甘肃农垦集团以钉钉子精神推动国企改革三年行动高质量收官

　　改革一子落，发展满盘活。国企改革三年行动实施以来，甘肃农垦集团坚决贯彻落实各项决策部署，紧紧围绕“2+N”改革总体框架体系，靶向发力、动真碰硬，以钉钉子精神推动国企改革三年行动收官见效。经过近三年的集中攻坚，8大类99项目标任务全面完成，实现了高质量收官的目标任务。2022年营业收入突破80亿元大关，营业收入和利润总额三年递增率分别为10.11%和10.44%，盈利水平创历史新高。

　　中国特色现代企业制度更加完善

　　深入推进党的领导融入公司治理。始终坚持“两个一以贯之”，加快建立权责法定，权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。全面落实“党建入章”和“双向进入、交叉任职”领导体制，充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”领导作用。严格落实“第一议题”制度，进一步规范党组织前置研究讨论程序，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，“四同步、四对接”等制度体系全面建立，党的领导融入公司治理实现制度化、规范化、程序化。三年来，甘肃农垦集团党委召开中心组学习37次，交流研讨17次；举办企业领导人员轮训班4期。各级党组织集中学习2510余次，参加学习36100余人次；研讨交流1250次，交流发言6788人次；理论宣讲及专题辅导240次，各级党组织书记讲党课1155次。逐步厘清各治理主体权责边界。以《公司章程》为基础，修订完善“三会一层”议事规则和工作规则，集团及所属企业法人治理结构和工作规则体系持续完善。“三重一大”决策事项、重大决策事项、治理主体议事清单等机制全面建立，明确96项由党委会、董事会、经理层、职代会或职工大会等决策主体前置研究和研究决定的重大决策事项。通过清单化管理持续推进各治理主体不缺位、不越位、不相互替代、不各自为政。持续推进董事会应建尽建配齐配强。按照省属企业规范董事会建设“1+19”制度体系，修订完善30余项配套制度。所属27户企业中19户建立董事会，8户设立执行董事，实现董事会“应建尽建”。指导15户重要子企业率先制定落实董事会职权实施方案并出台6项职权配套制度。向19户企业委派78名外部董事，实现了外部董事占多数，董事会定战略、作决策、防风险的能力水平显著提升。对标一流管理提升行动成效明显。以垦区内外一流企业和先进企业为标杆，围绕战略、组织、运营、财务、风控等方面，部署8类34项对标任务，任务完成率达到100%。督导22户所属企业选定标杆企业34家，扎实推进对标提升行动全面覆盖、层层落地。所属企业天牧乳业持续开展“对标‘澳亚’、争创一流”活动，荣获“中国农垦标杆牧场”和“中国农垦全能冠军牧场”称号。

　　现代农业产业布局和结构调整更加优化

　　产业体系持续优化和培育壮大。牢牢把握打造全省大型现代农业企业集团的战略定位，围绕强龙头、补链条、聚集群，持续推进农垦产业结构调整和提质增效。农业生产量质双升。聚焦主责主业，以建设现代农业为核心，逐步发展形成食品加工、生物医药、酿酒葡萄、现代制种、草食畜牧等多个特色产业，相继培育壮大了从田间到餐桌的全产业链龙头企业，每年向社会提供各类绿色有机农产品食品达150万吨。持续推进“三大一化”“三统一化”，落实种植面积115万亩，积极落实粮食种植43.5万亩，超额完成省上下达任务。土地资源统一经营面积70万亩，农资统一经营数量5.4万吨，农产品统一经营数量173.9万吨，分别占集团总播种面积、农资总用量、农产品总量的63%、61%、82%。高效节水面积接近65万亩，55.6万亩土地实现水肥一体化，大宗作物耕种收综合机械化率达90%以上。组建运行亚盛种业集团，助力打好种业“翻身仗”。农业种植结构更加优化，种植品种更加集中、规模优势更加明显。目前，农业总产值已达46亿元。畜牧养殖稳妥发展。投资7.6亿元取得省内民营上市公司庄园牧场的控制权，成为甘肃省最大的全产业链液态奶龙头企业，也成为甘肃省唯一一家拥有3户上市公司的省属现代农业企业集团。建成了天牧乳业、庄园牧场两个存栏过2万头的现代化奶牛养殖场，与民营企业合资设立年育肥肉牛1.5万头的祁连牧业，以种牛育繁为主的饮马牧业被授予“国家肉牛核心育种场”，新建年出栏1万多头生猪的永康牧业，饲草料规模化标准化基地达到30万亩，构建了农牧结合、种养循环的生态循环农业经济体系，牧业总产值达到14亿元。工商建服创收显著。巩固全国唯一麻醉药品原料药生产加工销售基地地位，投资近10亿元完成药物碱厂技术改造及兰州新区搬迁等项目。组建药物研究院，初步打造了集特种药材原料药研发、种植、提取、中间体合成、终端制剂生产、药材药品销售为一体的生物医药全产业链集群。狠抓水泥销售和“两金”压降，精准研判电力交易波动，加速推进房地产清盘，积极承担防疫社会责任。莫高股份年产2万吨聚酯项目顺利投产，新材料产业逐步起势。工商建服整体持续发力，利润总额稳步上涨，工业总产值达到22亿元。项目建设卓有成效。把项目建设作为推动企业发展的重要引擎，注重发挥投资对补齐发展短板、支撑经济增长的关键性作用。围绕甘肃省“十大生态产业”，优先发展主导产业，积极谋划“十四五”规划项目34类，已开工建设24类，开工率达到70.58%。计划总投资40.78亿元，已完成投资24.2亿元，占总投资的59.34%。2020年以来，甘肃农垦集团实施战略新型及绿色生态项目22个，完成投资16.39亿元。

