贵州国资委积极推进监管企业供给侧结构性改革取得阶段性成效

今年以来，贵州省国资委紧跟省委、省政府的安排部署，及时制定出台《贵州省国资委关于推进监管企业供给侧结构性改革的总体方案》，围绕中央“三去一降一补”五大任务、贵州大数据大旅游大生态三大优势和国资国企改革发展重点工作，瞄准目标、细化措施，鼓足干劲、狠抓落实，积极推进监管企业供给侧结构性改革取得阶段性成效。

一、主要做法及成效

（一）以开展提质增效为核心，提高发展质量和效益。强化组织领导。立足于推动监管企业提质量、增效益，明确将2016年作为提质增效攻坚年，制订工作方案、成立领导小组，全面统筹协调推进监管企业提质增效工作。强化考核奖惩。与各企业签订目标责任书，将提质增效纳入企业领导班子综合考评内容，与企业负责人经营业绩考核挂钩，强化压力传递和激励奖惩。强化督促指导。由省国资委领导带队组建7个督查组，分别对27户监管企业生产经营、项目建设、提质增效、改革改制等工作进行全面督查。各企业高度重视、迅速行动，结合自身实际制订本企业工作方案，集中力量抓好提质增效工作。如，茅台集团以包装生产和库房利用为重点，深入推进精细化管理，提高包装生产率、酒库利用率，力争年节约成本1亿元以上。开磷集团打破传统的班组管理模式和分配方式，鼓励班组和个人实行内部承包制，努力提高生产效率。瓮福集团以磷酸总量平衡为核心调整产品结构，调减传统磷铵化肥磷酸用量，调增湿法净化磷酸、钙盐等产品磷酸用量。贵绳集团加大对产品结构调整力度，逐步推动产品从以往的煤矿、冶金用绳向海洋船舶、桥梁用绳转变，有效拓展产品市场份额。遵钛集团瞄准高端需求，做精品海绵钛，上半年预计生产小粒度产品1188吨，约占海绵钛产量的31%。

（二）以做好协调服务为抓手，帮助企业排忧解难。开展专项调研。开展去产能专项调研，指导开磷集团、贵绳集团、首钢水钢等企业抓好产品结构调整、强化科技创新、拓展市场空间等工作。开展改革脱困专项调研，指导遵钛集团、六枝工矿等困难企业做好引战重组、严控成本、维护稳定等工作。开展“营改增”专项调研，指导贵盐集团用足用好用活国家支持盐业改革发展的政策，积极应对盐业体制改革带来的新挑战。加强沟通协调。加强与中央企业、省直部门、银行机构、市州政府等单位的沟通对接，进一步建立沟通协调机制、推动形成工作合力。如，赴京拜访驻黔企业集团总部，就支持首钢水钢、首钢贵钢、保利久联、中国振华等驻黔企业加快发展、引进央企参与重组整合等工作进行商洽；分别到省财政、人社、交通、住建、税务、金融、银监、证监等职能部门开展工作对接，就加大对监管企业职工就业培训、社会保障、交通项目建设、降低物流成本等事宜进行沟通；分别与建设银行、工商银行、农业银行、国家开发银行、贵州银行、省农信社、贵阳银行等银行金融机构有关负责人进行座谈，进一步推动“政银企”合作，帮助水矿集团、遵钛集团等一批困难企业解决融资问题、降低融资成本；与黔东南州、遵义市等市州政府商谈地企合作事宜，共同推进地企共建，推动监管企业融入地方发展、拓展发展空间。坚持规划引领。多层次开展业务培训，先后组织多层次资本市场多彩贵州行国资专场、知识产权法律风险防控、租赁金融服务及债权融资与处置法律措施、供给侧结构性改革和营改增政策解答等培训讲座，进一步提升企业管理人员推进供给侧结构性改革、开展提质增效等工作的能力，为企业未来发展提供强有力人才保障。将推进供给侧结构性改革与“十三五”规划制订相结合，指导企业从供给侧角度思考、谋划、编制“十三五”规划，明确未来5年企业发展的目标任务、发展路径和工作措施，进一步强化长远支撑。

