上海证券报：“十四五”时期巨量国资将聚焦哪些领域？

未来五年，体量庞大的国有资本将重点投向哪些领域？

近日公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要“亮出”答案——发挥国有经济战略支撑作用，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。

以优化布局补齐高质量发展短板

近年来，我国国资国企改革迈向“深水区”，世界级规模的大企业、大集团不断涌现，但仍存在“大而不强、大而不优”、关键核心技术“卡脖子”等问题，国有经济在战略性新兴产业等领域的布局也不尽合理。

改革奔着问题去。就下一步国有经济布局重点，规划纲要明确提出了向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中等要求。

将科技创新作为“头号任务”，努力打造原创技术策源地；着力增强产业链供应链自主可控能力，当好现代产业链的链长；优化供给结构、改善供给质量，在提升供给体系对国内需求的适配性上发挥主导作用……国务院国资委党委书记、主任郝鹏日前撰文表示，要以优化布局补齐高质量发展短板，并作出了一系列具体安排。

有所为有所不为

“坚持有进有退、有所为有所不为”，规划纲要中的这一表述引发关注。

国有经济如何“进”？要把发展的着力点放在实体经济上。

中国企业联合会研究员刘兴国认为，既要注重优化国有经济行业分布，又要注重在行业内部抓住重点与关键，促使国有资本更多向产业链、供应链、价值链的中高端以及基础关键环节集聚；还要推动资源向具有核心竞争力的优势企业集中，减少重复投资或同质化竞争。

哪些领域要“退”？关键在于坚持供给侧结构性改革主线。

近年来，国有企业摒弃规模、速度情结，大力压缩管理层级，推动战略性重组和专业化整合。一系列改革加快了市场出清，使得国有企业展现了体魄强健、活力迸发的新面貌。

来自国资委的信息显示，将继续稳步推进战略性重组和专业化整合，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，持续推动非主业、非优势产业和低效、无效资产退出。

在刘兴国看来，无论是“进”还是“退”，最终目的都是提高国有资本配置效率，一方面应坚持按市场化原则推进，另一方面要注意在相关改革过程中筑牢 “防火墙”，做强做优做大国有资本和国有企业，有效防止国有资产流失。

动态发布优化国有经济布局指引

不少人注意到，规划纲要中“建立布局结构调整长效机制，动态发布国有经济布局优化和结构调整指引”的提法颇具新意。

“这个表述背后有着深刻的时代背景和深远的历史意义。布局优化、结构调整和战略性重组始终是国企改革的重点任务，特别是党的十八大以来，国有经济布局和结构调整取得了重要进展。”国务院国资委研究中心副研究员黄明明说。

她表示，“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，国有企业要以全局视野来定位自身发展，国有经济布局需要综合考虑宏观经济环境、产业链供应链安全等因素，采用动态思维来深化改革，更好地体现改革的系统性、前瞻性、协同性。

业内人士认为，随着国有经济布局优化机制更加成熟定型，国有经济的产业布局、空间布局将持续调整优化，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。