经济日报：大多数国有企业已在资本层面实现混合

11月14日，国务院国资委举行媒体通气会，通报国有企业混合所有制改革情况。经济日报记者获悉，国资委将更大力度更深层次推进国有企业混合所有制改革，实现国有资本与其他各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

数据显示，大多数国有企业已在资本层面实现混合。从产权层面看，截至2017年底，国资委监管的中央企业及各级子企业中，混合所有制户数占比达到69%，省级国有企业混合所有制户数占比达到56%。从所有者权益层面看，2017年底，中央企业所有者权益总额17.62万亿元，其中引入社会资本形成的少数股东权益5.87万亿元，占比33%；省级国有企业所有者权益17.7万亿元，其中少数股东权益超过4.7万亿元，占比26.6%。

“国有企业按照市场经济规律实施双向混合，既大胆‘引进来’，鼓励非公有资本参与国企改革，也积极‘走出去’，支持帮助非公企业发展。”国务院国资委副主任翁杰明表示。

数据显示，2013年至2017年，民营资本通过各种方式参与中央企业混改，投资金额超过1.1万亿元，省级国有企业引入非公有资本也超过5000亿元。同期，国有企业积极投资入股非国有企业，其中省级国有企业投资参股非公有企业金额超过6000亿元。中央企业“压减”减少的11650户法人中，超过2000户的控股权转让给了非国有资本。

据介绍，宝钢气体虽然连续多年净资产收益率在10%以上，盈利状况良好，但由于不符合主业发展方向，也果断将控股权转让给了非国有资本。宝钢金属总经理助理、宝钢气体董事李长春表示，此举实现了非核心业务的“战略性有序进退”，并且尝试以出让控股权为特征的国有企业混改的探索，为中国宝武后续混合所有制改革提供有益经验。

据介绍，国有企业以混改为契机，更好实现国有资本有进有退，进一步向重要行业和关键领域集中。目前，中央企业超过80%资产已集中在石油石化、电力、军工、通信、运输、矿业、冶金和机械等重要行业。

混改企业坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，经营水平显著提升。作为首家集团层面整体进行混合所有制改革试点的中央企业，中国联通今年1月至9月实现利润总额105.5亿元，同比增长95.9%。“通过混改来解决机制不活、激励不够、创新不足等问题，积极探索建设中国特色现代国有企业制度，党的建设持续加强，经营业绩实现V形反转，内外部生态持续向好，干部员工士气大大提振，步入了高质量发展的快车道。”中国联通总会计师朱可炳表示。

对于下一步混改，翁杰明介绍说，国资委将坚持有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力的要求，聚焦重点难点，统筹深入推进混改。具体内容包括，紧密结合企业功能定位，分类分层推进混合所有制改革。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，按照国有资本布局结构优化的要求，实现合理进退。深化重点领域混合所有制改革试点，用好用足配套政策，加大力度引入民营资本。针对企业的不同层级推进混合所有制改革，重点引导在子公司层面有序推进混合所有制改革，加强统筹规划，避免企业内部层层股权多元化加大管理难度；全面结合各项试点，统筹推进混合所有制改革。以混改为契机开展综合性改革，加强改革联动，更好放大国企改革乘数效应；切实完善机制强化激励，实现混改企业高质量发展等。

“对混改后的企业，将从传统的对国有独资公司监管模式转为对多元股东公司的管理模式和治理机制。”翁杰明表示，国资委将进一步以管资本为主，对混改企业大胆放权，落实混改后企业董事会的经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权和职工工资分配管理权等权限，重点抓好事中和事后监管，提高监管效能。(记者 周雷)