湖北宜昌：奏响改革乐章 高昂发展旋律

　　近年来，湖北宜昌国资系统立足做大做强做优国有企业，推动国企转型发展、跨越发展，着力实施“五大战略”，让改革乐章高昂发展旋律，宜昌市国有和国有控股企业呈现蓬勃生机。今年面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，18家出资企业，实现销售收入242亿元，实现利税12.88亿元，资产总额1335亿元，所有者权益总额386亿元，保持着稳定发展态势。

　　第一，实施产权多元化发展战略，突出“四抓”谋划发展

　　多年来，宜昌把推进混合所制经济发展作为重要大事来抓，先后历经三个阶段，始终坚持“四抓”。即一抓强强联合，优势互补，鼓励企业“自由恋爱”，在追寻利益共同体中融合发展，增强实力，壮大规模；二抓股权重组，对上市公司按有关要求，实施国有股减持和资产重组，吸纳大财团资本和社会资本；三抓员工持股，在改制中，鼓励高管、企业骨干持股，与企业形成利益共同体，有效激发其生产经营积极性；四抓资产出让，对规模比较小的企业，出让资产安置职工，实施民有民营，发挥民企优势，减轻政府负担，以灵活的经营方式让弱小企业、亏损企业获得新生。通过“退纯进股”、“退旧进新”、“退小进大”及产权多元战略实施，先后化解历史债务包袱200多亿元，近万名职工转变身份，180多个以民营企业为主体的项目落户宜昌，一批全国知名企业，靠项目联姻，在宜昌开花结果，在形成产权多元化格局的同时，年增销售收入30多亿元。纯国有经济比重从1998年的42.7%下降到25%，非国有经济比重由57.3%提高到75%。与此同时，国有经济不断向事关全市经济发展和重点骨干行业支撑领域拓展。18家市属出资企业在近10年中平均资产负债率下降5至8个百分点，主要效益指标实现大幅增长。

　　第二，实施股本扩张战略，“三个结合”培育打造企业强实力

　　多年来，宜昌把增资扩股作为增强企业整体实力，发展混合所有制经济的重中之重。一是企业改制与吸引外来资本和民间资本相结合。针对企业发展目光局限、思路不宽等问题，在增资扩股和实施企业改制中，强化“五个转变”。即招商引资转向全国全方位；项目引进转向品牌、资金、技术和人才；合作方式转向独资、合资合作等多种形式；依托优势转向创造环境；合作动力转向企业自主行为。二是企业改制与扶优壮强，促进发展结合。在抓央企合作和引进外来投资者中，优先考虑投入大、发展欲望强的同行业老大收购企业，并从政策上倾斜，资金上扶持，力促知名企业和品牌扎根落户。三是定向增发与企业管理层持股结合。安琪、宜化、兴发三家上市公司严格执行证监会有关规定，千方百计创造条件，率先实施定向增发，既以多种方式吸引外界投资者，又鼓励支持企业经营管理者通过增资扩股参与持股，与企业形成利益共同体，激发和调动其积极性。近几年来，宜昌先后有5家企业实施定向增发和增资扩股，累计募集资金45.2亿元。

　　第三，实施资本营运战略，“四个强化”放大国有资本效应

　　资产资本化、资本证券化，是宜昌市在实施国有资本营运中的重要方略。近年来，为实现这一方略，宜昌始终坚持“四个强化”。一是强化政策引导。为支持和鼓励重点国有企业加快上市步伐，借助资本市场促进企业做大做强，宜昌国资委出台了《关于进一步推进出资企业上市工作的指导意见》，从财政补贴资金等八个方面明确相关优惠政策。2012年，针对形势发展新需求，宜昌市政府又出台了《关于支持鼓励企业进入“新三板”和其他场外市场挂牌上市的若干意见》，为推进资本证券化提供了强劲动力；二是强化企业股份制改造和引进战略投资者。我们坚持选准对象，突出重点分期分批对企业实施股份制改造，在改造中引进战略投资者，为资本证券化打基础、做准备。目前湖北峡州集团正加紧实施股份制改造，已列入全省上市后备企业；三是强化融资融券，实现“借鸡生蛋”。为推进宜昌市政建设工程，城投公司科学营运国有资本，先后发行两期债券，融资20多亿元，有效推进城市基础设施建设。四是强化上市融资，壮大资本实力。继宜昌交运成为全省道路运输第一家上市公司之后，又在加紧培育新的上市企业。至目前，宜昌已有湖北宜化、安琪酵母等6家上市公司，总股本27亿股，市值233亿元，国有资本证券化率已达到30%以上。