（三）以落实“五大任务”为重点，加快推进转型升级。推进结构优化。指导监管企业优化存量、引导增量、主动减量，推动国有资本向贵州特色产业、优势领域集中。按照国家有关要求，结合自身发展实际，首钢贵钢、首钢水钢两户钢铁企业今年拟完成压缩150万吨粗钢产能任务，占全省“十三五”期间钢铁行业压缩产能任务的68%；盘江资本、水矿控股、林东集团、六枝工矿4户煤炭企业拟去产能850万吨，分流安置职工12690人。扩大市场占有。指导企业加快开发适销对路产品，深耕传统市场、开拓新兴市场，充分发挥比较优势抢占市场，力争在区域化市场扩张和国际化经营方面取得新突破。目前，省国资委27户监管企业中，已有12户企业在海外开展业务。提高融资能力。建立2.5亿元困难企业倒贷资金池，去年以来先后为六枝工矿、遵钛集团、省煤矿院、首钢水钢、开磷集团、贵旅集团等公司提供转贷资金5.1亿元，助推困难企业走出困境。帮助监管企业申请符合国家产业政策项目资金支持，截至目前，西南能矿、开磷集团、贵旅集团、中国振华分别获2.7亿元、2.2亿元、0.5亿元、1.14亿元国家专项建设基金资金支持。严控生产成本。组织监管企业与成都铁路局召开降物流成本、促铁路货运上量座谈会，贵州省国资委与成都铁路局签订合作备忘录，帮助企业降低物流成本。依托物资集团，搭建贵州省物流交流公共服务平台，聚合监管企业物流资源，促进物流资源共享，帮助降低物流成本。提高有效供给。指导监管企业加大对符合国家及贵州发展战略、企业发展方向、回报率高的高新技术支柱产业、战略性新兴产业投资，进一步增加有效产品和服务供给。目前，茅台集团鸭溪茅台循环经济科技示范园酒糟综合利用工程项目、茅台集团中华片区2015年茅台酒酒库工程建设项目、开磷集团60万吨/年多功能复合肥配套精细化工项目、机场集团龙洞堡国际机场三期扩建工程、产投集团多彩贵州城等一批战略性项目已经建成或即将建成，企业竞争力进一步提升。

（四）以深化企业改革为突破，有效激发活力动力。研究制订改革方案。结合贵州省国资国企改革发展实际，研究起草贵州《关于进一步深化国企改革的实施意见》（代拟稿），经多次修改完善后报省政府审议。同时，研究制订相关配套改革文件。加快推进改革试点工作。规范董事会建设即将进入总结验收阶段，对规范的董事会授权经营、混合所有制员工持股、两类公司、“三项制度”及“三供一业”等改革试点工作深入推进，今年新增的专职外部董事、市场化选聘经营管理者、职业经理人、企业薪酬制度分配差异化改革、股份制改造上市、国有企业信息公开等10项改革试点有序推进。通过开展改革试点工作，积极为深化监管企业改革探索路径、积累经验，为推进供给侧结构性改革提供良好环境。大力推进股改上市。选择31家各级企业进入上市（挂牌）企业后备资源库，重点推动开磷集团股份有限公司、江苏开磷瑞阳化工公司、西南能矿新能源股份有限公司、物资集团乾朗钢材物流公司申请新三板挂牌上市，监管企业股份制改革深入推进，股权多元化有效实现。进一步简政放权。坚持放管结合，清理下放职权，将属于企业的权利归位于企业，充分发挥企业经营自主权、改革的主动权，推动企业主动适应供给侧结构性改革要求。修改完善监管企业负责人经营业绩考核办法和经营业绩考核细则，加大对供给侧结构性改革、提质增效等方面的考核力度，充分调动企业负责人的工作积极性。

1-5月份，贵州省国资委18户独资、控股和具有实际控制力监管企业实现营业收入737.4亿元，同比增长9.3%；实现利润总额96.4亿元，同比增长7.8%（剔除多彩航空亏损7053万元）；实现劳动生产总值（增加值）239.2亿元，同比增长6.4%，主要经济指标保持平稳增长。

二、存在的问题及下一步工作打算

目前，贵州省国资委监管企业面临的困难和问题主要表现在：一是监管企业总量较小，国有资本收益少，财力弱，但改革发展任务重，改革成本高，资金筹集难。二是监管企业所处行业大多为传统行业，体量大，人员多，资产负债率高，产品以中低端为主，企业转型升级面临较大困难。三是监管企业所承担的部分社会职能客观上加重企业负担，亟须剥离社会职能和将“三供一业”移交地方政府。

下一步，贵州省国资委将继续履行好出资人职责，围绕指导监管企业加快兼并重组、实施创新驱动、剥离国有企业社会职能等方面做足文章，强力推进监管企业供给侧结构性改革。一是继续强化监管企业作为供给侧结构性改革的主体意识，指导监管企业加大科技创新力度，建立完善创新机制，以科技创新引领发展。二是继续充分发挥市场倒逼机制作用，指导监管企业处置低效无效资产，对经济效益低下的产品、项目和产业分别实施停产、缓建停建或退出，满足并创造市场需求。三是继续推进监管企业改革与供给侧结构性改革相互衔接、相互促进，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。四是组织开展监管企业大数据应用观摩，动员和督导监管企业参与全省大数据战略行动，以大数据思维引领产业发展、企业改革、结构调整、转型升级等各项工作，推动企业实现创新发展、转型发展、跨越发展。五是继续加强工作沟通协调，帮助企业解决改革资金筹集、降低物流成本、“三供一业”分离移交等困难和问题，全力做好服务企业工作。