党的十八届三中全会明确要求，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。按照党中央、国务院决策部署，在国务院国资委直接领导下，中国国新控股有限责任公司（以下简称中国国新）于2016年初被确定为国有资本运营公司试点企业，在构建运营模式、发挥功能作用等方面进行了积极探索。从中国国新三年多的实践看，国有资本运营公司在推动国有经济高质量发展方面需要扮演好“五个角色”。
当好改革国有资本授权经营体制的试验者。改组组建国有资本投资公司、运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措，是坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分离的重要体现，是深化国企改革新的重要突破口。两类公司上接体制，下接资本运作、企业经营，涉及国资国企多个方面改革；开展好两类公司试点，不仅有利于推动各项改革举措相互衔接、同频共振，而且对于国资国企改革全局具有重要的示范、突破和带动作用。试点以来，中国国新高度重视探索明确与国资监管机构、所出资企业的权责边界，着力突出“三个加快”，适应监管职能转变，健全完善管理体系。一是加快健全治理结构，确保“接得住”。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，严格落实重大问题决策党委研究讨论前置程序，充分发挥党委的领导作用、董事会的决策作用和经理层的经营管理作用，有效承接国务院国资委授权放权事项清单。二是加快完善组织体系，确保“管得好”。以“强总部、实板块”为目标，突出总部“定战略、抓队伍、配资源、控风险”等核心职能，构建党建职能线、运营管理线和业务拓展线“三位一体”的组织体系。探索构建大监督体系，强化纪检监督，整合巡视、审计、财务、法律等监督资源。三是加快探索管控模式，确保“放得活”。以管资本为主建立适应资本运营要求的集团管控模式，对基金投资、金融服务、资产管理、股权运作等业务板块加强战略和财务管控，确保资本运营高效规范；对参股企业以财务管控为主，按照公司章程、投资协议参与公司治理，通过股东代表和派出董事、监事等方式行使股东权利，关注资本流动和回报情况。
当好落实国家战略部署的实践者。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。对于运营公司而言，资本运营必须高度契合国家战略，要牢牢聚焦进入实体产业的国有资本，以虚活实、以融促产；既要以提高资本回报为目标，更要在通过投资引领、培育孵化落实国家战略上发挥应有作用。试点以来，中国国新紧紧围绕服务国家战略，探索明确了“资本+人才+技术”的轻资产运营模式，突出各大板块业务大协同，境内境外运营大布局，财务性投资为主与战略性项目培育孵化大统筹。一是发挥基金投资契合企业创新需求的优势，服务创新驱动发展战略。聚焦战略性新兴产业发展和关键核心技术“卡脖子”环节，加大科技创新投资力度，积极培育新技术、新产业、新业态，截至2019年6月已在战略性新兴产业投资项目超过100个、金额2000多亿元，实现9个子领域全覆盖。同时，设立央企创新驱动指数，引导带动各类资本向科技创新领域集中。二是发挥跨部门跨产业跨行业投资优势，推动供给侧结构性改革。通过基金投资等汇聚带动增量资本，更好推动国有资本向优质产业和优势企业集中；通过盘活用好划入央企股权，以市场化方式支持央企培育发展新产业集群，优化资本存量；通过支持有关央企化解煤炭资源等过剩产能，做好重组脱困，资产接收、处置和管理等专项工作，加快资本减量。三是发挥境外投资平台优势，落实“一带一路”倡议。坚持“主动+创新”理念，目前已累计投资企业“走出去”项目60多个、金额200多亿美元，其中“一带一路”项目占比67%，有力支持了企业获取国内紧缺资源、境外高端制造业并购、开展国际产能合作。同时，多途径推动有关核心技术、先进产能等“引进来”，促进关键核心技术“补短板”和国产化替代。
