2007年规范企业改制，创国企改革新传奇
2007年兰州市国企改革乘着“两个置换”和百户企业资产重组的东风，紧锣密鼓的推进：
1月15日，百户企业资产重组第四批签约仪式举行，兰州机床厂、兰州胜利宾馆有限公司等16户企业资产重组、产权交易合同进行签字。
1月19日，转让兰州市供水（集团）有限公司部分股权合资经营项目签约仪式隆重举行。这标志着兰州市在城市公用行业推进市场化改革方面又迈出了实质性的一步，同时也标志着兰州市2006年百户企业资产重组工作圆满完成。
2月15日，市委、市政府通过了15户企业培育上市计划，决定进一步加强企业上市工作，大力培育上市资源，积极推动企业上市，尽快取得实质性突破。
3月26日，市国有企业改革领导小组召开第八次会议，研究部署2007年全市深化国有企业改革工作。会议强调要全面完成国企改革攻坚任务
3月30日，市委、市政府召开2006年国企改革总结表彰暨2007年资产重组攻坚工作会议。会议提出，国企改革要坚持做到目标任务不变、工作重点不变、工作格局不变、工作机制不变，全面完成国企改革攻坚任务。
4月10日，市国企办、市政府国资委召开2007年首批进场挂牌招商企业动员会。
5月16日，省委第四调研组到市政府国资委，对兰州市国有工业企业改革发展情况进行调研。
5月17日，兰州市国有资产监督管理工作会议在召开。会议要求，继续扩大企业资产重组范围，力争三分之二以上的企业实现引入外来战略投资者，引资资金累计突破100亿元，确保完成资产重组的主体任务。
5月23日，市委、市政府正式颁发《关于切实搞好城建系统企业脱钩改制工作的通知》。
5月25日，市委、市政府印发了《兰州市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《兰州市市属国有企业财务总监管理暂行办法》。在全市范围内正式实施。
6月1日，战略投资者大连精锋量具刃具制造有限公司正式入主原兰州量具刃具厂，对该厂实施资产重组。
6月14日，姚国庆副市长会见了前来兰州进行考察的中国万向控股有限公司执行董事、首席执行官鲁伟鼎先生一行，并就双方开展战略合作进行了会谈。
7月6日，兰州市城建系统国有企业移交暨改制动员大会召开，市属城建系统国企移交市政府国资委管理，５0户未改制企业改制工作全面启动。
7月11日，兰州燃化集团资产重组方案通过论证。重组方案提出将分两步走，一，组建有限责任公司；二，引进战略投资者合作重组，组建股份有限公司。
7月19日，经过长达半年多的深入谈判和共同努力，市政府国资委、市粮食局与宁夏华尊立达房地产开发集团有限公司签署了《兰州新兰面粉厂产权转让合同》。
7月27日，市政府国资委与北京海吉星医疗科技有限公司签订了关于甘肃兰药药业集团有限公司产权转让资产重组的框架协议，历时一年多的兰药集团资产重组取得了实质性进展。
8月3日，兰州市政府国资委向兰州高压阀门有限公司派驻工作组，以规范其股权结构。并将佛慈制药、兰州燃气等15家企业列为重点扶持上市的企业，市政府国资委上下调动一切力量，全心全意帮助企业进一步规范股权结构和公司治理，为企业上市夯实基础。
8月22日，兰州市举行第五批企业资产重组合作项目签约仪式。共引进资金6.75亿元，盘活国有存量资产4.03亿元。
9月8日，新华社记者专程采访了兰州市国企改革的全面情况。
10月23日，国家建设部，国家发改委调研组来兰调研，考察了兰州供水集团与法国威立雅水务公司的合作情况，对公用行业引进外资问题进行了深入探讨。
10月31日，省委书记陆浩专程调研了兰州市国企改革和振兴装备制造业的有关情况。
11月21日，市国企办、市政府国资委及市国资经营公司全体干部职工听取了，上海联合产权交易所党委副书记王龙同志作的题为《产权市场是一种制度安排》的专题报告会。
