8月17日，山西省国资委印发国企国资改革“21项重点工作”，这是“1+N”顶层设计出台之后，山西国企国资改革又一重要里程碑。
这21项重点工作涵盖加强党的领导、完善公司治理，市场化选人改革，混合所有制改革，分离企业办社会、解决历史遗留问题，深化产融结合，优化国有资本布局，改进国资监管，市县国企国资改革指导督查等8个方面。
如果把“1+N” 政策体系比作国企国资改革“设计图”，“21项重点工作”就是改革“施工图”。山西国企国资改革通过清理欠薪欠保“除障清淤”，出台顶层设计“立柱架梁”，正式进入“全面施工”阶段。
“一企一策”制定经营业绩目标责任书
以汾酒集团为开端，新一轮国企国资改革，将充分发挥考核导向和倒逼机制，全面推行省属企业经营班子任期制和契约化管理，“一企一策”制定经营业绩目标责任书。
与以往不同，经营业绩目标责任书要体现行业平均值、净资产报酬率、人均劳动生产率等反映企业效益、质量的关键指标。煤炭企业还要重点考核吨煤成本。对省属企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。
本轮改革还要实行市场化选人。今后，新设立的公司，要积极探索经营层（包括总经理）市场化选聘。现有公司出缺的经营层职位，一般要通过市场化方式选聘。
两家企业试点集团层面混改
省属企业集团层面混合所有制改革备受关注。“21项重点任务”显示，省国资委今年将选择汾酒集团、建工集团2户企业推进混改，分层分类、多种模式在子企业大力推进混改，选择5-10户上市类、科技类子企业试行员工持股。
省属企业瘦身健体也将持续推进。省国资委将明确压缩管理层级、减少法人户数年度目标，用3年左右时间，使省属企业内部法人数量减少30%以上，取消4级以下公司。同时完善企业用工制度改革，明确岗位用人、进人的数量、质量及结构等基础条件和标准，控制人员合理进出。
推进优质资产“腾笼换鸟”
深化产融结合，用好上市公司平台，降低企业负债率，优化国有资本布局，是本轮改革的“重头戏”。
根据“21项重点工作”，省国资委将引导省属企业充分利用上市公司平台。现有的18家公司，要按照“每年都得有动作”的要求，逐一提出具体措施。省国资委还将通过国有资本的进退留转，优化布局，多渠道降低企业负债率，同时建立上市公司后备资源库，有针对性地开展上市辅导。
加快低效、无效资产退出，推进优质资产“腾笼换鸟”，鼓励退出的优质传统产业，进入先进非煤产业。继山西文旅集团、山西大地投资公司、山西云时代股份公司之后，在省属重点领域继续开展市场化兼并重组，在交通、水务、航空等领域，再组建一批新兴产业公司。
进一步向企业下放权力
继前不久拟定下放17项审批事项之后，省国资委决定按照“管资本”的要求，持续推进职能转变，改进工作作风，全面推进“放权、管理、服务”改革，制订监管责任清单和权力清单，进一步向企业下放权力，还权于市场，还权于企业，充分调动企业自主性。省国资委主任郭保民强调，国资委代表省政府授权给山西省国有资本投资运营公司的权力，也要逐步放权，避免形成“堰塞湖”。
省长楼阳生在8月16日召开的全省国企改革座谈会上特别指出，放权不是“一放了之”，不能当“甩手掌柜”。“21项重点工作”明确提出加强对省属国有企业的监管。省国资委将比照上市公司管理办法，加强对企业高标准监管，重点对项目建设、商贸业务、非主业投资、高风险业务等开展专项审计，同时采用信息化手段实行动态化管理。
郭保民表示，21项重点工作是按照“补齐短板、对标先进，迅速赶超、后发优势”的原则，结合山西实际而制定的，涉及面广，任务艰巨，省国资委已设定好目标路径和推进措施，并在内部处室明确分工，责任到人，下一步将抓好考核督办，确保改革任务顺利完成。（马骏）
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