创新国资监管模式 助推国有经济发展
——湖北省秭归县国资局走出县级国资监管新路子
伴随国资监管体制改革的稳步推进，秭归县国资局，大胆探索县级国资监管新路子，留下了履行出资人职责、强化国资监管、科学营运国有资本，实现国有资产保值增值的闪光足迹：
——强化国资监管，维护国家所有者权益，近3年累计实现国有资本收益2000多万元；
——科学营运国有资本，实施国有资本金投入近1.5亿元，新增国有资产总值1000多万元；组织资源性资产开发和利用，创综合效益近1亿元；
——国有资产得到保值增值，国有所有者权益从13576 万元增加到16618万元，保值增值率达到122%。
——规范实施产权交易，先后实施产权交易300多宗，交易额达到6000多万元，实现增值500多万元。
秭归县国资局局长王功斌说：秭归县国资监管模式得以实施，靠的是县委、县政府的大力支持，靠的是财政部门和国资监管部门的通力合作，靠的是监管企业和监管部门心往一处想,劲往一处使。
强化出资人职责 监管“空白地带”
秭归县拥有行政、事业单位和国有企业185个，总资产17亿元，其中固定资产8.9亿元,县属国有企业13家,总资产3.66亿元。如何监管这些国有资产，2004年12月诞生的秭归县国有资产监督管理局，深感肩上担子沉甸甸的。新的机构、新的人员，面对的是国资监管中的系列新问题。由于县域经济已经形成了以民营经济为主体的新格局，虽然经营性国有资产少了，但长期以来在行政事业单位形成的国有资产仍然不少，大多由部门和使用单位管理，或实施对外租赁经营，产权不明晰，国有资产变成了部门资产，成了单位和部门的“小家当”、“自留地”，国有资产贬值和流失的问题常有发生。虽然过去部门和行业履行了管理职能，但并非以出资人身份履行对国有资产的监管职能，很大程度上存在着国有资产所有者缺位的问题。由于权责利不统一，对国有资产的管理使用存在“管投入的多，管收益的少；管审批把关的多，管监督落实的少；管使用的多，管保值增值的少”等“三多三少”现象。由于国有资产分布在各个部门、各个行业，虽然对其管理使用有明确规定，但实际上监管难度较大，特别是有的国有资产占有和使用者，视使用权为所有权，随意处置国有资产，虚报、瞒报国有资产，使监管难以到位。
如何监管这些空白地带，确保国有资产保值增值，秭归县国资局把县政府赋予的9大职责作为“尚方宝剑”，把依法履行对县乡（镇）行政、事业国有及国有控股企业出资人职责作为重点，把制定完善相关制度作为规范实施监管的保障，把考核奖励企业负责人作为有效手段,除配合财政部门对行政事业单位资产进行监管外,对秭归县投资公司、自来水公司等授权履行出资人职责的13家企业，实施“五大监督”，即严格清产核资、监督资产损益，严格产权管理、监督产权交易，严格国资收益征收、监督所有者权益到位，严格经营管理者选聘、监督择优选拔，严格经营业绩考核、监督奖惩兑现，从而使出资人职能得到充分体现。
细化“大政策” 实化“小规章”
面对县级国资监管机构无统一规范模式，监管范围、职责千差万别的态势，秭归县国资局用的是走出去，博采众长，为我所用的办法。单位组建不久，即按照《企业国有资产监督管理暂行条例》、《行政单位国有资产监督管理暂行办法》和《事业单位国有资产监督管理暂行办法》要求，起草并由县政府颁布《秭归县国有资产管理暂行办法》及相关《细则》，从而细化“大政策”，实化“小规章”，不断创新县级国有资产管理体制和机制。
一方面，全方位监管国有资产。针对改革带来的经营性国有资产大幅减少，非经营性国有资产逐年增加，且管理有所疏漏的实际，争取县政府授权，全方位监管国有资产。对行政事业性资产的监管，重点抓好产权登记和管理，并与财政部门做好协调和配合，防止多头管理相互撞车，力求事事有人抓、件件有人管，不留监管空白，不漏监管死角。对授权监管的经营性国有资产，严格履行出资人职责，夯实管理基础，突出管理重点，建立健全考核体系，实施必要奖惩，确保保值增值落到实处。
另一方面，实行用制度管人、管事、管资产。秭归县国资局从组建伊始，即针对国资监管中存在的薄弱环节和问题，从建立健全各项规章制度入手，在细化职能职责，力避“多头管理，又多头不负责任”的基础上，立足依法监管，透明操作，制定和完善了产权管理、资产处置核销、重大事项报告等20多项规章制度。明确规定50万元以上的招投标、10万元以上的资产抵押、对外承租或出租价值达50万元以上的固定资产、10万元以上的经济纠纷和经理层人事变动等，实行重大事项报告制度或审批制度。让企业经济活动行为置于制度监督管理之下，既维护了所有者权益，又杜绝和减少了违规违纪现象的产生。
规范产权交易行为 严防国有资产流失