11月26日，为深入贯彻党的十七大精神，市政府国资委着手征集2008年资产重组和招商引项项目，为下一步的资产重组做好项目储备工作。
12月4日，市政府国资委召开派驻企业改制工作组经验交流会。会议指出：将继续向改革滞后的企业派驻工作组。
12月19日，兰州塑料三厂、兰州煤炭集团有限责任公司储运公司、兰州服装厂等５户企业重组论证会召开，国企改革资产重组再掀高潮。
12月20日，在市政府国资委的主持下兰州新兰面粉厂经过三个多月的职工安置和资产清理，与外来投资者顺利实现资产移交。
12月17日，兰州市委常委会通过了推进兰州市商业银行上市工作的实施方案。
12月29日，兰州市举行2007年资产重组引进战略投资者第二批合作项目签约仪式。共引进资金6.27亿元，盘活存量资产3.65亿元。
2008年1月11日，市国企办、市政府国资委组织有关部门和专家对兰州肉联厂等3户企业的资产重组方案进行了论证。
2008年1月19日，市长助理、市政府国资委主任牛向东在兰州高压阀门有限公司召开的股东扩大会议上指出：只有通过规范股权结构，进一步完善法人治理结构，才能解决制约企业发展的问题和危机。高压阀门有限公司大股东收购职工股的圆满完成，标志着2007年规范股权结构的工作取得新的突破。
2008年2月3日，兰州市召开引进战略投资者合作重组企业文化融合经验交流会。
2008年2月3日，兰州市举行2007年第三批引进战略投资者合作重组10户企业签约仪式，共引进资金3.3亿元，盘活存量资产20.9亿元。
2007年是兰州市国企改革的第三年，按照市委、市政府的战略规划，这一年，兰州市国企改革和资产重组主要目标任务确定为：坚持落实科学发展观，着力解决企业历史遗留问题，全面完成“两个置换”的后续任务；着力规范企业改革，抓好新公司组建、新机制完善工作；深化企业资产重组，力争三分之二以上企业完成重组，三分之一的企业实现外来投资合作，引进资金累计突破100亿元，确保完成资产重组的主体任务。按照市委、市政府的部署，市国企办和国资委分四个层次对国企政策进行规范：一是选择15户已完成资产重组，经营业绩较好的企业，按《公司法》和《证券法》要求进行规范，纳入上市培育；二是对2006年引入外来投资的33户企业规范股权结构和公司治理结构，建立符合兰州实际的现代企业制度；三是对建委系统脱钩改制的企业制定切实可行的改革方案，确保年内完成脱钩改制任务；四是逐步解决历次改革留下的历史遗留问题。进一步整合资源、优化结构、调整布局，基本盘活存量资产，以装备制造业为主的结构调整有一个良好起步；融资平台的作用进一步强化，成为企业发展投入的主渠道；企业党建工作机制逐步完善，不断完善现代企业制基本建立和国有资产监管体系，努力促进国有企业又好又快发展。
经过3年的艰苦努力，兰州市3年的国企改革同时在全国也引起了广泛关注。截止目前，兰州市是全国惟一一个市属企业职工国有身份全部有偿解除的城市；而企业的资产重组，不仅堵塞了国有资产流失的漏洞，盘活了多年沉淀的国有资产，更为兰州经济发展带来了新的投入；外来投资者带来的技术、管理、市场和新观念，也加快了兰州市市场化改革和市场经济体制建设的进程；国企改革中最突出的“钱少钱从何处来，人多人往何处去”两个最难点问题被成功破解；企业资产重组后，带来的体制、经济和社会“三大效应” 逐步显现，一是促进体制创新效应。在全面完成以“两个置换”为核心的股份制改革任务的同时，产权制度改革也取得重大突破，在明晰产权的基础上实现了产权多元化、股权合理化，改制企业解除“两个无限责任”，面向市场、转换机制，现代企业制度正在建立。通过改制、破产、重组解决了大量的历史遗留问题，11所企业学校、556名教职工全部移交地方政府，企业办社会职能得到剥离，维护了企业和职工的合法权益。