　　第四、实施对外投资战略，“四大特色”彰显企业发展前景

　　在抓企业改革发展中，宜昌把创造资源优势，促进可持续发展作为重中之重，内外联动，既抓宜昌本土企业发展，又抓对外投资，抢占资源和市场制高点。宜化集团、安琪集团先后在全国20多个省市收购重组50多家企业。据统计，9年中累计投入国有资本金300多亿元，现已拥有600多亿元总资产，年实现销售收入500多亿元，年新增税收近10亿元，具有扩张、转移、反哺等多种效应和良好的经济效益和社会效益。目前正由“量的扩张”向“质的提高”转型。

　　一是投资规模不断扩大。宜昌对外投资企业源于对外地企业的收购，在收购中盘活存量资产，或逐步追加投资，不断扩大企业规模。2005年2月，宜化集团立足贵州兴义资源优势，收购贵州兴义合成氨化工厂，在派出管理和技术人员的同时，投资7.5亿元，兴建了年产20万吨合成氨、30万吨尿素生产线，现年实现销售收入7.86亿元，利税2亿元，投资回报率达50.24%。安琪酵母伊犁公司立足当地醣密资源优势和产品市场优势，从兴建年产2000吨活性干酵母起家，先后投入资金7.5亿元，历经三次改造，现已形成3万吨生产能力，主要经济效益指标以20%的速度攀升。

　　二是投资区域不断拓展。宜昌对外投资是逐步探索，稳步发展的，最初局限于市域范围内，逐步扩大到省内，现已拓展到湖北、湖南、重庆、广西、贵州、山东、内蒙、河南、新疆、北京、上海等全国20多个省市，同时，一批新的地域、新的投资项目正处于洽谈之中。投资领域涉及化工、生物、食品等主要行业。

　　三是资源和市场优势明显。近几年宜昌对外投资企业的主要动因是优化资源配置，解决本地资源“瓶颈”制约，进一步拓宽产品市场。目前宜昌对外投资企业普遍具有良好的资源优势和市场优势。特别是宜化集团，近几年在转型升级过程中，以资源为中心整合产业发展格局，依托宜昌及周边的磷资源，发展高端磷复肥和磷精细化工；用内蒙、青海、新疆等西部省区的煤资源，发展煤化工；用湖北应城、重庆万州的盐资源，发展盐化工。在新疆准东五彩湾，新疆宜化紧邻储量高达50多亿吨的煤矿资源建厂，直线距离仅8公里，其露天开采的煤经皮带输送至合成氨装置及电厂，减少了中转的汽运、铁运等环节，具有良好低成本优势。目前已在全国10多个省市控制资源近200亿吨。

　　四是投资收益和社会效益显著。通过调查统计表明：对外投资企业普遍具有良好的投资收益，目前很大程度上对本土企业起着反哺作用，支撑着宜昌国有经济的快速发展。近几年对外投资企业实现销售收入和利税增长率均达20%以上，投资回报率达到72.31%。同时带动了本埠和驻地近万名员工就业。

　　第五，实施与时俱进战略，四大投资控股集团正扬帆启航

　　为强化资本营运，宜昌市从1999年起，先后组建了夷陵国资公司、城投公司等7大投融资公司，在城市基础设施建设、港口物流发展、投资营运方面积累了不少成功经验。去年在银根紧缩、资金短缺等诸多不利因素情况下，科学实施投资、融资150多亿元，有效推进了一批重大项目建设。但是随着形势发展变化和国家金融政策、政府债务清理整顿等客观要求，今年下半年我们通过学习借鉴外地投融资平台公司经验，以市场化运作方式，将原7家投融资平台公司进行了归并整合，重新组建了宜昌市建设投资控股集团、经济发展产业投资控股集团、高新产业投资控股集团和交通旅游发展集团四大控股集团，分别侧重城市建设、工业发展、高新产业、交通旅游四个投资经营方向。同时，剥离政府信用，做实经营业务，增强造血功能，强化风险管控，加快实现政府投融资公司由贷款主体向产业经营实体的公司化转型，实现由项目建设为导向的融资建设平台向以投资经营为目标的资产运营公司转变。并将强化产业集聚和资源整合，提高国有资本配置效率，推动关键领域的国有企业发展壮大，力促支柱产业和高新技术产业引领行业发展，促进转型发展；对提供公共服务、重要矿产资源开发、重大基础设施、重要支柱产业等行业，予以重点培育，使之成为具有一定核心竞争力或处于国内行业领先地位的投资控股集团。