山东国企改革攻克“硬骨头” 2017年完成124家僵尸企业处置

刚刚过去的2017年，是本轮国有企业改革步入“深水区”的一年。《经济参考报》记者从1月18日举行的山东省深化国企国资改革工作推进会议了解到，山东省国企改革在过去一年里加速推进，国资监管体系建设、混合所有制改革等重点领域取得了阶段性成果，部分“硬骨头”在改革中被攻克。在改革的推动下，国有企业市场化程度不断加强，经营绩效明显提升。

616家经营性国企

纳入统一监管

2017年12月1日，山东种业集团在济南挂牌成立。这是山东省对原省直部门管理的企业实行统一监管以来，新组建的第六家省属一级企业，标志着山东省级经营性国有资产统一监管初步实现。

据山东省国资委主任张斌介绍，山东省不断完善以管资本为主的监管模式，国资监管体系建设取得新成效。山东省44个部门此前管理的616家经营性国企，基本纳入统一监管范畴。

对资产规模较大、具备投资运营基础的企业，山东省整合组建山东种业集团等6家国有资本投资运营公司；对具有一定经营能力的184家企业，按产业相近、业务相关、优势互补的原则，划入山东省国有资产投资控股有限公司、鲁信集团等13家省管一级企业；对严重资不抵债、停业停产、不具备正常经营条件的98家企业，就地清理、注销、关闭；对监狱管理局、高校等单位管理的113家承担特殊任务的企业，维持现有管理体制，由山东省国资委履行国有资产基础管理职责。

市、县两级的统一监管工作也在推进中。记者了解到，济南、枣庄等地已基本完成市属经营性国有资产统一监管，蓬莱、荣成等市（县）完成县属经营性国有资产集中统一监管。

监管横向扩容的同时，山东省围绕建立完善现代企业制度，持续深化国有企业治理体系和管理改革。山东省国资委副主任樊军介绍，山东省管企业董事会已基本配齐成员，外派监事会、财务总监实现全覆盖；28家一级企业全面推行高管人员契约化管理，采用公开招聘、市场猎取等方式，累计选聘116名，省属企业市场化经营机制不断完善。

在推动国企按市场规律运作的同时，山东省突出加强国企党建工作，巩固扩大国企政治优势取得新成效。张斌介绍，山东省2017年加快推进党建工作要求进章程，省、市、县三级直接管理的企业中，九成企业完成了章程修订。

为确保党对国企的领导落到实处，山东省明确提出企业“三重一大”事项需党委会前置讨论，在党委会任职的企业负责人带着结论参与董事会、经理办公会，会后反馈形成完整闭环。

58家混改试点

超半数已完成

2017年9月底，山东省交运集团有限公司完成股权多元化工商登记变更，这是山东实现整体混合所有制改革的第一家省属企业，混改完成后，国有股份降低到37%。

交运集团是山东省58家混改试点企业之一。据樊军介绍，山东省通过资产证券化、引进战略投资、入股非公企业、开展员工持股试点等多种形式，稳妥推进混合所有制改革。试点企业中，20家已全面完成混改，10家基本完成。

为支持国企混改，山东省国资委组织省属企业出资设立了国惠改革发展母基金。目前，国惠基金累计设立子基金9只，其中2017年新设6只，母子基金规模超过300亿元。

资产证券化是山东省实施混合所有制改革的重要途径。山东省国资委建立了上市资源后备库，储备上市资源企业40家。其中，山东国际信托已于2017年12月8日在港交所成功上市，6家企业正在“排队”上市，7家企业已在新三板挂牌。山东省提出，到2020年，将省属企业资产证券率从当前的不到40%提高到60%以上。

优化国有资本结构，“僵尸企业”、高杠杆、“三供一业”负担等问题必须有效解决。记者了解到，2017年山东省完成124家僵尸企业的处置，今年将再处置72家、完成全省321家僵尸企业处置的总目标；5家省管企业与银行签署总规模超过1000亿元的“债转股”协议，使山东省属企业整体资产负债率降到了72%；5家企业实施国有划拨土地作价注资政策，合计增加资本金400亿元。

“三供一业”问题上，2017年山东省加速推进分离移交，效果超出预期。山东省国资委数据显示，山东全省完成分离移交或签署分离移交协议的国企家数，已经占全省两年任务总量的93.7%。

记者近期在山东能源肥矿集团了解到，肥矿集团24个职工家属区、3.6万户家庭的供水、供热、物业于2017年11月中旬一次性整体移交给北京北控物业管理有限责任公司，供电已全面移交给国家电网泰安供电公司，相关设施的维修改造工作正在进行。肥矿集团董事长朱立新表示，“三供一业”的分离移交，有助于提高职工家属区的生活服务质量，并减轻肥矿集团经营负担。

利润增长65%

红利效应加速显现

在改革整体稳步推进的同时，山东省重点企业持续深化内部改革，不断调整产品供给结构，以日新月异的面貌迎接新时代的机遇和挑战。

在兖矿集团，我国煤炭行业首个财务共享中心在这里建成。据兖矿集团董事长李希勇介绍，共享中心实现了财务管控模式由分散管理、重复设置向平台一体化、核算集成化、运作流程化、服务专业化的根本转型，集团财务人员由1500人减少到500人。

围绕新旧动能转换重大战略部署，山东省部分企业正在推动产业结构由资源密集型、劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变。

山东国惠投资有限公司有关负责人介绍，公司正探索战略新兴产业投资合作新模式，与全球顶尖芯片设计企业ARM公司以及中科院、中国钢研集团等多方建立战略合作伙伴关系，着力打造基于ARM物联网技术的智能制造产业集群、氢能源全产业链项目和中科院高新技术成果转化服务平台。

山东省国资委规划发展处处长张莉告诉记者，2017年山东省管企业与中科院就45项科技成果转化项目达成合作意向，其中30项达到国内领先水平。山东省2017年与中央企业签约总金额超过1.7万亿元的398个“新技术、新产业、新业态、新模式”产业项目中，国有企业项目占据绝大多数。

一系列转型新成果不断涌现：潍柴集团WP9H／WP10H高端发动机达到180万公里／3万小时的寿命标准，创出高端发动机研制新纪录；中国重汽成功研发出我国首款氢燃料码头牵引车；烟台万华MDI生产工艺入选国家级循环经济标准化试点示范项目……

改革的深入推进有力促进了山东省国有企业转型升级、提质增效，红利效应加速显现。2017年，山东省市两级监管企业实现营业收入19405亿元、利润总额1332亿元，同比增长分别超过30%和65%；创效能力上，山东省属企业百元收入成本费用95.5元，同比降低2.4元；成本费用利润率4.5%，较年初增加1.8个百分点。