经济日报：“科改行动”“双百行动”扩围——
国企改革向纵深挺进

在新一轮国企改革深化提升行动即将启动之际，国企改革两大专项工程——“科改行动”“双百行动”双双扩围。“科改企业”数量扩至672户，“双百企业”数量扩至580户。

业界人士普遍认为，专项工程作为国企改革的重要抓手，具有改革风向标意义。在更大范围以更高标准打造国企改革“排头兵”，将进一步发挥引领示范带动作用，推动国企改革迈上新台阶。

改革红利持续释放

2020年“科改行动”实施以来，坚持高质量抓改革、高水平搞创新，有力促进了国有科技型企业高质量发展，涌现出一批市场竞争力明显增强、自主创新能力显著提升的改革尖兵。

南方电网数字集团有限公司于2019年改制设立，是全球首家数字电网研究院。随着创新链、产业链融合，企业发展驶入快车道。“‘科改’3年来，我们成果转化收入超50亿元，结合产业链建设，未来将带动超千亿元产业规模，有力支撑构筑新型能源体系。”南网数字集团总经理李鹏表示。

数据显示，3年来，“科改企业”研发投入强度均超过14%，2022年达到17.7%。89%的“科改企业”面向关键岗位核心骨干人才，灵活开展多种方式的中长期激励，覆盖11.6万人次。2022年“科改企业”营业收入、净利润较2020年分别增长33.6%、40.9%，全员劳动生产率较2020年增长30.1%。

2018年8月份启动的国企改革“双百行动”，选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，主动探索创新推进综合改革，取得了明显成效。“双百企业”聚焦改革目标任务，着力提升国有资产运营效率和效益，企业核心竞争力显著增强。

数据显示，2022年“双百企业”分别实现营业收入、净利润为14.3万亿元、6732.7亿元，较2020年分别增长29.7%、35.6%；全员劳动生产率达到105.2万元/人。95%的“双百企业”集中于实体经济，76.5%处于制造业、科学研究和技术服务业、建筑业等国民经济支柱产业和关系国计民生的重要行业，为壮大实体经济、建设现代化产业体系作出了贡献。

值得一提的是，“双百企业”积极破解机制障碍，各项市场化改革指标均大幅优于国有企业平均水平。近3年，“双百企业”管理人员占比均保持在5.5%以下，远低于中央企业平均水平。2022年“双百企业”管理人员竞争上岗比例平均达69.6%，部分企业管理人员100%实现竞争上岗；管理人员末等调整和不胜任退出比例平均达到7.7%，员工市场化退出率平均达到3.3%。

聚合资源抢占新赛道

“近期，我们对‘科改企业’进行了大力度扩围调整，从439户扩充至672户。其中，不少都是承担本企业、本地区关键核心技术攻关、打造原创技术策源地等重任的主力军。”国务院国资委副主任翁杰明在“科改行动”扩围深化现场推进会上表示，必须继续坚定不移补短板、锻长板，强化体制机制改革与科技创新的相互支撑、相互促进。

更大力度打造前瞻性战略性新兴产业，是“科改行动”下一步的突出重点。近日召开的中央政治局会议指出，要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能。从现状来看，国有企业前瞻性战略性新兴产业营收占比还不高，与国有企业的责任地位相比还不够相称。

“我们要以变革促创新，为光电子产业发展贡献力量。”华工科技产业股份有限公司董事长马新强表示。华工科技以激光技术及其应用为主业，牵头制定中国激光行业首个国际标准，创造了行业领域65项“中国第一”。作为新扩围的“科改企业”，华工科技着力对标世界一流建设中央研究院，集中优势资源开展核心技术攻关，助力实现高水平科技自立自强。

“科改企业”很多都处在战略性新兴产业。国资委明确要求，要锚定未来技术发展方向，建立完善创新资源整合机制，加大产业资源、科研资源的专业化整合和一体化配置力度，统筹国家所需、行业所趋、企业所能，积极开辟产业新赛道、增强产业引领力。具备条件的“科改企业”要更加突出原创性引领性科技攻关，着力打造原创技术策源地。

除了聚合优化资源抢占新赛道，下一步，“科改企业”还要从科技创新各环节深入挖掘提高投入产出效率的空间和潜能；以更大力度强化创新激励，加快构建人才发展雁阵格局等。

真正按市场化机制运营

近期，“双百企业”数量从449户扩充至580户，对进一步深化“双百行动”提出了更高要求。

“我们要把市场化改革的旗帜更加鲜明地树起来，着力打造一批富有生机活力的现代新国企。”翁杰明在“双百行动”扩围深化现场推进会上表示，要聚焦重点、发力攻坚，在优化公司治理、真正按市场化机制运营上取得更大突破。

落实机制类改革任务是企业真正按市场化机制运营的关键。按照部署，要全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，“双百企业”及其子企业原则上要实现管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全覆盖。

与此同时，要更大力度推进中长期激励，积极推进上市优化股权结构。截至今年3月底，具备条件的中央企业子企业和省级国资委所监管各级国有企业中，已开展中长期激励的比例分别为95.8%和87.2%。“双百企业”要更加灵活、更具创造性地应用各种中长期激励措施，扩大符合条件企业范围，进一步提升覆盖面。

提升价值创造能力是企业真正按市场化机制运营效果的综合体现。目前，一些国有企业资产回报率不高等问题比较突出。2022年进入《财富》杂志世界500强榜单的86家国资系统监管企业，平均利润只有“财富500强”平均值的三分之一左右，平均营业收入利润率仅为2.6%。

做强做优做大国有资本和国有企业，首先要在做强上下功夫。今年，国务院国资委提出“一利五率”经营指标体系，“一利”指利润总额，“五率”指净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率。“这些是反映企业高质量发展的核心指标，‘双百企业’要高度关注，确保处于第一方阵。”翁杰明强调，要强化考核引导作用，“双百企业”应牢固树立价值创造理念，更加注重投入产出效率，切实提高资本回报水平。