新华财经北京8月26日电 近日调研国企改革“双百行动”（简称“双百行动”）时了解到，中央企业所属“双百企业”在取得改革成效的同时，在推进员工持股、引进战略投资者、董事会授权等工作还面临着一定的困难。受访“双百企业”和业内人士表示，企业自身应积极发挥市场主体的作用，同时希望相关部门调整完善改革政策并加强解读，推进混合所有制改革投融资平台建设，以支持企业加大改革力度。
“疑难杂症”客观存在 发挥好市场主体作用才能“标本兼治”
调研了解到，随着改革进入深水区，加之受宏观经济形势、市场竞争环境、新冠肺炎疫情等多重因素影响，中国兵器装备集团有限公司所属“双百企业”万友汽车投资有限公司（简称万友汽车）深化改革难度越来越大，特别是万友汽车整体战略投资者引入以及混合所有制改革、核心员工持股等工作推进较为困难。
与此同时，万友汽车现有董事会授权范围与万友汽车战略发展需求不相适应，长期股权投资授权不足，特别是设立合资公司、收购股权、增资、股权转让等没有授权，极大限制了业务和营销服务网络的拓展和调整。
据介绍，“十四五”期间，万友汽车将以“新平台、新业务、新品牌、新管理、新机制、新文化”为方向，加快推进“新万友”建设，打造3个十万辆营销服务平台和百万级用户生态圈。到“十四五”末期，形成销售汽车30万辆级、营收规模300亿元级、利润总额3亿元级的能力，为推动改革奠定基础。
上述企业建议，国家和集团公司对企业深化改革加强指导，并完善战略投资者引入及混合所有制改革、核心员工持股改革等相关配套支持政策。为充好发挥市场主体作用，适应快速变化的市场竞争，建议落实企业董事会职权，特别是扩大长期股权投资授权，同时完善管理制度和行权体系，确保授权接得住、行得稳。
据哈尔滨电气集团有限公司（简称哈电集团）介绍，受电力装备制造业市场低迷影响，哈电集团阀门公司、汽轮机公司近三年来营业收入增长量较小，资产体量大、净资产收益率低，战略投资者普遍缺乏参与混改的积极性。哈电集团通过定向沟通、公开引战信息等方式招募战略投资者。目前哈电集团阀门公司已公示挂牌；哈电集团汽轮机公司子公司辅机公司拟同步推进员工持股和公开引战信息。
无独有偶，招商局重庆交通科研设计院有限公司（简称招商交科）在推进股权多元化改革中主要面临选择需求匹配的战略投资者、确定科学适宜的引战股权方案以及在新的股权架构下构建运行高效的法人治理结构等难点。
结合以上难点，招商交科通过梳理筛选、逐步缩小范围，借助集团层面的深入沟通与洽谈，已基本确定目标战略投资者。在制定引战股权方案方面，坚持互利共赢的合作原则，了解把握各方诉求，促进各方沟通与磋商，求同存异、统筹兼顾，持续动态优化完善方案。未来，在新的股权架构下，招商交科将在平等保护各股东权益的前提下，规范董事会、监事会建设，明确各治理主体的权利义务，建立健全董事会决策机制、监事会监督机制，提升公司法人治理现代化水平。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，从企业反馈的情况看，关于国企改革政策举措，存在三方面的问题：一是部分领域的政策供给不足，现有改革文件只是对改革方向做出了原则性的规定，但缺乏改革具体落实操作的细化规定，从而使得企业在改革实践中无从下手，不敢作为；二是有些改革要求过高，规定过严，在实践中落实起来难以充分发挥作用，或者是难以有效满足改革举措实施条件，结果形成鸡肋效应；三是不少企业对改革政策了解不全面，把握不到位。
在中央党校（国家行政学院）研究员张春晓看来，改革中依然存在一些亟待解决的问题：在中国特色现代企业制度建设上，在强化党对国有企业领导的同时协调好两个“三会”（党委会、工会、职工代表大会，股东大会、董事会、监事会）的关系。在激励机制上，要进一步细化并实施更加具体的股权和期权激励办法，特别是期权激励要及时跟进。在职业经理人制度建设上，大力实施职业经理人制度，让其成为国企的重要力量。
