以系统观念推动国资国企改革创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统观念，紧紧围绕经济建设这一中心任务，扎实统筹推进国资国企改革，为新时代国资国企改革提供了科学方法、指明了行动方向。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，也是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的思想和工作方法。进入新时代以来，国资国企改革坚持以习近平经济思想为指引，科学运用马克思主义政治经济学基本原理，积累了丰富实践经验，取得实质性突破和历史性成就，尤其是国企改革三年行动的圆满收官，为国资国企改革迈向新的征程奠定良好基础。党的二十大报告把深化国资国企改革寓于全面建设社会主义现代化国家新征程之中，为国资国企改革提出了新使命、新任务。2022年12月召开的中央经济工作会议特别强调“要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力”。深化国资国企改革是全面建设社会主义现代化国家新征程中一项具有牵引作用的关键性改革任务，在机遇与挑战并存的新发展阶段，要更加深刻把握习近平经济思想的核心要义，坚持学习好运用好系统观念这一重要思想和工作方法，深化国资国企改革的实践创新，更好推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

加强前瞻性思考，把握深化国资国企改革的机遇与挑战

“十四五”时期是深化国资国企改革继往开来、创新发展的关键时期，我们要以系统观念加强对改革机遇与挑战的科学分析和前瞻性思考，充分利用好我国社会主义市场经济体制的独特优势，坚持以推动高质量发展为主题，抓住市场化改革方向、产业转型以及绿色发展契机，再创改革佳绩。

一是更好顺应市场化改革方向，抓住建设全国统一大市场和要素市场化配置改革的新机遇，在国资国企改革推进过程中用好用活资本、土地、劳动力、技术与数据等要素，利用产权、股权、证券等各类市场完善资产交易价格形成机制，推动包括资本在内的各种生产要素通过市场机制进行交易和配置。

二是围绕产业优化升级系统推进国资国企改革。多元化联通和多方式联结的链式结构是现代产业的主要特征。国资国企改革应进一步加强前瞻性统筹，强化改革举措与企业产业链优化重构的紧密衔接，服务企业可持续发展目标，通过战略性重组、专业化整合等强化资本实力，促进企业产业链优化升级，增强产业链韧性，加快培育新动能、塑造新优势。通过国有经济布局优化和结构调整，加大新兴产业布局，在积极参与国际产业链重构的同时，进一步增强国有资本对国家或地区产业链的影响力和控制力，使国有企业在一些重要产业链中充当好链主角色，发挥好带动作用，承担起更多社会责任，形成具有更强创新力、更高发展定位、更高附加值、更安全可控的国家或地区产业链体系。

三是将绿色发展寓于国资国企改革总体要求之中。以混合所有制改革为主系统推进绿色生产、绿色能源领域国资国企改革，形成与节能减排目标相协同的国企与民企合作新模式，优化国有资本绿色低碳布局、加快绿色低碳技术攻关、完善碳排放管理机制，释放绿色低碳高质量发展新动能，充分发挥国资国企在节能减排方面的功能作用。

加强全局性谋划，持续完善国资国企改革政策体系，开启新一轮国企改革深化提升行动

深化国资国企改革，是根植于全面建设社会主义现代化国家大局的一项系统工程。它既是一个相对独立的综合系统，又是宏观经济体制的一个子系统。国资国企改革所涉及的利益关系错综复杂，其成败得失既影响社会资本的配置效率，也影响国有经济的功能发挥，乃至整个经济体制的框架结构。因此，我们必须从全面建设社会主义现代化国家、完善基本经济制度、健全中国特色现代产权制度等宏观视域全面理解深化国资国企改革的核心要义和战略作用。

新一轮国企改革深化提升行动，必须继续坚持以系统观念推进国资国企改革的方法论，围绕做强做优做大国有资本和国有企业这一根本目标，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，从全局谋划好政策体系与行动方案，统筹好目标任务和政策措施、顶层设计与实践创新、路径依赖与难点突破的关系，选好突破口，瞄准关键点，紧抓主要矛盾，增强改革质量，提升改革实效。在路径选择上，把握好加快完善中国特色现代企业制度、健全管资本为主的国有资产监管体制、国有经济布局优化和结构调整等关键环节，统筹好改革与企业成长、企业价值链优化和价值创造之间的关系，更加重实质、讲实效、利长远。在激发改革创新活力上，鼓励从“政策调整”向“制度创新”转化，以弘扬企业家精神为抓手，探索建立既有别于党政领导干部，又能充分体现国企特点的领导人员管理体制机制；统筹好激励企业探索改革创新举措与规范操作程序的关系，既要规范操作流程，加强监督监察，坚决守住防止国有资产流失的底线，又要建立容错机制，鼓励基层创造性开展有益的实践创新。

加强整体性推进，处理好深化国资国企改革目标与过程的关系

习近平总书记指出：“重大改革都是牵一发而动全身的，更需要全面考量、协调推进。”深化国资国企改革要求我们正确把握监管主体、实施主体、服务主体等关键主体的层次性和协调性；处理好国企加强党的领导和党的建设、市场化经营机制健全、国资监管体制转型等子系统之间的关系；统筹布局国有经济产业结构及其改革推进方式，确立总目标、找到总抓手。

从表面看，深化国资国企改革的目标微观上是提高国有资本效率、增强国有企业活力、提升企业核心竞争力，宏观上是不断增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。从改革的目的看，深化国资国企改革不仅要实现基本经济制度视域下各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，更应在推进中国特色现代企业制度建设、促进国有经济和整个国民经济高质量发展，进而在夯实社会主义基本经济制度的微观基础，以及实现共同富裕等重大战略问题上发挥积极作用。

深化国资国企改革，应紧紧围绕“突出制度建设这条主线”，坚持党的领导，以目标为引领、以问题为导向、以制度为抓手，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求分层分类推进。当前，中央与地方的国资国企改革均已探索积累诸多有益经验。坚持系统观念整体推进国资国企改革，必须遵循社会主义市场经济运行逻辑，客观认识各类资本特性，尊重资本运行规律和公司治理基本法则，更好把改革成功经验转化为创新实践能力。