“3万5”、“3万6” …… “4万4”。“咚”！随着拍卖师手起锤落，秭归县广电局小车拍卖高出评估价9000元被一私营业主购买。这是2007年7月在秭归县国资局监督之下,公开拍卖国有资产的案例之一。正是这严格规范的产权交易程序，赢得了市场，赢得了人们的依赖。
资产转让，产权交易，是国有资产监管中涉及面较广，且人们对此十分敏感的话题。为使这一热点问题得到社会各界关注和认可，营造公开、公平、公正的竞争环境，秭归县国资局把规范产权交易行为作为强化国资监管的重要内容，立足建立“政府调控市场，市场依法交易，执法严格监督”的阳光管理体系，强化产权交易办事处职能，细化实化产权交易操作规范，在产（股）权转让、企业改制、资产重组、资产拍卖等重要环节中突出“四抓”。
一抓相关法规的贯彻和落实，确保工作依法合规。为使产权管理法规家喻户晓，人人皆知，秭归县国资局在宣传贯彻国务院国资委、财政部颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》和宜昌市国资委《关于加强和改进企业国有资产评估工作的意见》的同时，结合出资监管企业实际，以县政府名义颁布了《秭归县产权交易实施细则》、联合县纪委出台了《关于贯彻执行产权交易有关问题的通知》，细化了操作办法和措施。明确规定对出资企业资产评估以招标方式选择确定评估机构；产权交易以公开、公平、公正为原则，由产权交易办事处按规定程序组织实施。对不符合程序，私下违规实施产权交易的其产权不予认可，并追究当事人责任。
二抓周到细致服务，方便于工作产权交易实施。为让人们服从规范的产权交易，自觉参与市场竞争，产权交易办事处，不断总结经验，探索和改进方式方法，通过强化配套服务，有效培育了产权交易市场。针对产权交易中的需求，秭归县国资局组织相关部门，成立相应组织，并在县行政服务大厅增设服务窗口，为产权交易提供产权咨询、中介评估、法律事务、产权拍卖、产权公证等“一站式”服务。
三抓督导检查和查处，确保公开、公平和公正。秭归县国资局把规范产权交易程序作为重中之重，强化督导检查。一方面，明确专人专管，亲临现场进行督导，发现违规操作及时检举，并予以纠正；另一方面，积极争取县纪委、县检察院、县土管局、县房管局等相关部门的支持配合，对行政、事业性国有资产的产权交易，争取财政部门的支持配合，全方位实施监控，杜绝私下交易，暗箱操作。2006年10月，国资局根据核查掌握的情况，联合县纪委严肃查处了县科技馆等单位擅自处置门面的违纪行为，追缴差价款60多万元全额上缴国库，并对单位及负责人通报批评。
四抓交易程序，力求增值最大化。对拟实施产权转让交易的项目，公开披露信息，公开实施招标，让参与者公平竞争。并邀请纪检监察部门予以监督，依法合规履行产权交易程序，在公平竞争中力求资产价值最大化。去年11月，秭归办事处在县行政服务中心举行了一次产权交易专场拍卖会,现场转让房地产、车辆，在评估价95万元基础上,成交价达138万元,增值43万元。据统计，自秭归县国资局成立以来，先后督导实施产权交易300多宗，交易额达到6000多万元，实现增值500多万元。
加大投入力度 培植发展后劲
“培育发展国有经济，实现国有资产保值增值，科学搭建投融资平台是重中之重”。秭归县国资局副局长刘文岗如是说。是的，近年来，秭归县国资局力求做大做强出资监管企业，千方百计为企业搭建投融资平台。在县政府的支持下，以秭归县投资公司为资本平台，实施对外投融资。近两年该公司先后向国家开发银行融资5000万元、企业改制重组借贷400万元，向宜昌市商业银行融入短期流动资金2000万元。通过融资，成功完成秭归县二水厂建设和110KV建东输变电增容，解决了秭归县干法水泥建设项目等一批企业资金短缺的瓶颈制约。与此同时，抢抓三峡旅游良机，投入资金1500万元，开发凤凰山景区，成为投资少，见效快的项目之一。据统计，近两年来，以投资公司为投融资平台，科学营运国有资本，不但促进了国有和国有控股企业的快速发展，而且该公司效益稳步提升。2006年至2007年，只有6名公司员工的投资公司完成主营业务收入216万元，实现利润102万元，完成项目收入1940万元，上缴国有资本收益1353万元。注册资本已从1000万元增至5000万元。
面对如此业绩，秭归县国资局局长王功斌信心百倍。他说：县级国有资产监管我们已做出了些有益尝试，相信有国家政策引导，有地方政府支持，我们的路子会越走越宽。
我们相信这是一条做大做强国有企业，实现国有资产保值增值的希望之路，成功之路。
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