湖北宜昌市国资委敲定国企改革新思路、新举措

　　日前，宜昌国资委召开深化国企改革专题研讨会，就如何发展混合所有制经济，推进资产资本化、资本证券化以及如何向以管资本为主进行了专题研讨。宜昌市副市长袁卫东在充分肯定国企改革所取得成绩的同时，就进一步深化国企改革提出明确要求。

　　会议明确深化国企改革五大重点：一是以完善市属国有企业领导人员管理体制为重点，进一步深化国有企业管理体制改革。对市属国有企业领导人实行分类分级管理。取消市属国有企业行政级别，突出企业市场属性，兼顾产业特点、股权结构、资产关系等因素，对市属国有企业按照平台类、经营类进行分类分级差异化管理。在监管上，坚持以产权为纽带、以法人治理结构为依托、以公司章程为指引，以管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报为重点，完善国有资产监管体制，实现监管国有企业向运营国有资本转变。改革市属企业领导人员管理体制，进一步下放企业领导人管理权限，实行市属企业领导人员分类分层管理。

　　二是以提高国有资本证券化率为目标，进一步推进混合所有制改革。着力推进国有资本证券化进程，积极支持非公经济参与国有企业产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。对已经实施混合所有制改革、股份制改造到位、股权结构合理的国有企业，要通过定向增发、整体上市、新发上市、并购重组、配股等多种方式，提高国有企业的国有资本证券化率，实现国有资本的大幅增值。对还未实施混合所有制改革或者改革不彻底的国有企业，要通过引进战略投资、企业管理层和员工持股、改革上市等多种形式，实现投资主体多元化。探索股权置换、整体转让等多种形式，大力引进有产品、有技术、有品牌、有市场的产业型资本参与国有企业改制重组和合资合作，鼓励国有股权依法向境内外投资者转让，通过信托持股、股权代持、引入投资者收购等方式整合分散的股权，进一步优化国有企业股权结构。

　　三是以现代化特大城市建设要求为标杆，深化国有资本运行体制改革。将现有投融资平台公司予以重组整合，组建新的投融资平台公司；组建新的市场化经营但兼具投融资平台功能的国有资产经营公司。建立国有资本投资运营平台资本的补充机制，形成良性的资本循环。

　　四是以对接事业单位分类改革为契机，启动新一轮脱钩改制。大力推进政企分开、政资分开、政事分开、所有权与经营权分开，加大经营性事业单位转企改制的力度。政企脱钩后的企业、事业单位改革转制形成的企业、新组建的企业、金融类企业，其国有资产纳入统一的监管体系，由市国资委统一履行出资人职责，不再实行委托管理，各企业与原主管部门脱钩，实现国资监管全覆盖。

　　五是以增强国有企业活力为核心，进一步深化国有企业内部改革。加强董事会建设。建立外部董事和独立董事制度，优化董事会结构，规范董事会运作，确立董事会在企业治理结构中的核心地位。创新监事会监督方式。根据市政府颁布的《宜昌市国有企业监事会办法》，进一步明确监事会监管企业对象。完善工作机制，创新工作方法，在报告制度、检查方式、监督领域、监管联动、组织模式和队伍建设等方面实现突破。要着力推动监事会监督从事后检查向运行过程监督转变，从财务监督向企业全面监督转变，从外部监督向“外派内联”工作模式转变，提高监事会监督的效果和效率。深化企业“三项制度”改革。进一步深化企业内部人事、用工、分配制度改革。加强企业内部制度建设，激发企业内部活力，努力实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的改革愿景。全面推行企业管理层和员工职工持股，积极探索技术入股、技术要素参与收益分配办法，形成有效的激励与约束机制，充分调动各方面的积极性，促进企业经济效益的提高。提升管理能力。充分借鉴国内外企业的先进管理经验，加大管理理念、管理内容和管理方法创新力度，进一步强化生产、成本、质量、品牌等基础管理工作，加快形成以战略管理为先导，以对标管理为手段，以全面预算管理、全面风险管理和全员业绩考核为重点，以信息化建设为支撑的现代化管理体系。加强财务管理，推进有条件的企业建立财务中心，实现资金集中统一管理，提高资金的使用效益。推进风险管理，完善内控体系建设，防范投资和经营风险。推进质量管理，深入开展标准体系建设，提高产品质量。推进扁平化管理，加快信息技术、现代管理技术与企业生产经营的融合，压缩管理层级，缩短管理链条，争取市属国有非上市公司实际管理层级压缩到三级以内。

　　宜昌市副市长袁卫东听取汇报后，对深化国企改革提出了三点要求：一是要明确目标。按照增强国有企业活力要求，着力提升“三个能力”即：资源整合能力，根据自身发展战略和市场需求，自主决策进退与取舍，灵活快捷对各类资源进行优化配置，不断增强市场竞争优势；自主创新能力，要形成以市场为导向，以信息为纽带，以现代化企业制度为基础的制度创新和科技创新体系，可持续引领行业发展趋势；市场开拓和竞争能力，要有清晰的发展战略和目标，以及一流的产品和商业模式，熟练驾驭市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。二是要明确任务，要紧紧围绕进一步深化国有企业管理体制改革、推进混合所有制改革、深化国有资本运行体制改革、启动新一轮脱钩改制，强化国有企业内部改革为重点，细化改革实施方案，扎实稳步向前推进。三是要明确方式、方法，要根据企业实际分类推进改革，坚持一企一策，不搞“齐步走，一刀切”切实增强改革的针对性和有效性，坚持有序推进，统筹考虑改革的配套条件和达成共识的程度，加强前期深入调研、精心设计，成熟一个改一个；要坚守红线，国企改革不是削弱国企，而是自我完善，吸取经验教训，严格依法公开、透明，决不允许造成国有资产的流失。