　　科技创新和品牌建设成效更加明显

　　科技创新活力不断迸发。深入实施科技驱动创新战略，建立健全科技创新、科技人才、奖励激励等制度体系，12名科技人员入选省级科技专家库，2名分别入选行业领军人才和陇原人才，48名专家纳入集团科技专家库。黄羊河集团、莫高股份、黑土洼农场、亚盛股份条山分公司管理模式分别荣获全省企业管理现代化创新成果一、二等奖。三年来共投入研发费用21405万元，年递增率达到62.69%。深化“院企”交流合作，建成亚盛农业研究院、农垦药物研究院等科技创新平台32个。创建绿色食品标准化生产基地6个，绿色有机农作物种植面积达到90%以上，产品产地监测面积达20万亩，可追溯农产品生产基地10万亩以上，农产品“三品一标”数量达到91个，占主要产品总数的80.5%。近三年引进示范推广各类实用技术40余项，完善栽培技术规程20余项，带动周边农村200万亩基地发展，辐射示范带动能力显著增强。营销体系和品牌建设稳步推进。助力打赢脱贫攻坚战，带动周边农民年均获得直接收益近10亿元。投入300多万元帮扶秦安县283户1445人实现脱贫摘帽，甘肃农垦集团被评为“全省脱贫攻坚先进集体”。着力塑造品牌优势，莫高、庄园、黄羊河、条山等10户企业产品入选甘味品牌目录。建成4个国家级、13个省级农业产业化重点龙头企业，打造“莫高”“黄羊河”“条山”3个中国驰名商标和“庄园”“好食邦”“亚美特”等25个甘肃省著名商标，“甘味”品牌在2021年中国品牌区域农业形象品牌影响力指数位列全国第一，基本形成“甘味”+“甘肃农垦”+子企业品牌协同发展，互为支撑的品牌建设体系。2022年大宗农产品出口创汇2731万美元，创历史最好水平。“瘦身健体”加快推进。聚焦主责主业，制定主业管理办法。加大僵尸、空壳企业处置力度，18户企业低效无效资产全部出清，累计变现398.92万元；纳入全省“僵尸企业”处置计划的53户全部出清。全面完成退休人员移交社会化管理各项工作，37家单位229个家属区全部完成办社会职能移交和维修改造，“三供一业”、市政、社区、教育、医疗卫生等社会职能全部纳入当地政府统一管理，无偿划转账面资产21048.55万元，移交退休人员23026人。

　　市场化经营机制更加健全

　　全面推行经理层成员任期制和契约化管理。尊重市场经济规律和企业发展规律，坚持市场化改革方向不动摇，紧紧围绕激发活力、提高效率的原则，实施定性和定量相结合的考核评价机制。甘肃农垦集团及所属企业76名经理层成员实行任期制契约化管理，完成率100%，达到全覆盖。建立职业经理人制度，4户企业选聘7名职业经理人，企业活力效率充分激发释放。持续深化选人用人机制改革。持续深化“三项制度”改革，建立健全以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，签订岗位合同员工10727人，岗位合同签订率100%。大力推行管理人员竞聘上岗，2020年以来，甘肃农垦集团及企业开展管理人员竞聘上岗84人，竞争上岗率49.12%；末等调整或不胜任退出管理人员14人，不胜任退出比例8.19%。优化人才选用留用机制，近三年所属企业公开招聘员工803人，劳动合同应签尽签率100%。加快完善市场化薪酬分配机制。突出利益导向，规范企业领导人员考核和薪酬管理体系，将企业副职业绩考核和薪酬兑现权限下放到企业董事会，允许企业班子成员副职年薪高于正职，“限额封顶”的薪酬考核体系全面打破。全员绩效考核、超利润分成、业绩增量提成等激励机制稳步推进，各层级积极性、主动性和效率明显提升。建立明确的工资效益联动机制，甘肃农垦集团及所属企业绩效工资在工资总额中的占比均达到45%以上，部分企业突破50%。经营质量效益大幅提升。市场化经营机制加快转换，活力效率有效激发，经营质量效益不断提升。全员劳动生产率从2020年的4.80万元/人到2022年的7.05万元/人，增长46.88%。职均收入从2020年的5.48万元/人到2022年的6.82万元/人，增长24.45%。职工的获得感、幸福感、安全感更加充实，改革红利得到充分释放。