当好服务国企改革发展的推动者。运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，服务国企改革发展是天然的责任使命。随着国有企业专业化重组整合、股权多元化改革等举措密集落地，不仅为运营公司开展相关业务带来了大量客户和市场需求，也对运营公司通过资本运作助力改革攻坚、引领创新发展提出了更高要求。截至目前，中国国新累计与近90户央企开展合作，投资相关央企项目金额超过投资总额的90%，重点在三个领域精准发力。一是支持科技创新产业升级。国新系基金重点投资支持央企科技创新项目，并积极推动所投资项目与有关央企进行协同整合，补齐产业短板，加快转型升级。在以财务性投资为主的同时，聚焦新能源汽车、健康医疗、集成电路等新经济领域和重要新兴产业，适当培育孵化了若干战略性投资项目，着力打造国有经济新动能。二是推动深化重点领域改革。发挥战略投资者作用，积极参与央企股权多元化改革、市场化债转股、战略性重组、首次公开募股、上市公司增资扩股等。三是服务提质增效化解风险。探索以市场化方式参与相关央企资产或业务的专业化重组整合，协助解决困难、化解风险。积极为央企创新提供综合金融服务，通过商业保理、融资租赁累计向央企投放资金超过千亿元，推动央企降杠杆、减负债、压两金、去库存，巩固深化“三去一降一补”成果；战略重组大公资信，创新资信评级模式，协助央企提升融资能力、管理信用风险；推广应用“企票通”平台，服务央企票据融通、增强资本流动性；探索设立“央企信用保障基金”，化解债券违约风险。
当好改革创新体制机制的先行者。国有资本运营公司作为在国资国企改革中诞生的新企业，相较于传统产业集团没有历史包袱；而且作为“资本+智力”密集型企业，所从事的金融和类金融业务，普遍市场化程度较高，市场竞争较为充分，具备建立完善市场化体制机制的良好土壤，应当在深化三项制度改革、探索市场化激励约束方面走在前列。中国国新在试点过程中始终坚持将完善市场化机制与加强国资监管相结合，将改革创新作为激发企业内在活力的关键一招。一是健全完善考核体系。以价值创造为导向完善所出资企业负责人考核体系，全面推行任期和聘期考核；以战略分解落地为导向完善全员绩效考核体系，推行过程考核和结果考核，提高考核及时性和有效性;实行考核结果按等级强制分布，强化考核结果刚性应用，探索末位调整制度。二是强化薪酬激励约束。持续优化所出资企业管理人员薪酬结构，按照不同企业类别和岗位层级增加浮动薪酬占比；健全薪酬延期支付机制，探索设立风险抵押金制度；结合实际在国新系基金逐步实行股权、跟投、管理费、超额收益递延、基金业绩与年度绩效考核结果“五个捆绑”。三是加快转换经营机制。按照“一级控、二级混、三级以下压”的总体思路，稳步推动二级及以下所出资企业实施混合所有制改革，把引入资本和转换机制结合起来，促进混改企业在完善法人治理结构、市场化选人用人、激励约束机制等方面取得突破。
当好加强不同所有制企业党建工作的探索者。党的领导是国有企业最大的政治优势，只有将强根铸魂贯穿企业改革发展始终，才能为运营公司试点的顺利推进提供坚强的政治保证和组织保证。构建适应运营公司特点的党建工作新模式，立足运营资本流动性和所投企业多元化的实际，确保坚持国有资本投资到哪里、党的建设就加强到哪里，是运营公司试点的一项重要任务。中国国新深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕改革试点做实“结合文章”。一是重视完善责任体系。积极稳妥推进党建进章程，明确党组织在企业中的法定地位和领导作用，确保党的组织架构健全。研究明确不同类型、不同层级所出资企业党组织的功能定位和地位作用，分类制定所出资企业党建工作责任清单。二是重视创新工作机制。区分战略性投资项目和财务性投资项目的不同特点，结合被投企业实际情况，依托公司法人治理，探索混合所有制企业党建工作有效方式和途径，推动被投企业加强党的建设、规范开展党的活动，实现国企党建政治优势和非公企业机制灵活优势有机结合。三是重视塑造企业文化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全体干部员工更加自觉地为打造“具有全球竞争力的一流的综合性国有资本运营公司”而奋斗。在企业文化建设中植入传承红色基因，着力培育以“国之脉传承责任之脉，新致远坚持创新发展”为核心价值观的国新特色文化。
（作者系中国国新控股有限责任公司党委书记、董事长 周渝波）
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