中国企业研究院院长李锦表示，解决企业改革积极性问题是关键一环，需要将改革同企业，尤其是与推进改革企业的关键人员的切身利益紧密联系起来，让企业迸发出推进改革的内在动力。比如股权多元化、经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度、混合所有制改革等问题，良好的激励机制和容错机制，核心是要把人的积极性和主动性调动起来。
加强政策支持与解读是“双百企业”的共同心声
记者采访多家央企所属“双百企业”时发现，加强完善相关政策并做好解读，让企业在推行改革时做到“心中有数”，是所有企业的心声。
中国能源建设集团湖南省电力设计院有限公司表示，企业在改革中经常会出现对政策细节拿捏不准导致在政策运用上可能发生不足或越界的情况，建议开通政策制定部门和企业的沟通渠道。同时，通过成功改革经验的宣传推广，让企业减少试错成本。此外，要建立分类免责容错机制，对于操作流程规范、无个人利益关联的改革差错事项，实行有别于一般情况的追责机制。
万友汽车建议，在国有混合所有制企业员工持股改革中，可根据企业自身净资产评估值的额度大小，分档次确定单一员工的最高持股比例，不按1%一刀切，对于较小规模的企业单一员工最高持股比例可提高到3%-5%。与此同时，在引入职业经理人的市场化机制改革中，由于涉及国有企业领导班子成员（高级管理人员）的选人用人及经营管理风险等重大问题，建议相关部门对国有企业高级管理人员引入职业经理人制度方面进行原则性的制度规范，如对职业经理人的聘用、考核、待遇、激励与约束等方面明确指导性意见，以更好地规范和引导国企推进改革工作。
记者调研中海油田服务股份有限公司（简称中海油服）时了解到，中海油服不断向改革深水区迈进，为确保改革成效，有效控制改革风险，希望得到以下支持：一是加强政策解读，希望能够得到关于改革政策方面的权威解读；二是推进改革成果交流，希望通过转接授课及经验交流，提升干部员工改革的视野和格局。
据招商证券股份有限公司（简称招商证券）介绍，招商证券在进行直接股权投资时需严格按照《国家出资企业产权登记暂行管理办法》（国资委令第29号）等行政法规履行产权登记、资产评估及备案、进场交易等复杂程序。部分地方国资控股的证券公司已经被豁免履行上述复杂程序，可按照市场方法进行直接股权投资业务。希望主管部门允许招商证券参照财政部《关于进一步明确国有金融企业直接股权投资有关资产管理问题的通知》（财金[2014]31号）进行直接股权投资。此外，建议对于企业因改革需要进行并购、重组等事项而产生的税收给予一定优惠。
与此同时，招商证券还建议，进一步加大政策宣传解读力度，出台具体的操作指引以及成功典型案例分享，持续举办专题培训，推动企业间交流和学习。例如国务院国有企业改革领导小组办公室举办了多期国企改革“双百行动”专题培训班（暨“双百大讲堂”），对提高双百企业的理论与实践水平、推动“双百行动”取得实效具有较强的指导作用。
此外，哈电集团表示，希望地方政府推进混改投融资平台建设并出台支持政策，给予一定的政策和资金支持，推动国有企业开展混改并拓宽其融资渠道，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、经营运作市场化的目标。
“总之，多方面原因导致一些已经出台的操作细则和指引，没能在改革实践中发挥作用。”刘兴国表示，未来一方面是要继续完善国企改革政策，补全政策空白；另一方面更要加强政策宣传，做好政策落实培训与经验交流。
张春晓认为，在政策支持方面，对于双百企业，国资监管部门要在国企改革三年行动方案的引领下，把属于企业的权利和能够放给企业的权力全部交给企业，把能够授予企业的权力尽可能地放权。当然，放权授权也不是一放了之，要根据企业经营状态、经济发展的状况，对授权放权的种类动态调整。每年都要修订国资运行负面清单。
在政策解读方面，一方面，国资系统要组织有计划的、系统全面的解读；另一方面，企业要根据自身的实际情况和所在区域经济发展的特点，请相关专家进行有针对性的系统全面的解读。同时，各级国资监管部门要在自己的网站上专门开辟解读专栏，对出台的相关政策措施，一定要及时解读，及时跟进。
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