　　混合所有制改革积极稳妥推进

　　以“引进增量、做强存量、强链延链”为目标，通过股权收购、兼并重组、投资入股等方式，引资本、引技术、引管理、引品牌、引市场，高质量推动混改项目实施。相继完成黄羊河食品公司债转股、庄园牧场并购、祁连牧业组建等14个混改项目。目前实质性混改企业16户，占企业总户数的22.5%；穿透性混改企业42户，占企业总户数的59.2%。累计引入非公资本5780万元，有效推动了产业链条延伸。注重以“混”促“改”，积极转换混改企业经营机制，甘肃农垦集团及所属企业在现代企业制度框架下按照《公司章程》和市场化规则，以股东角色和身份参与混改企业决策和经营管理。非公股东依法进入公司董事会、监事会、经理层，积极落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，混改企业各治理主体作用充分发挥。强化混改企业党的建设，实现党的领导与公司治理有效融合，依法保障混改企业自主经营权。提升上市公司发展质量，甘肃农垦集团直接和间接持有亚盛、莫高、庄园三家上市公司股权分别为24.58%、33.71%、34.84%，资产证券化率达到54.11%，上市公司在资本市场融资、推动机制转化和战略性重组方面发挥了重要作用。列入甘肃省国资委“国有企业综合改革示范工程”的黄羊河食品公司，12项改革任务全面完成，完成率100%。2020年实现扭亏为盈，2021年实现营业收入9463万元，同比增长32.75%，利润622万元，同比增加220%；2022年，实现营业收入8936万元，利润660万元，综改效益显著提升。

　　企业内部监管机制更加高效

　　持续深化总部职能转变。坚持放活与管好相统一，推进企业部室职能转变。将17个职能部室调整为15个，进一步优化总部机构设置，切实增强总部管控力，着力打造高水平高效率服务型总部。完善制度体系建设。系统梳理修订各类制度225项，编制《甘肃农垦集团制度汇编（2022年版）》，决策执行、资产管理、规划投资、财务管理、审计监督、纪检监察、业绩考核、选人用人、民主监督等规范国有资本运作和资产监督的制度体系进一步健全。加强各类风险管控。健全内控和风险防控体系机制，编制完成《内部控制与风险管理手册》。开展重大风险排查和评估，防范化解重大风险管理水平逐步提升。健全信息公开制度，完成“三重一大”决策和运行监管系统、大额资金动态监测应用系统接入工作，目前已录入决策制度325项，事项清单3878项，决策会议3471次，会议议题7286项。进一步完善监督机制。制定完善监督机制配套制度和办法，构建纪检监察、监事会、巡察、财务、审计、法务等各类监督统筹衔接、相互协调的监督工作格局。全面落实总法律顾问制度，法律审核、合同管理不断规范。

　　党的领导和党的建设全面加强

　　坚持和加强党的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总要求，固牢企业发展的“根”和“魂”。甘肃农垦集团党委、各级党组织坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实用新思想武装头脑，指导实践，推动工作。制定党建工作责任制等多项考核办法，从31个方面明确了党委主体责任、14个方面明确了党委书记第一责任、15个方面明确了班子成员“一岗双责”责任，推动党建工作从“软指标”变成“硬约束”，促进农垦企业党建工作提质增效。依据党规党纪和法律法规有关条款，从5个方面、18项具体情形确定了合规免责事项范围、内容和情节，建立健全正向激励和容错纠错机制。持续深入开展党支部标准化和党建工作融入生产经营创建活动，抓实省委巡视、省纪委巡察、经责审计等反馈问题整改，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为企业改革发展提供强有力的政治保障。

　　发展无止境，改革不停步。当前，新一轮国企改革深化提升行动正在积极谋划。甘肃农垦集团将以提高核心竞争力和核心功能为目标，在保障全省粮食安全和农产品供给上争当先锋，在构建甘肃省现代农业产业体系上争挑大梁，在引领全省乡村振兴战略上争当表率，奋力将甘肃农垦真正打造成为全省农业现代化的亮点和招牌，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃贡献力量。