发挥比较优势促产业开放合作

日前召开的二十届中央财经委员会第一次会议指出，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，要坚持开放合作，不能闭门造车。这是深刻总结我国产业发展特别是制造业发展历史经验、深刻把握现代化产业体系发展规律、深刻研判经济全球化发展趋势得出的科学结论。

当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业格局面临深刻调整，加快建设现代化产业体系，关系我国在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。但是，一些国家实施科技遏制，妄图在关键产业领域与我们“脱钩断链”。在此形势下，我国产业发展是继续深化开放，还是关起门来自己搞？对待这一问题，需要立足历史、现实和未来多维度着手。

从历史看，改革开放以来我国成长为产业大国，拥有全球最完整的工业体系，改革和开放是驱动双轮。发展到今天，我们几乎所有产业都不同程度利用了国际市场和资源，特别是电子信息、生物医药、飞机制造等高技术产业发展，没有开放合作是不可想象的。从现实看，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域集群式融合式爆发态势，带动形成的新一代人工智能、新能源汽车等新产业供应链长、网络复杂，任何一国都不可能掌握所有技术领域和产业环节，开放合作是优化资源配置、提升产业质量和效率的必然选择。从未来看，经济全球化深入发展大势不会改变，我国加强产业链供应链开放合作，是对保护主义、单边主义的有力回击，将给开放型世界经济发展注入强大动能。

当前，我国要素禀赋和经济结构已经发生显著变化，产业开放合作具备3个优势。一是强大国内市场。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，即将迈入高收入国家行列、迈向中等发达经济体，新型工业化深入推进，居民消费升级，任何有远见的跨国企业都不可能放弃中国市场机遇。二是产业体系完备和配套能力强。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，小到螺丝钉及各种零配件、模具，大到重型机械、成套设备，我国都能制造。这对那些产业链条长、所需配套多、供应链复杂的产业吸引力尤强。三是优质要素资源。过去我国参与产业国际分工，主要依靠劳动力、土地等传统要素。现在，我国接受高等教育的人口已达2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达13.8年，承接研发设计等国际高端服务的能力显著增强。同时，我国具有海量数据资源，是全球数字应用场景最丰富的国家之一，在数字经济开放合作中拥有巨大优势。

深入推进产业开放合作，要发挥比较优势，遵循产业发展规律，从要素供给和市场需求两侧入手，统筹引进来和走出去，推动产业链供应链深度融合，与各国各方实现合作共赢。

从要素供给看，优质的资本、知识、技术、管理、数据等高端要素资源投入，是产业转型升级，迈向智能化、绿色化、融合化的主要保障。应发挥强大国内市场优势，以国内大循环吸引全球优质要素资源。应以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量，引导外资投向先进制造业，助力传统产业转型升级。深化服务业开放，鼓励外资在华设立研发中心，支持外资企业将研发设计等环节设在我国，打造产业链共同体。应充分发挥海南自贸港、自贸试验区、服务业扩大开放综合示范区等特殊区域功能，积极吸引全球人才特别是科技人才来我国就业创业，打造具有全球竞争力的开放创新生态。应用好我国数字资源、技术和产业优势，积极参与数字经济国际合作。

从市场需求看，用好国内国际两个市场，为产业提供源源不断的需求动力，是建设现代化产业体系、推动经济循环畅通的关键条件。应积极推动新能源汽车、锂电池、光伏产品等新优势产品出口，提升大型成套设备产业国际合作水平，积极发展节能环保等绿色产品贸易，通过参与国际市场竞争增强我国产品和服务竞争力，推动产业转型升级。应鼓励制造业企业、数字经济企业深入拓展共建“一带一路”市场，推动产品、技术、服务、资本等走出去，建立健全跨境产业链供应链合作机制，打造共建“一带一路”产业合作体系。