促进我国先进制造业高质量发展

制造业是实体经济的关键领域，先进制造业是发展新质生产力的重要动能，关系到经济高质量发展的全局。习近平总书记强调，牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，扬优势、补短板，抓当前、谋未来，坚定不移、久久为功，奋力推动制造业高质量发展。党的二十届三中全会进一步指出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。我国自2010年成为制造业第一大国后，制造业增加值连续迈上新台阶。2012年至2023年，制造业增加值从16.98万亿元增长到39.9万亿元。与此同时，我国制造业仍以传统制造业为主体，大而不强、大而不优的问题依然有待破解。先进制造业作为制造业产业链中的高端环节，具有高科技、高质量、高附加值、高效率等特点，已经成为发达国家和各地区竞相争夺的焦点，我国需要把握当前全球先进制造业发展新趋势，加快推动先进制造业高质量发展。

全球先进制造业呈现融合发展趋势

新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，深刻影响着全球制造业发展。美国、德国等发达国家纷纷推动制造业产业链重构，加速布局先进制造业，争夺全球竞争的战略主动位置。目前，全球先进制造业发展呈现出一些新的特征，其中最突出的是融合发展的趋势。

科技创新和产业创新深度融合。国际金融危机之后，发达国家纷纷推进“再工业化”战略，强化发展的实体基础。“再工业化”战略不是面向低端制造业，而是瞄准新一轮科技革命和产业变革，竞逐先进制造业。2018年以来，美国、德国等国家相继出台《国家先进制造业战略》《研究与创新为人民——高技术战略2025》等规划，聚焦人工智能、量子科学技术、先进材料和加工技术等先进制造业。为了配合“再工业化”战略，各国高度关注基础研究，一些国家基础研究投入占研发投入的比重在10%以上，其中德国更是长期保持在20%以上，其目的在于以原始创新源头创新引领产业变革。

先进制造业和现代服务业深度融合。先进制造业的发展离不开科学研发、创新孵化等现代化服务业的支撑，先进制造业与现代服务业深度融合为制造业高质量发展提供有力保障。近年来，世界各国纷纷打造各类创新平台，支持先进制造业与现代服务业深度发展；提出国家制造业创新网络计划，旨在促进产、学、研的深度合作。

产业集群和城市发展深度融合。先进制造业发展呈现集群化趋势，企业集聚、产业集群为先进制造业发展提供了动力。一些大型城市集中了汽车、机械、电子、化学等行业的龙头企业，以此为基础充分发挥龙头企业的辐射效应，拓展新兴产业，支撑产业集群化，推动先进制造业加快发展。

人才培养和产业发展深度融合。人才是先进制造业发展的关键要素，世界各国在发展制造业的同时，高度重视人才培养，尤其关注职业教育。比如，德国利用大规模、系统化的职业教育帮助一半以上的德国人走向工作岗位。美国将制造业领域的人才培养确定为制造业回归的关键，采用STEM（科学、技术、工程、数学4个英文单词的首字母缩写组合）教育模式，不断更新和拓展职业技术教育途径，提升学徒制和业界认可资质、技能工人与相关行业需求的匹配程度，在教育和工作之间为学生建立强有力的纽带联系。

推动先进制造业高质量发展的重点方向

针对制造业发展大而不强、大而不优的问题，我国应当把握好全球先进制造业所呈现的新特征，支持企业加大研发投入、发挥领军企业辐射作用、完善科技成果转化体系、优化创新氛围，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，夯实中国式现代化物质技术基础。

支持企业加大研发投入，实现“向高跃迁”。研判全球制造业发展最新动态，聚焦人工智能、先进装备、生物医药、科学仪器设备等先进制造业发展方向，引导企业持续性加大研发投入力度，尤其是在基础研究方面的投入力度，充分发挥企业作为创新主力军的作用，将企业作为基础研究投入增长的新空间。支持企业参与国家实验室、国家重点实验室等重大科研平台建设，完善企业的准入退出机制，鼓励企业积极投身国家战略科技力量建设。加大财政补助、研发费用加计扣除等力度，建立以企业为主体、市场为导向的技术创新和产业创新体系，适时将企业所从事的研发项目纳入国家层面或地方层面政府重大研发计划。鼓励传统制造业企业加大转型升级投入力度，尤其是加大数字化改造升级投入力度，加速传统制造业转型升级。

发挥领军企业辐射作用，实现“向广联动”。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业、龙头企业、平台企业等重点企业牵头组建创新联合体、创新联盟等组织，积极带动中小企业参与，协同开展关键核心技术攻关，形成大中小企业联动创新的发展格局。支持大企业、中小企业等与政府部门、高校院所、投资机构、科技服务机构等主体共同组建产业共性技术平台等高能级创新平台，充分链接各大创新主体、统筹优化各类创新资源配置，尤其是强化企业牵头的产学研一体化长效机制构建。着力培育有潜力的科技型中小企业，将其产品列入补贴目录，帮助其对接有需求的行业龙头企业，形成以行业龙头企业为需求方、中小企业为主要供应商的产业生态，以龙头企业带动中小企业发展，优化企业创新氛围，促使企业不断做强做大。

完善科技成果转化体系，实现“向深融合”。借鉴发达国家制造业产业研究院等发展模式，打造制造业和服务业融合的产业平台组织，缩短从原始创新、源头创新、创新孵化到产业化应用的整体周期，促进科技成果有效转化，将科技成果加速转化为现实生产力。加大孵化器培育力度，加强国家实验室、省实验室、高水平研究型大学等战略科技力量与孵化器之间的合作，围绕“硬核”技术、初创企业等强化支持力度。发挥政府产业基金引导作用，以国有资本撬动社会资本，完善“直投+子基金+跟投”的投资方式，引导各类资本聚焦高端装备等先进制造业“投早、投小、投硬核科技”。

优化创新氛围，实现创新要素“向全集聚”。进一步优化我国先进制造业整体布局，发挥京津冀、长三角、粤港澳等城市群在提升产业集群能级中的引擎作用。发挥好《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》的积极作用，制定多项优惠措施吸引知名跨国企业落户，壮大先进制造业总部经济。围绕各地产业特色、创新分工，打造高质量精准人才引进和服务机制，加快建设国际医疗、国际教育、国际社区等国际化城市环境。根据先进制造业发展的需要，增设相关专业，推进制造业工学一体化技能人才培养模式。加大制造业领域高技术人才、急需紧缺职业工种的培养力度，开展技能人才培养评价工程，打造一支数量充足、技能互补、技术领先的制造业技能型人才队伍。