强化企业主体地位增强科技支撑

企业是科技创新的主体，是提供高质量科技供给的主要载体。企业可以有效连接技术和市场，以最快速度和最大力度将科学发现和技术发明转化为生产力，从而更好把科技力量转化为产业竞争优势，增强科技创新对产业发展的支撑与引领作用。中央经济工作会议提出，“强化企业科技创新主体地位”。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，有利于促进各类创新要素向企业集聚，进一步释放科技创新动能。

激发“最活跃”的创新主体活力

企业作为市场的行为主体，是创新知识生产和成果转化的中心，对发展新质生产力、推动高质量发展和建设创新型国家具有重要作用。破解关键核心技术“卡脖子”难题也有赖于企业这一微观主体的实践。

实现科技自立自强的战略支撑。在人类科技发展史上，很多科技创新成果是由企业完成的，很多基础研究领域的创新也是通过企业成功转化为产品的。面对新一轮科技革命和产业变革前沿趋势，企业可以更为灵敏地感知科技创新的社会需求，通过发挥创新企业尤其是科技领军企业的“链主”作用，勇担国家重大战略性科技任务，突破一批关键核心技术和产品，从而增强国家自主创新能力和核心竞争力。当前，我国部分企业在国家技术创新决策过程中参与度不足，工业企业研发投入强度与主要发达国家相比还有差距，高校和科研院所的发明专利产业化率有待提高。一些企业习惯于跟踪追赶，“从10到N”的应用创新多，“从1到10”的产业创新少。实践证明，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。必须强化企业科技创新主体地位，加大政策支持力度，由科技型骨干企业牵头组织队伍攻关、牵头搭建产学研合作平台，集中力量攻克一批关键核心技术，推进高水平科技自立自强，让科技创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

提升创新体系整体效能的必然要求。企业是最活跃的创新主体，在国家科技创新体系中占有十分重要的地位。聚焦重大应用基础研究问题，坚持以市场为导向，以企业为主体，推动产学研合作，开展研发创新活动，能够盘活高校和科研机构存量资源，更好发挥创新要素集聚效应，优化国家创新体系和科技力量整体布局，有效提高科技成果转化和产业化水平，进而提升国家创新体系整体效能。目前，我国在产学研深度融合方面尚存在体制机制障碍，校企合作相关方的利益关切没有得到很好保障，部分企业协同创新的牵引力不足，迫切需要完善科技创新体系，一体化推进体制机制创新、技术攻关突破、成果迭代应用、标准规则制定、产业生态培育，以企业为主体构建上下游紧密合作的创新联合体，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，深化产学研合作，引导更多创新资源向企业集聚，提升科技创新整体效能，进一步激发各类主体的创新活力。

加快科技成果向现实生产力转化

从参与创新活动的主体看，高校具有原始创新活力，可开展大量基础研究，是科学技术发明的重要策源地；科研院所可开展小团队做不了、不愿做的重大创新项目，是科学技术创新的骨干力量；企业是贯通科技与市场的重要桥梁纽带，能够更好坚持需求导向和问题导向，有效整合资源完成科技成果转化。只有深化企业与高校、科研院所创新协同，将科技成果加快转化为现实生产力，才能推动形成新质生产力、壮大发展新动能新优势，为构建现代化产业体系提供有力支撑。

加速创新链与产业链融合发展。创新链与产业链的有效衔接能够促进科技创新与产业发展，实现科技导向与产业导向有机结合。创新链贯穿科学技术从产生到落地的全过程，往往从基础理论研究开始，最终产生前沿技术、颠覆性技术。科技成果产业化应用突出问题导向，往往从应用研究和试验发展开始，最终形成具有国际竞争力和市场价值的应用技术。围绕创新链布局产业链强调的是产业发展要突出科技引领作用，注重开发科学新发现、技术新发明等高质量科技供给的产业场景应用。围绕产业链部署创新链强调的是科技创新要面向经济主战场，解决现实问题，破解产业发展中的重大技术难题。推动创新链产业链融合发展，要发挥企业出题者作用，提升企业在科技项目形成、组织和资金配置等方面的参与度和话语权，发展高效强大的共性技术供给体系。

汇聚多元创新主体引领产业发展。新一轮科技革命和产业变革深入发展，战略性新兴产业、未来产业成为国家间竞争的重要领域。随着新兴产业创新活动的复杂性、系统性和不确定性增强，传统的研发与创新组织路径难以适应新形势新变化，亟需新的技术研发与创新组织形式。依托科技型骨干企业的垂直整合能力牵头组建创新联合体，通过重大科技项目带动中小企业有效参与应用基础研究，推动高校和科研院所参与应用研究和试验开发，有利于实现基础研究、应用研究、试验开发和产业创新深度融合，提升我国产业创新能力，有效促进传统产业转型升级和培育壮大新兴产业。

引导更多创新资源向企业集聚

整体上看，我国企业在科技创新方面基础弱、积累薄、人才缺乏，需补齐短板，进一步发挥企业作为出题人、答题人和阅卷人的作用，支持更多企业投入应用基础研究、技术创新、技术成果产业化等科技创新活动。

一方面，要探索“企业出题、科研机构答题”新模式，引导创新资源更多向企业集聚，鼓励企业加大研发投入强度，在技术创新决策、科研组织和成果转化等方面增强主导作用，加强与高校和科研院所合作，更好满足技术创新的多样化需求。建立高层次、常态化的企业技术创新对话咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。支持行业领军企业牵头高校和科研院所建立长期稳定的产业联盟、联合实验室、研发中心，开展相关应用基础研究和行业关键共性技术研发。

另一方面，要深化科技领域“放管服”改革，赋予企业创新更大自主权。为创新人才营造良好发展环境，畅通人才流通渠道，促进各类创新人才向企业集聚。深化产教融合，完善校企联合培养机制，培养一批高素质技能人才队伍。加大财政金融支持力度，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系，满足科技企业多样化融资需求。