企业绝大部分历史欠费、债务得到偿还，土地、房产等资产得到保全。彻底改变了过去政府在企业管理职能上的缺位、虚位、越位和错位现象，真正实现了国有资产出资人到位，理顺了政企关系，实现了政企、政事、政资分开，相关政府职能部门主动增强服务意识，由直接干预向宏观调控转变，从审批型向服务型转变。在国企改革实践中形成了重点项目领导联系机制，重大问题协调机制，每月一次的市长专题办公会议机制，资源招商机制，重组项目公开交易、论证机制，“扶上马、送一程”的跟踪协调服务机制等一批工作机制。这些工作机制的创新和完善，不仅有力地推动了“393”国企改革，对其他工作也具有极强的借鉴意义。组建了市国有资产经营公司，以管资产和管人、管事相结合的国资委—国资经营公司—国有控股、参股企业的三级国资监管体系已经建立并日趋完善。二是促进经济发展效应。通过资产、债务、人员和业务的整合重组，解决了企业发展中的资金、管理、技术和市场四大问题，盘活了长期大量闲置的低效资产，优化了资源配置，实现了企业数量的减少和企业规模的扩大，为企业技术创新、管理创新、规范发展奠定了基础。对装备制造、公用企业、建材化工、轻工食品、交通运输等十大行业进行了整合调整，促进了一批企业资产规模迅速扩张，形成了以资本为纽带、跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业。一批企业开始实施“出城入园”计划，将进一步推动产业布局的调整。改制重组企业的结构明显改善，更趋合理。资产负债率由改制前的70%下降到55%，净资产由44亿元增加到64亿元，增长了45.5%，资产流动性增强、质量提高；企业所有制结构趋于多元化。目前兰州市市属国有控股及参股企业共72户，其他企业通过破产、转让，陆续退出国有序列，实现了国有企业向不同所有制企业的过渡，增强了企业发展活力；同时，破产关门企业资产得到保全。三年来，共对67户资不抵债的企业实施政策或依法破产，其中有18户通过引进战略投资者合作重组重新盘活；未重组的破产企业统一委托国有资产经营公司管理经营，最大限度地发挥了国有资产的效益。改制重组精干了主业，改善了生产条件，激发和调动了广大员工的积极性，提高了生产效率，企业焕发出了新的生机和活力，经济效益显著提高。2007年，国有控股及参股企业的工业增加值、销售收入、实现利税分别增长31.81%、18.9%和25%，职工收入也有大幅度的提高。市属国有企业通过改制重组，国有及国有控股企业的数量虽然减少了，但净资产和企业经营状况却有了大幅提高，资产质量、经济效益和职工收入同步提升。三是促进经济发展效应。国企改革“393”攻坚战，是兰州经济社会发展进程中一次大规模的覆盖全社会的思想解放运动。国企改革引起人们思想的大解放，观念的大转变，增强了人们的市场意识，风险意识和创业意识，促进对兰州经济社会发展的认识，统一了思想。通过指导和参与国企改革攻坚战，提高了各级党政干部政治素质和攻坚克难、驾驭复杂局面的能力；促进了企业管理人才“冒尖”，一批懂市场、会管理、勇于开拓的企业管理人才脱颖而出，得以在市场经济大潮中一展身手。通过国企改革练就了一批“创业实干打硬仗”的干部队伍和职工队伍。国企改革始终坚持以人为本、有情操作，解决了许多关乎职工的民生问题，职工普遍感到比较满意；通过改制重组，一批企业扩大了生产规模，增加了就业岗位，一批破产关门企业起死回生，一批下岗职工重新就业。这些正是攻坚战实现“无震荡”的关键。从而改善和实现了“遗留问题少、解决问题多、实际效果好”的目标，为兰州市国企改革和国资监管开创了崭新的局面！
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