经济参考报：福建着力构建大国资生态

“大国资、一盘棋、一系统、一家人。”在日前召开的福建省国有资产监督管理工作会议上，福建省国资委党委书记、主任邵玉龙提出，2018年福建省将着力打造大国资生态，国资委、国有企业、外派监事会、职工群众等在这一系统中，同向发力，深化国企国资改革，放活、管好、优化、放大国有资本。

效益增长喜人 改革持续推进

2017年，福建国资系统交出一份喜人的成绩单：至2017年底，福建省非金融国有企业资产总额超过41203亿元，同比增长16％；全年累计营业收入12230亿元，同比增长31％；实现利润总额629亿元，同比增长67％。结构布局上，一批新项目在福建孕育成长，电子信息、新能源汽车、新材料、互联网经济、高端装备等新产业对经济增长贡献率不断攀升。

与此同时，福建国资国企的改革也在持续推进中。过去一年，福建国资国企改制重组取得阶段性成果：省属36家未改制企业全面完成公司制改革；省属企业落实并购重组项目70多项；56家企业开展混合所有制改革，引入非国有资本25.87亿元。

以福建港口建设为例，福建具有优越的港口资源，但长期得不到有效整合，港口分布小而分散。去年，福建省港航公司并入福建省交通集团，启动全省港口资源整合，并与宁德、泉州、漳州和福州四地市达成一致，全省港口一体化经营管理稳步推进。

从管企业到管资本，从高速增长到高质量发展，福建国企改革步履不停，不同利益主体诉求有序协调，为新一轮国企改革打下坚实基础。

“大国资”成国资国企工作高频词

福建国资委所出资企业资产总额增长10％，营业收入增长20％，利润总额增长10％——这是新的一年福建国资国企的奋斗目标。

“2018年，福建国资国企将着力强化大国资意识、构建大国资生态，坚定不移做强做优做大国有资本，推动高质量发展。”邵玉龙说。在2018年福建省国资委的工作报告中，“大国资”成为新一年福建国资国企开展工作的高频词。

何为大国资生态？邵玉龙解释，即国资委要增强出资人意识，为企业改革发展提供各种支持与保障；国有企业要明确市场主体地位，自觉接受监督；企业之间要加强沟通，互相支持、互为市场，深入推进行业内资源共建共享和产业链上下游互助合作。

构建大国资生态，首在完善法人治理结构。邵玉龙强调，党委会层面，将实行“双向进入、交叉任职”，党委书记和董事长一肩挑；董事会层面，全面推行外部董事占多数的规范董事会建设，出台外部董事管理办法等配套制度，面向社会公开选聘外部董事人才；经理层层面，探索推行职业经理人制度，逐步实行任期制和契约化管理；监事会层面，设立外派监事会办事处，实现“一企一监”的治理机制。

在推进布局结构优化调整方面，邵玉龙要求，要以整合重组为契机，解决部分企业主业不突出、专业化经营不专、市场竞争力不强的问题，确保到2020年将省属企业80％以上资产布局在主导产业、战略性新兴产业、高端服务业、基础设施等关键领域。

“通过集团层面横向整合促进行业健康发展，推动省属企业之间、各级国有资本之间交叉持股，优势互补，共同发展。通过集团内部纵向整合增强协同效应，对产业类似、功能雷同、市场重叠的权属企业进行内部整合重组，提高资源利用率和运营效率。”邵玉龙说。

继续推进混改 打好三大攻坚战

在福建省国资委的工作报告中，混改依然是2018年福建国企改革的关键词。邵玉龙表示，福建将进一步探索集团层面股权多元化改革，结合央企对接情况，引进中央企业与个别条件比较适合的集团进行混合所有制改革，大力推进改制上市，充分挖掘上市资源，加快改制上市步伐。

值得一提的是，这份工作报告中还提出省国资委要着力压缩管理层级。管理层级过多是造成决策链过长、管理成本增加等一系列问题的直接原因。邵玉龙介绍说，目前，福建国资委所出资企业管理层级中五级和六级的企业有78户，最长的达到七级，2018年要下决心推进压减工作，所出资企业管理层级控制在三至四级以内，法人单位减少10％左右；要将投资决策权向三级以上企业集中，推进管控模式与组织架构调整、流程再造，构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系，进一步提高管理和运行效率。

“同时，2018年要全面完成‘三供一业’、办市政、社区职能的分离移交和企业办教育、医疗机构的分类改革工作。”邵玉龙强调，要着手开展国有企业厂办大集体改革工作，力争取得实质性进展；加快“僵尸企业”和“壳公司”治理工作，精准分类处置，打通关键堵点，实现2019年基本出清，2020年全面完成。

邵玉龙强调，2018年，福建省国资委要坚决打好三大攻坚战。一是严控债务风险，进一步强化经济运行分析的动态监测与识别预警，加强负债规模和资产负债率双重管控；二是严控投资风险，修订《所出资企业投资监督管理办法》，规范投资决策程序；三是严控金融风险，严禁开展融资性贸易和“空转”贸易。严防重特大安全生产事故和重大污染事故发生。