清产核资工作，明确了监管企业的发展规划，监管法规、制度和经营责任体系日趋完善。国资监管体系的建立，加快了出资人的到位，国有资产运营绩效明显提升。２００７年，省属企业的所有者权益为６９８．７亿元，国有资本保值增值率达１０８％，处于全国先进水平。

  　　五是加快劣势企业退出步伐，困难企业脱困工作取得突破性进展。目前全省４８个政策性关闭破产项目除１３个退出进行改革脱困外，已全部进入破产法律程序，至此云南省政策性关闭破产工作全面完成，促进了全省国有经济结构的战略性调整。各地政府和企业通过债转股、回购债权股权、盘活存量、引进战略合作者等多种方式，积极实施困难企业改革脱困。３年来，省级仅在支付关闭破产项目方面就筹措了改革成本４．３７亿元；全省还采取分类组包、统一谈判、折价收购、分批处置的办法，先后完成了华融和信达“资产包”的收购工作，解除了３７户企业与担保单位共２３．０６亿元的债务负担。

  　　六是妥善解决历史遗留问题，中小企业改革成果进一步巩固。全面推行以优化股权结构为重点的深化股份合作制企业改革工作。截止２００８年６月，列入深化改革计划的１３个州市的１８２户股份合作制企业，有１７５户完成了改革任务，完成率达到９６％。各地结合实际，对辖区内的骨干中小企业在政策、服务和资金上加大扶持力度，涌现出曲靖越钢、大理力帆骏马、玉林泉酒业等具有区域优势和较强竞争力的企业，促进了区域经济的长足发展。曲靖开展领导干部下访企业“三抓三送”（“抓扫尾、抓规范、抓配套和送政策、送温暖、送计策”）活动，市、县两级财政直接投入改革资金４亿多元，用于解决国企改革中自谋职业人员的养老和医疗保险，促进“零就业家庭”人员就业再就业等关系企业职工的民生问题。楚雄州共投资５０００余万元，建设经济适用住房５５２套、廉租房１２０套，较好解决了困难企业职工反映强烈的安居问题，促进了社会稳定。

  　　七是稳步推进配套改革，企业发展环境进一步优化。截至２００７年底，全省国有企业辅业总户数１６２户，已完成分离改制辅业单位１３２户（占８１．５％），安置富余人员１．７４万人。全省国有大中型企业自办的４３３所中小学校，计１３．１４万学生、２．４６万教职员工，一次性全部移交当地政府，成为全国第一个完成企业办中小学校移交的省份。全省４０８所企业办医疗机构已实现分离２８２所，占６９．１％。全省企业退休人员实行各种形式的社会化管理服务率达到９９．５％，其中社区管理服务率为５０．１％。全省国企改革所涉及的７０００多名离休干部的政治和经济待遇基本落实到位。

  　　八是加强企业党组织、工会和文化建设，和谐企业格局初步形成。积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的新途径、新方法，通过党内、党外交叉任职和科学界定党组织与其他组织机构的职权范围和责任，把党组织的意图体现到股东大会、董事会、监事会的议事决策之中，较好地处理了“新三会”与“老三会”的关系。注重拓展企业文化的内涵和外延，初步形成了反映时代要求、各具特色的企业文化，为企业的改革发展提供了强大的精神动力。